各乡镇政府、街道办事处，市政府有关部门：

　　发展旅游产业是深入贯彻落实科学发展观、推进全市产业结构优化升级和经济发展方式转变的内在要求。紧紧抓住河北沿海地区发展规划上升为国家发展战略的重大机遇，充分挖掘、发挥资源优势，做大做强旅游产业，是促进现代化沿海中心城市建设的有效手段和途径。为全面推进全市旅游产业又好又快发展，现提出以下意见。

　　一、指导思想和总体思路

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为统领，以打造绿色产业、循环产业、低碳产业新的经济战略增长极为目标，整合渤海新区全部资源优势，加大开发建设力度，建树旅游精品，把我市打造成为京津周边地区知名度较高的休闲、娱乐、旅游胜地，进一步提升我市对外知名度和影响力。

　　（二）总体思路

　　根据我市旅游资源现状，明确今后一个时期旅游产业发展的总体思路是：围绕“三个结合”，突出“五大主题”，实现“两个目标”。

　　围绕“三个结合”：即旅游、购物、休闲相结合。

　　突出“五大主题”：一是自然主题。开发建设形成以南大港国家湿地、南排河景观河为主，文星湖、南海、地坤湖等公园为辅的自然景观。二是历史主题。开发建设形成以郛堤城遗址公园为主，歧口炮台遗址公园、古贝壳堤地质公园、历史博物馆等景点为辅的历史景观。三是文化主题。开发建设形成以中国海盐博物馆为主，赵博生纪念馆、黄骅烈士牺牲地遗址等景点为辅的文化景观。四是人文主题。开发建设形成以普德寺为主，世博园、高尔夫球场、港口观光、冬枣采摘为辅的人文景观。五是休闲娱乐主题。形成集购物、餐饮、夜生活于一体的消费中心。

　　实现“两个目标”：一是利用5年时间，努力实现旅游资源从无到有、从旅游弱市到旅游强市的跨越。逐渐把旅游产业培育成为我市经济发展的朝阳产业、支柱产业。二是通过旅游产业的发展，提升知名度，把我市打造成为国内一流的旅游度假示范区，实现人流、物流的更多、更快集中。

　　二、发展重点

　　今后一段时期，旅游产业的发展重点要按照“围绕五大主题，整合现有资源，突出龙头建设，多条腿走路，建设高端产品”的总体布局进行开发，形成“多景点并联、内容丰富、主题明确、层次明显”的景点布局。重点开发建设以下景点：

　　（一）自然主题开发

　　1、南大港国家湿地公园及骅南淀、李官庄水库等。南大港湿地作为新区最大的自然旅游资源，湖光水影，候鸟成群，芦丛如画，风光旖旎。湿地公园开发以建设“AAAAA”级景区为目标，突出“保护自然、回归自然、享受自然”的发展理念，在设计理念上，不破坏原有的生态基础，尽量利用现有的生态环境，以保护、修复为主，重构为辅，营造一个绿色原生态的湿地公园。以自然景观为主体，“水、苇、鸟”三大景源有机结合，开发湿地生态自然保护区、景观植物区、鸟类观赏岛、环湖休闲运动区、美食休闲区等区块，构成独特秀丽景观，成为集风景旅游、观光娱乐、体育竞技、疗养度假、美食品尝于一体的风景名胜区。同时，完善、提高骅南淀、李官庄水库等景点的规划建设水平，形成多点开发、良性发展的态势。

　　2、南排河景观带水上乐园。借助南排河城市景观河改造项目，以水上活动为主体，策划开发汽艇、游船等游乐项目，将其建设成为集沿岸休闲观光与水上娱乐为一体的综合性公园，打造沿河观光游、休闲游、夜景游、水陆互动游等景观。

　　3、文星湖、地坤湖、南海等开放式公园。突出“健康、生态、欢乐、和谐”的主题，建设完善城市开放式公园，把开放式游园作为主要景区的辅助景点，丰富观光内容。现有的文星湖公园等各类游园，要进一步增加和完善观光服务等配套设施，加快推进地坤湖、南海等公园建设，着力提升城市的休闲功能。

　　（二）历史主题开发

　　1、郛堤城遗址公园。以建设“AAAA”级景区和国家文化产业示范基地为目标，借鉴杭州宋城、西安大唐芙蓉园等景点的开发模式，打造我国规模最大的汉文化主题公园。景区采用汉代营造法式，城内斗拱飞檐，车水马龙，渗透出一幅浓郁的古汉代风情。同时，加以精彩丰富的民俗活动和气势恢宏的大型演艺节目，真实再现汉代都市的繁华景象，形成跨越时空、体验汉韵的历史文化游，使黄骅汉文化旅游得到定位。

　　2、歧口炮台遗址公园。以纪念抵抗英法联军入侵为主题，配套建设炮台遗址展览馆。将爱国主义教育与国防教育融为一体，成为我市爱国主义教育基地、国防教育基地，打造成一处寓教于游的新的人文景观。

　　3、古贝壳堤地质公园。我市古贝壳堤是目前世界上保存最为完整的古贝壳堤，它是渤海西岸7000多年来成陆过程中的重要产物，其发育规模、时间跨度和所包含的地质古环境信息为世界罕见，在国际第四纪地质研究中占有重要位置，它的形成及丰富的古海洋文化遗迹自上个世纪20年代以来，一直为中外学者所关注。开发建设古贝壳堤地质公园，配套建设古海岸遗址博物馆，一方面加大对古贝壳堤的保护力度。另一方面，吸引无数游人和考古爱好者的到来，形成漫步海滩、沐海拾贝、踏滩逐浪的自然美景。

　　4、海丰镇遗址公园。2006年被国务院批准为全国重点文物保护单位，位于羊二庄镇海丰村至杨庄村之间，南北约1200米，东西约1900米，面积超过228万平方米，是宋金时期北方最大的港口，为研究宋金时期的民俗及制盐工艺提供了详细的资料。遗址地表遗物散布丰富，除了较多的砖瓦外，不同窑口的瓷片俯拾皆是。一方面，要加强现有遗址日常保护和管理工作。另一方面，着手开展海丰镇遗址保护规划编制工作，进一步挖掘城市发展内涵，打造休闲娱乐、寓教于人的新的人文景观。

　　5、聚馆古贡枣园。2006年被国务院批准为全国重点文物保护单位，开创了植物类申报“国保”的先河。现存古贡枣园面积1000亩，园内100年以上的古冬枣树1067株，198株最古老的冬枣古树距今已有600多年的历史，是我国现存栽培历史最长、面积最大、品质最好的古贡枣园。聚馆冬枣以其皮薄、肉嫩、酥脆、味甘的独特品质闻名遐迩，明代被定为“贡品”，此后聚馆冬枣年年来朝，直至清末。下一步，要加快规划编制工作，加强古贡枣园环境整治和管理利用，打造亮点，突出特色，为带动农民增收致富、调整产业结构、开展观光旅游做出更大的贡献。

　　（三）文化主题开发

　　1、中国海盐博物馆（历史博物馆）。在“河北海盐博物馆”的基础上升级扩建为“中国海盐博物馆”，以盐趣馆（包括盐史、盐雕、盐田小吃等）、古今制盐体验区、盐生植物园为主题，打造盐文化旅游。

　　2、黄骅将军纪念馆。以黄骅市的由来吸引游客，发挥先烈们的英雄事迹效应，建设和完善纪念馆和遗址设施，既打造成为我市爱国主义教育基地，也成为一处寓教于游的景观。

　　（四）人文主题开发

　　1、普德寺。发挥寺庙吸引游客和宗教信仰者的特殊作用，高起点、高标准、大规模建设，快速提升在宗教界内的地位，以宏伟的建筑群和大力度宣传，成为集宗教信仰、旅游观光、休闲度假于一体的闻名景点，打造成为“AAAA”级景区。

　　2、世博欢乐园。依托世博捷克馆、世博斯洛伐克馆、中捷友谊博物馆和世博长廊，建设中华风情体验区、欧洲风情体验区等世博主题版块，打造世博体验游。

　　3、高尔夫球场。进一步完善高尔夫球场建设，提升业内知名度，建设成为吸引高端旅游消费群体的休闲景点。

　　4、农业主题公园。加大对乡村旅游资源的开发、利用，形成乡村旅游产业体系。推进乡镇设施农业产业群发展，建设一批冬枣采摘、果蔬采摘、生态观光、花卉观赏等农业主题公园，打造休闲观光旅游农业精品。突出乡村特色和产品特色，发掘民俗文化，展示历史文化，体现农耕文化，反映农村生活文化，努力形成特色旅游乡镇、村、乡村酒店、民俗活动和乡村文化的旅游产品体系。

　　（五）休闲娱乐主题开发

　　1、购物。在现有商厦提档升级的同时，引进沃尔玛、苏宁电器等知名连锁商家，建设高标准商业步行一条街，全面提升购物环境和档次。

　　2、食宿。根据不同层次游客需要，建设1—2家五星级酒店，建设一批青年旅馆、快捷酒店、汽车旅馆等特色旅馆。在市区建设极具地方特色的“海鲜美食一条街”，在南大港湿地建设一批特色饭店，打造具有特色鲜明的黄骅餐饮文化。

　　3、娱乐。大力繁荣、搞活“夜经济”，让游客“日有所游、夜有所乐”。建设大型演艺中心，打造雅俗共赏、常演不衰的城市演艺品牌。规划设立KTV酒吧一条街，建设高标准数字影院，推广量贩式等文化娱乐形式。

　　三、主要措施

　　（一）切实加强对旅游产业发展的领导

　　各级领导要充分认识发展旅游产业的重要性，增强培育旅游支柱产业的紧迫感和责任感，树立大旅游观念和大产业观念。

　　1、成立旅游产业发展领导小组。负责做好旅游产业的战略定位，打破行政区划，整合新区区域内所有旅游资源，统一规划，统一管理，统一开发。同时，负责对重大旅游项目和旅游产业发展的重大事项进行决策、协调和审定。

　　2、组建黄骅市旅游局。负责对国家、省旅游产业发展的各项方针、政策的贯彻、落实；制定旅游产业中长期发展规划，研究制定全市旅游产业发展的相关政策、措施和办法；统一领导、组织和综合协调旅游产业规划策划、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等。

　　3、建立旅游综合服务中心，成立旅游产业协会。结合组建旅游局，建立旅游综合服务中心，强化中心区旅游服务功能，将其建设成为集交通枢纽、游客集散、信息咨询、交流培训等功能于一体的综合服务中心。同时，成立旅游产业协会，充分发挥协会的协管和自律作用，规范经营，增强发展合力，营造健康有序的发展环境。

　　（二）加大投入力度，建立旅游产业发展扶持激励机制

　　明确和充分发挥政府的主导作用，建立旅游产业市场运行机制，实行产业投入多元化，加大旅游产品开发经营市场化、招商引资市场化、旅游产品生产销售市场化的运作力度，政府通过优惠鼓励等措施来积极发展旅游产业。

　　1、加大旅游公共基础服务设施的资金支持力度。对旅游公共基础设施建设项目，按有关规定由投资主管部门立项批准实施。对具有示范性、引导性的旅游项目，积极整合相关专项资金支持基础设施建设。市政府相关部门在安排建设资金时，要提高用于旅游产业发展重点项目建设的比重，以提高资金使用效益。

　　2、加大旅游产业发展的引导性投入。市财政要加强对旅游发展专项资金的投入力度，强化政府扶持资金在市场开拓、资源开发等方面的导向作用，特别要加强带动性强、成长性好的重大项目的支持力度。建立旅游产业发展基金，增加对旅游宣传推介、旅游公共服务设施建设和示范性、导向性重点项目的资金与补助，强化对重点项目的引导、配套和扶持。建立政府奖励机制，对区域内重大旅游文化综合产业项目、重大旅游活动、旅游创新产品和对旅游产业发展做出突出贡献的杰出企业（单位）及个人给予表彰和奖励。

　　3、鼓励社会资本投入。加强银企合作，以资源换资金，运用“政府推动、市场运作”等模式，进一步拓宽旅游基础设施建设的融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，鼓励社会资金和外来资金开发建设旅游基础设施和重点旅游景区，允许投资者全权经营相当年限。

　　4、为旅游企业的发展创造宽松环境。切实减轻旅游企业负担，严禁对旅游企业和单位的乱摊派、乱收费、乱检查。对旅行社、旅游饭店、旅游景区引进旅游团队成效明显的，给予表彰奖励。

　　（三）严格管理，推进旅游产业标准化建设

　　全面加大旅游产业标准化建设力度。认真贯彻推行国家《星级饭店评定标准》、《A级旅游景区评定标准》以及旅游企业服务质量标准、旅游企业安全管理标准、旅游无障碍设施建设标准、旅游咨询服务中心建设标准、等级旅游景区标识牌建设标准等相应标准，将以人为本的发展理念贯穿于设施建设、标准制定、市场秩序、安全保障、旅游服务等各个环节，逐步形成完善、科学的旅游服务标准化体系。

　　深化星级饭店质量评价体系和市场准入退出机制，实施社会旅馆全员达标工程，鼓励社会旅馆引进专业化酒店管理集团进行管理，依法鼓励旅游景区引进国内外知名的专业管理公司进行管理。成立“餐饮协会”，对旅游定点饭店实行挂牌制度。

　　（四）强化宣传促销，打造“黄骅旅游”品牌

　　宣传促销是打造旅游品牌的前提，旅游品牌是提高一个地区知名度最快捷的途径。

　　1、发挥政府主导作用，利用现代媒介，丰富促销手段，塑造“黄骅旅游”整体形象。建立统一有效的宣传促销体制，设立旅游宣传促销基金，为宣传工作提供资金保证，上下联动，部门协作，政府和企业联手，合力打造黄骅旅游整体形象和旅游品牌，共同营造发展旅游产业的市场环境和舆论环境。注重通过打造“五大主题”文化来占领国内旅游市场，扩大黄骅旅游产业的知名度。

　　2、积极发挥节会活动的宣传促销作用。按照政府引导、企业或中介组织承办，市场化运作的办法，做大“中国黄骅冬枣节”，扶持“南排河渔区文化节”，积极策划、运作其他影响面大、覆盖率高、效果明显、具有影响力的文化艺术节会，增强游客的参与性与娱乐性。

　　3、加快旅游商品研发，形成具有一定规模和文化特色的产业。发展旅游商品是传播地域文化、满足游人需求、增强旅游经济收入的重要组成部分。加大对旅游商品生产设计研发和生产企业及手工艺者个人的引导和扶持力度，筹建黄骅“非物质文化遗产”一条街，加快开发反映和彰显黄骅地域文化特色、具有纪念意义、经济适用的旅游商品。使包括书法字画、剪纸等文化艺术品、盐灯等陈设工艺品、土特产品等在内的旅游商品、旅游纪念品的种类和规模质量逐步达到中、高、低档齐备、功能标志突出的水平。建好并利用“黄骅礼物”专营店展售黄骅旅游商品，推动旅游商品、旅游纪念品向品牌化、规模化发展。利用餐饮行业优势，挖掘黄骅传统特色餐饮文化，打造一批知名美食品牌，把旅游与商贸、娱乐、餐饮等消费结合起来，形成扩大内需、拉动消费的合力。