全市旅游业发展大会召开前，由市委办公厅牵头，组成联合调研组，对协同发展背景下我市旅游产业发展进行了调研，并形成了调研报告，深入分析了我市旅游产业发展的现状和问题，提出了对策和建议。市委、市政府主要领导对此作出重要批示，现予刊发。

今年8月13日，省委书记赵克志来保调研时明确提出了旅游产业化的概念。他指出，加快县域经济发展，关键在于新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化四个轮子一起转，协调推进。这既为我市旅游工作提出了要求，也为全市旅游产业发展指明了努力方向。

保定旅游资源丰富，生态旅游优势属河北之最，历史文化底蕴居全国前列，红色文化闻名全国，特种旅游全国少有，发展旅游业具有先天优势。市委十届九次全会提出，启动实施环首都“一核三区一带”旅游规划，打造国际旅游城市、京津冀休闲度假旅游基地，建立京津冀“大旅游”格局。作为京津冀协同发展“中部核心功能区”和“区域性中心城市”，保定如何按照全会部署，借势借力推动旅游产业大发展，加快旅游大市向旅游强市转变，使旅游产业成为拉动全市经济发展的强大引擎，是当前我市面临的一个重大课题。

近期，市委办公厅与市旅游局组成联合调研组，集中一个多月的时间，实地调研我市8个县，多次组织召开座谈会，在此基础上对保定旅游产业发展问题进行了深入思考，以期从中找到答案。

现状与趋势——看形势，机遇难得;看环境，政策利好;看市场，需求正旺;看自身，优势独特;看产业，带动力强，这就是当前保定旅游产业的发展大势

机遇难得。随着京津冀协同发展战略的深入实施，保定作为“中部核心功能区”，将会有更多的京津战略投资者来保投资，为推动保定旅游业发展增强动力、注入活力;将会有更多的人流客流涌向保定，为保定旅游业发展提供广阔市场;京津保三地旅游合作将会进一步加快，在信息服务、资源整合、联合执法等多方面将实现互联互通。同时，贯穿西部山区的太行山高速公路今年将开工建设，保津高铁将在年底通车，首都二机场正在建设，通往京津的断头路将被逐渐打通，更多的轨道交通也将进入我市。优越的区位优势、发达的交通网络，将使保定迎来最为便捷的通行时代，保定将真正融入京津旅游圈，成为京津、全国乃至世界游客的必选地。

政策利好。面对新形势新要求，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》相继出台，其政策措施针对性更强、更细、更实，进一步激发了旅游业发展的活力和潜力。省《实施意见》明确指出，“支持保定列入国家旅游综合改革试点城市”，“加快阜平国家旅游扶贫试验区建设”。省政府鼓励我市和阜平县在旅游业发展上先行先试，是对保定加快旅游业发展的最大支持，我们必须利用好这些政策。

需求正旺。一方面，我国人均GDP已迈入5000美元大关，按照国际惯例，这意味着居民消费已从温饱型步入享受型，旅游支出将有大幅增加;

旅游消费市场也呈稳步扩大态势，旅游业正从“假日火爆”走向“全年恒热”。据中国旅游研究院报告显示，预计今年中国旅游接待总人数将突破41亿人次，同比增长9.7%;实现旅游总收入3.84万亿元人民币，同比增长13.6%。另一方面，保定距离京津近，京津人口基数大，高端客源多，消费水平高，旅游意识强，来保旅游人数越来越多。2014年，我市接待国内外游客5800万人次，同比增长21.9%;京津来保游客将近2000万，约占保定国内游客总数的35%。随着协同发展各种政策的加快实施，京津游客来保人数必将呈几何级数增长。所有这些，都为保定旅游大发展、快发展创造了条件。

优势独特。从自然资源讲，保定是一个“大公园”。有风光秀美、品质优良的野三坡、白洋淀、白石山等，山青水秀，美不胜收，有一种自然之美。从文化角度讲，保定是一个“大观园”。有彰显历史文化底蕴的清西陵、古莲池、直隶总督署，有闻名全国的红色景点晋察冀边区革命纪念馆、狼牙山、地道战遗址，是燕赵文化、衙署文化、抗战文化的代表，有一种人文之美。从区位角度讲，保定是一个“后花园”。是京津的生态屏障、休闲胜地，既适宜于观光体验，也适宜于度假休闲，能够满足不同消费人群的个性化、差异性需求，有一种生态之美。所有这些都是保定得天独厚的优势。

带动力强。从产业角度看，旅游业是最能发挥比较优势、最能吸引人气财气的战略性支柱产业之一，能带动住宿、交通、餐饮等相关产业发展，具有兴一业、旺百业的作用。据世界旅游组织测算和统计，旅游业投资每增加1元，可带动其他行业投资5元;旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元。与旅游相关的行业超过110个，旅游消费对住宿、客运交通、文化娱乐、餐饮和商品零售的贡献率分别超过90%、80%、50%和40%。从生态角度看，旅游业具有资源消耗低、污染排放少等优势，能促进产业结构升级、资源节约利用、生态环境改善，对于提升我市大气质量具有重要的现实意义。从协同发展看，旅游业在京津保区域合作中扮演着“排头兵”角色，对于拓展区域合作领域、打造协同发展新亮点、提升保定开放型经济水平具有重要作用。从增收致富看，保定旅游资源大多分布在农村特别是山区，发展旅游能带动农民脱贫致富。野三坡因旅而兴、白石山因旅而旺、白洋淀因旅而活，都证明了旅游业“促进一方经济、造福一方百姓”的综合效应。

问题与差距——由于发展时间短、市场发育晚、政策法规不完善等原因，我市旅游产业无论是大的发展战略，还是具体工作推进，都还有诸多亟待完善、提高之处

旅游产业发展仍需重视。目前，我市有些县(市、区)对旅游产业的意义和作用认识仍不到位，未能将旅游业作为支柱产业优先发展、率先发展。涞水、易县、涞源、安新等地旅游业起步早、基础实、发展好，整体上不错，但与先进地区相比仍有差距;满城、阜平、唐县、白沟新城等重点县旅游资源丰富，但还没有将旅游资源优势完全转化为经济优势。

旅游开放程度仍需加强。保定作为京津冀区域旅游板块中的重要一员，与京津在旅游合作上有着广阔的发展空间。但因各种主客观条件的限制，保定与京津的旅游合作仍相对缓慢，尚没有实现突破性进展;各级干部开展旅游招商特别是旅游国际招商的干劲稍显不足，没有很好地引进国外的资金、技术、人才来发展我市旅游业;我市旅游的国际知名度和对外影响力还不够，旅游产品没能真正打入国际市场。

旅游产品结构仍需优化。我市旅游产品仍以传统的观光产品为主，而休闲度假旅游产品相对缺乏，且存在业态老化、文化内涵少等缺点，导致游客在保停留时间短、重游机率小，门票经济现象突出。建成产品精品较少、品质不高、特色不突出、规模体量小等问题仍不同程度地存在。产品开发模式仍多限于对资源本身的浅层次粗放式开发，缺乏深加工和精品化处理，造成产品同质化现象严重。

旅游体制机制仍需完善。我市申报国家旅游业改革创新先行区工作还应加强，阜平县作为国家旅游扶贫试验区，建设进度仍需加快。一些景区还没有实现企业化经营、市场化运作，景区管理制度亟待进一步完善;旅游局名义上是行业管理部门，但实际上对涉及旅游的很多事情管起来难度很大，“大产业、小部门”格局尚未得到真正改变。

“大旅游”格局仍需构建。没有真正树立“全市域范围所有资源都是旅游资源”的意识，没有将全市域资源作为旅游资源来进行全方位统筹、开发和利用;区域旅游合作不密切，在资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织、旅游管理等方面，未形成一体化格局、统一的大品牌和整体集团化优势;没有真正打破行业、部门和区域界限，使旅游与项目建设、城镇建设、美丽乡村建设等工作很好地结合，没有形成多业支撑、共同发展的现代产业体系。

对策与建议——针对保定旅游产业存在的问题，我们必须创新旅游发展理念，转变旅游发展方式，推动旅游产业优先发展、开放发展、高端发展、创新发展、统筹发展

围绕旅游发展新形势新要求，全力推动保定旅游产业优先发展。习近平总书记强调，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。国务院和省出台的一系列关于加快旅游业发展的意见，明确提出要把旅游业放在优先发展的战略地位。保定发展旅游业条件得天独厚，又恰逢协同发展重大机遇，更应将旅游产业作为拉动经济增长的先导产业、优势产业优先发展、率先发展。

一是必须特别重视旅游。要像抓工业一样抓旅游，像抓项目一样抓旅游，像抓园区一样抓景区，像关心工业企业一样关心旅游企业。湖北恩施、重庆武隆把旅游产业放在新兴支柱产业的位置优先发展，做为“一把手”工程强力推动，在体制、机制、政策上予以倾斜，在土地、规划、基础建设上予以支持，使得旅游产业发展突飞猛进。我市要借鉴先进地区经验，树立“旅游立市”理念，加强对旅游工作的领导和推动，实现旅游产业跨越式发展。

二是必须优先抓好旅游。各级党委、政府要把发展旅游业摆上重要议事日程，将旅游业作为对接京津的切入点和县域经济的增长点来打造，认真谋划、推进旅游龙头项目和重点工作。要建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游发展中的重大问题。旅游部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成齐抓共管的强大合力。

三是必须格外支持旅游。在政策上，研究制定一系列促进、规范旅游业发展的政策措施，探索建立规范成熟的旅游政策法规体系;在土地上，科学统筹旅游用地政策，充分考虑旅游项目的空间布局和用地要求，特别要保障好影响大、带动强的重点旅游项目用地指标;在资金上，加大财政支持力度，引导社会资金投资旅游项目开发、兴办旅游企业。重庆武隆连续7年投入“3个3000万”(政府财政拨付3000万，旅游景区拿出3000万，其他渠道筹措3000万)，同时加强与影视界跨界合作，加大宣传营销力度，既提升了武隆文化旅游的内涵，又带来了实实在在的经济效益，其做法值得借鉴。

围绕打造国际知名旅游城市，全力推动保定旅游产业开放发展。旅游业是一个高度开放的产业。发展大旅游、开发大市场、建设大产业，必须进一步扩大对外开放。只有扩大开放，才能引进资金、扩大市场、壮大旅游企业实力。随着京津冀协同发展的全面实施，我市对外开放迎来了新的战略机遇期，旅游业作为扩大开放的“形象产业”，必将大有作为、大有可为。

一是协同京津共谋旅游。要牢牢把握协同发展重大历史机遇，加快京津保三地在旅游项目建设、旅游市场推广、旅游商品开发与营销、智慧旅游建设等多方面的深度合作，实现三地资源共享、旅游同进。以北京房山区与保定区域旅游协同发展为突破口，共同打造京西南区域旅游品牌，加强资源统筹，推动拒马河生态文化旅游走廊建设，把拒马河沿线打造成京西南旅游休闲度假的明星带。联手房山，实现“房山地质公园一卡通”和“京保旅游一卡通”，为京津冀游客提供内涵丰富、高质量的旅游产品和服务，带动区域旅游客源对流。二是引进外商开发旅游。各级各部门要把旅游招商作为招商引资的重要内容，每年确定一批重点旅游项目，拿到全国全球去招商，拿到民间资本雄厚的地区去招商。要加快与国内外旅游企业的合作，通过合资合作、持股经营、加盟联销等形式，引进技术、市场、人才、管理和服务，增强我市旅游企业的综合竞争力。要积极与欧美、日韩等世界知名旅行社建立联系、开展合作，加快设立中外合资、外商独资旅行社，加快我市旅游与国际市场接轨。三是走向国际做强旅游。要走出国门向世界广泛推介保定旅游资源，不断提高保定旅游品牌在国际市场上的影响力。湖南崀山在意大利举办“奇美邵阳、浪漫崀山”旅游推介会，与来自意大利、德国、韩国的多家企业达成合作意向;张家界市武陵源区在泰国曼谷举行“潘多拉太远·张家界很近”旅游产品推介会，向泰国国民全面展示了张家界的神奇风光;郑州市领导率团参加首届世界旅游和宗教朝圣国际会议，在会上大力宣传和推介郑州旅游资源。这些城市主动走向国际，宣传本地旅游资源，都收到了很好的效果。我市要学习这些城市，大力开发国际市场，对港澳台市场主推“军校文化”和“古北岳文化”之旅;对日、韩、东南亚市场主推“佛教文化”、“三国文化”之旅;对东欧市场主推“中医药养生保健”之旅;对俄罗斯等轻工制造业欠发达的欧洲国家主推“购物天堂”之旅，通过点对点营销战略大力拓展国际中远距离客源市场。

围绕建设京津冀休闲度假旅游基地，全力推动保定旅游产业高端发展。传统观光旅游向休闲度假旅游转变，是现代旅游发展的大趋势。保定毗邻京津，有山、有水、有历史、有文化，拥有庞大的高端休闲旅游消费市场，发展休闲旅游有着其他地方无法比拟的优势，必须加快转变旅游发展方式，由资源依赖向创新驱动发展，由粗放景区向精品景区发展，由门票经济向产业经济发展，由低层次、单一化服务向标准化、个性化优质服务发展，由以观光为主的旅游体系向综合产品体系发展，全力打造京津冀旅游一体化升级版。

一是丰富旅游产品，适应不同需求。在巩固发展传统旅游产品的同时，重点开拓休闲度假、体育健身、商务会展、生态旅游等产品;积极开发温泉、漂流、探险、科考等体验旅游项目;大力发展野外拓展、户外露营、山地运动等健身产品，不断创造出能够满足游客心理、情感、审美享受的旅游产品，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群。如涞源可以挖掘气候优势，打造京南保西避暑胜地;雄县、白沟等可依托温泉资源，唱响冬季温泉休闲游;西部山区县可发挥冬季雪地资源优势，谋划开发冬季滑雪项目。同时，保定也是冠军城、健身城，发展体育健身旅游，具有强大的资源和人文基础。二是突出地域特色，打造旅游精品。没有特色，旅游就没有生命力。要将特色意识贯穿于旅游项目规划、设计、建设等各个环节，“大”处着眼、“小”处点睛、“细”处传神，“不做第一、就做唯一”，人无我有，人有我特，以清西陵、白石山等创5A景区，和道国际箱包城、奥润顺达国际门窗城、易水湖等创4A景区为抓手，加快打造一批特色旅游精品。三是深挖文化内涵，彰显文化魅力。旅游景区要有文化内涵，才能经得起看、经得起问、经得起品。以深圳华侨城、杭州宋城集团、首旅集团、浙江横店影视基地为代表的一大批文化旅游企业，在景区建设中深度挖掘文化内涵，以演出、展示为主要表现形式，使其旅游品质得到极大提升，这就是其旅游产品独具市场影响力和游客吸引力的关键。保定既有优美的自然风光，又有丰富的历史文化资源，在景区建设中更应借鉴这些经验，通过挖掘、包装、演绎等多种手段，增加旅游景区的文化内涵，让每一个景点都有故事、都有品位、都有魅力，使山水名起来，城镇靓起来，乡村雅起来，真正为游客提供“有文化的休闲”和“有休闲的文化”。

围绕争创国家旅游业改革创新先行区，全力推动保定旅游产业创新发展。先行区城市拥有先改、先试、先行之权，可率先突破体制机制瓶颈，率先推行新制度新政策，抢占旅游改革发展的先机。我市区位优势明显，旅游资源丰富，旅游产业基础好，具备改革试验的硬件条件，应积极争创国家旅游业改革创新先行区，深入开展旅游综合改革，不断创新旅游体制机制，力争走在全国旅游业改革创新前列。

一是做实旅游改革试点。围绕争创国家旅游业改革创新先行区，着力创新土地、财税、资源、人力等政策支撑措施，着力创新引导产业发展和优化行业管理的方式，通过改革创新促进全市旅游产业更好更快发展。阜平作为国家旅游扶贫试验区，要珍惜机会，抢抓机遇，加快探索利用扶贫资金、集体土地发展乡村旅游和进行旅游开发的有效途径，形成可复制、可推广的旅游扶贫开发新模式。二是完善景区管理制度。要强化现代经营理念，以所有权、管理权、经营权相分离为突破口，推进旅游景区企业化经营、市场化运作。要推广野三坡、白石山的成功经验，加快促进旅游企业改革，建立充满活力的旅游运行机制，形成一种政府主导、市场运作、部门配合的“管委会+公司”的景区管理模式，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的旅游产业集团和旅游产业联盟，逐步实现资源一体化管理，增强旅游核心竞争力。三是改革旅游管理体制。打破现有体制机制束缚，创新旅游管理制度，改变“大产业、小部门”的旅游管理格局。在创新旅游管理上，洛阳市成立了市旅游发展委员会，不再保留市旅游局。市旅游发展委员会实行兼职委员制度，市发改、交通、商务、农业、林业、园林、文物、宗教等部门分别明确一名副职领导作为旅游发展委员会兼职委员，参与全市旅游综合协调工作，研究制定旅游发展重要决策。年终，由市委对其担负的双重工作进行考核。旅游局和旅游委虽然只有一字之差，但权力、职责截然不同，旅游委将原来单一部门行业管理转变为多部门的综合协调管理，强化了对旅游工作的统筹协调，使旅游工作更顺畅，使旅游产业发展更具活力。我市在这方面应大胆探索、积极创新。

围绕构建京津冀“大旅游”格局，全力推动保定旅游产业统筹发展。“大旅游”是为满足不断增长的旅游需求，不断延伸和扩展旅游产业链，使其具有高度产业关联性的发展模式。从区域合作看，大旅游注重的是大区域旅游业的整合;从产业链看，大旅游强调的是旅游业与其他产业间的互动合作;从综合效益看，大旅游谋求的是整个旅游产业系统的整体效益。构建京津冀“大旅游”格局，就要树立“全市域范围所有资源都是旅游资源”的意识，在整合旅游资源、培育产业集群、构建大产业链等方面下功夫，全力推动保定旅游产业联动发展、融合发展、统筹发展。一是树立全域理念。全域化旅游要求我们不仅仅围绕单个旅游景区做文章，而且要放眼更广阔的板块，挖掘资源、整合要素、培育产业，形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展格局。“域”可大可小，如海南“国际旅游岛”、湖南张家界、浙江乌镇等，就是将一省、一市、一县、一镇作为一个大旅游区域来规划和打造，将所有资源都作为旅游资源来开发利用。我们要学习借鉴海南、张家界、乌镇做法，坚持全域发展旅游、全年发展旅游、全业发展旅游，建设“全产业链”的现代旅游业，统筹旅游资源要素联动发展。二是坚持集群发展。要打破行政壁垒，实现资源整合、区域组合、板块链接，建设“一核三区一带”旅游产业集群发展格局。加快推进以“一城三星”为核心的国际旅游目的地城市建设，率先实现“涞易涞”山地休闲避暑聚集区、“白洋淀白沟”湿地温泉购物聚集区的集群化、特色化发展，培育打造古北岳恒山文化生态旅游聚集区，拓展京石交通沿线高碑店、定兴、安国、博野等地的观光游憩带。通过“一核三区一带”组团发展，构建“中心引领、多极带动，众星拱月、月照群星”的大旅游格局。三是实行多产兼融。重庆武隆通过把旅游与遗产、文化、体育相融合，创立了旅游、体育、文化、旅游地产“四位一体”的关联产业互动、品牌组合营销的发展模式，不仅提高了武隆的知名度，还带动了现代服务业及相关产业的多元化发展。广西大新把乡村旅游与休闲养生相融合，开发了乡村绿色健康养生模式，实现了社会效益和经济效益的双重收益。我们要充分学习借鉴，加强旅游与相关产业的融合。要推动旅游业与一产融合发展，积极开发以保定农业生态园、定兴昌利农业园等创建4A级农业景区的农业观光采摘体验游，研发生产以农副土特产品为原材料的特色旅游商品。要推动旅游业与二产融合发展，重点开发高碑店奥润顺达国际门窗城、徐水巨力集团刘伶醉景区等创建4A级工业景区的工业观光体验游，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平。要推动旅游业与三产融合发展，大力开发以《野三坡印象》、直隶大剧院精品剧目表演等为代表的文化旅游。