这是河北历史上的第一次，也是石家庄历史上的第一次。这是石家庄作为“河北省首府”地位的权威确认，也是石家庄作为河北省“六大中心”地位的首度确认。

　　2016年1月25日，河北省委、省政府召开“省会城市规划建设管理工作会议”，专题研究部署省会建设发展问题，将以其前所未有的高级别、高定位，对石家庄未来五年的发展产生极其深远的影响。

　　尽管公众只能看到《河北日报》编发的会议公报，但综合各方信息，为您深度解读这份公报背后的石家庄“命运”。

　　这命运，已不止是石家庄作为京津冀世界级城市群“第三极”的地位，不止是石家庄作为河北省“六大中心”的地位，也不止是正定新区正在申报国家级新区等诸多利好，而是将重新书写石家庄的城市历史与命运。

　　高级别前所未有

　　1月25日上午，省委、省政府召开省会城市规划建设管理工作会议，专题研究部署省会建设发展问题，这在河北历史上是第一次。省委书记、省人大常委会主任赵克志出席会议并讲话。省长张庆伟主持会议并讲话。省领导赵勇、付志方、范照兵、孙瑞彬、杨崇勇、张杰辉、沈小平、许宁、姜德果、秦博勇、董仚生等出席会议。

　　解读：中共河北省委常委的11位领导，有5位出席（赵克志、张庆伟、赵勇、范照兵、孙瑞彬）；河北省政府的7位领导，全部出席（张庆伟、张杰辉、沈小平、许宁、姜德果、秦博勇、董仚生）；河北省政协和人大常委会的主要领导也全部出席（付志方、杨崇勇），级别之高，前所未有。

　　高定位前所未有

　　努力把石家庄打造成为京津冀世界级城市群“第三极”。

　　解读：在《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，石家庄的定位被进一步明确，提出将“支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群‘第三极’”。这是石家庄作为京津冀城市群“第三极”的地位首次被河北省官方予以确认。在此后出台的中共石家庄市委举行九届七次全会会议公报、《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和2016年石家庄市政府工作报告中，这一点都得到确认。

　　总体要求

　　1、省会石家庄这个“火车头”应当首先“多拉快跑”，这个“发动机”应当首先“换挡提速”。

　　2、深入实施中东西三大区域协调发展战略，其中包括中部崛起、东部突破和西部绿色发展。

　　解读：中东西三大区域协调发展战略，最早可以追溯到2013年8月29日由石家庄市十三届人大常委会四次会议通过的《关于加快实施中东西三大区域经济协调发展战略的决议》。其要点包括：

　　① 中部区域，含主城区、高新区、正定县，以及撤县设区的藁城、鹿泉和栾城。

　　中部区域要以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化建设标志区。中部区域要大力发展总部经济、现代商贸、金融保险、现代物流等现代服务业，形成经济增长新驱动。中部区域要重点发展低碳环保、技术含量高、附加值高的高端装备制造、生物医药和电子信息等都市型工业，进一步优化提升循环化工产业，打造工业经济增长新引擎。中部区域要着力发展现代都市农业，规划建设一批现代农业产业园区，培育新的经济增长点，引领全市经济社会的快速发展。

　　② 东部区域，含晋州、新乐、行唐、无极、深泽、赵县、元氏和高邑。

　　东部区域要进一步强化“工业强县、项目立县”意识，以大上工业、上大工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，打造各具优势的经济隆起带，加快实现东部发展的新跨越。东部区域要做大做强先进制造业，全力打造医药、纺织、化工、装备制造等重点优势产业，增强产业配套服务功能，全面提升产业集聚规模和整体竞争能力。东部区域要大力推进产业优化升级，全面改造提升皮革、纺织、建材等传统优势产业，依靠技术创新打造国内外知名品牌，加快由数量规模型向品牌效益型转变。东部区域要发挥农业生产优势，加大设施农业开发力度，重点发展节水型、集约化现代高效农业，扶持发展一批农产品加工产业集群。

　　③ 西部区域，含灵寿、平山、井陉、赞皇、矿区。

　　西部区域要重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和生态文化旅游业，加强造林绿化，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基础上，加快富民强县步伐。西部区域要加快传统产业转型升级，大力发展绿色工业，打造循环经济示范区。西部区域要加快转变农业发展方式，重点发展生态种植业、绿色林果业、特色畜牧业、绿色农产品加工业，建设现代农业产业基地，做大做优一批特色农业品牌。西部区域要整合西部旅游资源，加快发展红色旅游、生态旅游、休闲旅游，努力把生态文化旅游业培育成为西部地区的支柱产业，实现经济、社会、生态效益同步提高。

　　3、加快建设成为全省的政治中心、经济中心、科技中心、金融中心、文化中心和商贸物流中心。

　　解读：这是河北省官方对石家庄在全省的地位的确认。加上《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确，将“支持石家庄”“努力建成功能齐备的省会城市”，使石家庄在河北省的中心地位得到了政策肯定。

　　政治中心方面，作为河北省委、省政府的驻地，石家庄的地位毋庸置疑。位于体育南大街与裕华东路交汇处，原河北师范大学旧址建设的河北省委、省政府新址，以及正定新区主体完工的石家庄市行政中心，系未来石家庄作为政治中心的两大焦点。

　　经济中心方面，2015年上半年石家庄GDP总量为2455.80亿元，仅次于2870.80亿元的唐山，位居第二位；但同时，石家庄保持了6.96%的GDP名义增速；而唐山同期则出现了3.4%的下降，过于倚仗重工业的唐山在调结构的任务非常艰巨，石家庄在GDP总量方面超越唐山可能性较大。

　　科技中心方面，京冀中关村（正定）集成电路产业基地已经落地，是一大看点。

　　金融中心方面，五大国有银行的河北分行都设在石家庄，其中以自强路沿线分布最为密集，自强路亦被称为河北省的“金融街”。

　　商贸物流中心方面，新客站周边和东北部以石家庄乐城国际贸易城为核心的两大区域，将使承接商贸物流功能的两大焦点。

　　4、在经济发展上要当龙头，在产业转型上要作先锋，在城市建设上要创一流，在县域发展上要补短板，在生态环境上要大改善。

　　城市工作要突破

　　1、加强省会规划工作，在提升形象和品质上实现新突破。

　　解读：加强规划工作，主要表现在以下三个方面：

　　其一，加快修编石家庄市城市总体规划，这一点在后面将有详细解读。

　　其二，加强中心城区单元控制性详细规划的动态维护，并已延伸至房地产市场违法违规行为专项整治，以及城中村、老旧小区和老工业区改造地块的前期规划。此前先后创下石家庄土地市场最高楼面价记录的原棉三、棉四厂区地块，均在挂牌出让前完成了控制性详细规划的动态维护，明确住宅用地和商服用地的具体分布和面积规模。

　　其三，对建设项目的容积率加以控制。根据2015年7月18日中共石家庄市委《关于巡视整改情况的通报》，石家庄将“加强规划管控，进一步严格限定建设项目容积率指标的取值”，并规定居住用地最高控制在2.8，商业商务用地控制在6.0。

　　2、加快产业转型升级，在提高综合经济实力上实现新突破。

　　解读：根据2016年的石家庄市政府工作报告，石家庄将加快提升现代医药产业，培育壮大新一代信息产业，改造提升先进装备制造业，加快发展节能环保产业，实现转型升级，推动产业向中高端迈进。

　　3、打赢污染防治攻坚战，在推动生态环境明显改善上实现新突破。

　　解读：根据根据2016年的石家庄市政府工作报告，要点包括如下四个：

　　① 强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿六大措施。压煤方面，减少煤炭消费量，到2020年原煤在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上；增绿方面，深入实施太行山绿化、沿河绿化、环省会绿化等生态建设工程，到2018年完成植树造林300万亩，实现太行山宜林地带绿化全覆盖，到2020年全市建成区绿地面积达到1万公顷，森林覆盖率达到42.2%以上

　　② 开展散媒、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，推进钢铁、水泥、电力、焦化、石化、制药等重点行业节能减排

　　③ 加大中心城区工业企业搬迁力度，到“十三五”末高排放企业全部迁出主城区

　　④ 制定三年退出全国大气质量重点监测城市后十位时间表、路线图

　　4、强力推进大正定新区建设，在打造现代化新城区上实现新突破。

　　解读：在大正定新区的建设中，2016年的政策着力点包括以下三个：

　　① 以构建京津冀协同发展重要支撑区为目标，加大国家级正定新区的申报力度，力争早日获批

　　② 把滹沱河北岸作为省会建设主战场，集中谋划实施41个、总投资431亿元的基础设施和功能性项目

　　③ 加快启动图书馆、规划馆、青少年宫等5大场馆建设，力促碧水源集团河北总部、省二院分院、宝能医院等项目上半年开工，奥体中心年底竣工投用

　　而在“十三五”期间，石家庄的政策着力点则是：把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，全力申办国家级新区，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移。

　　5、大力提升省会城市建设管理水平，在增强省会载体功能上实现新突破。

　　6、全面深化改革开放，在推动体制机制创新上实现新突破。

　　各方要配合

　　1、驻石各单位和省直部门都应强化省会意识和服务观念。

　　2、省直各部门要切实把支持省会建设作为一件大事来抓。

　　3、认真推动政策落实，确保每一项支持政策不折不扣落到实处、见到成效、发挥作用。

　　4、切实把支持省会落实到行动上。

　　5、发改、住建、财政、国土、环保对服务支持省会发展均有部署。

　　解读：在此次会议上，河北省的发改、住建、财政、国土、环保部门均有主要负责同志出席，并围绕服务支持省会发展作了发言。料想这些部门的具体措施将在此后陆续出台。

　　自己得努力

　　1、河北省委、省政府已出台《关于支持省会建设发展的若干意见》。

　　2、把各项政策用足用好，创造性做好工作、抓好落实。

　　3、只要是有利于省会发展的事情，看准了就要创新大胆地干、夙兴夜寐地干、殚精竭虑地干。

　　具体措施

　　1、深刻理解和把握“五大发展理念”，瞄准建设京津冀城市群“第三极”和省委、省政府对石家庄的定位要求，对现有思路举措重新审视和提升。

　　2、石家庄要成为新常态下引领全省发展的排头兵，探索走出一条符合省会建设发展规律的新路子。

　　3、紧紧抓住供给侧结构性改革的有利时机，加快新旧动能转换。

　　4、大力改造提升传统产业，对先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业精准施策，加快企业退城进园区工作，着力提升服务业规模和水平。

　　解读：着力提升服务业方面，根据2016年的石家庄市政府工作报告，石家庄将做强金融服务业、提升现代物流业、拓展信息服务业、大力发展会展业和优化休闲旅游业。

　　5、以建设石保廊全面创新改革试验区为契机，发挥省会科技和人才资源集中优势，推动大众创业、万众创新。

　　解读：创业创新方面，石家庄已在1月6日出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，在构建众创空间、培育创业主体、吸引高端人才来石创业创新、扶持科技企业孵化器、打造创业创新产业园区、壮大创新型企业、发展科技创新平台、做强创新服务平台、成立创新金融机构和建设科技成果转化基地方面均有详细的政策部署。其中，对于特定人才，将一次性给予60万元至100万元的购房补贴，或每年不超过5万元的租房报销。

　　6、加快修编石家庄市城市总体规划，结合行政区划调整，科学确定空间布局和各专项规划。

　　解读：现行的石家庄市城市总体规划，是在2013年9月13日经国务院批复，其中心城区的范围并不包括2014年9月23日行政区划调整后“撤县设区”的藁城区、鹿泉区和栾城区，也不包括正在申报国家级新区的正定新区；此外，现行的石家庄市城市总体规划也没有将石家庄作为京津冀世界级城市群“第三极”的地位加以考虑，修改势在必行。此次修改将有两个方向：

　　① 将藁城区、鹿泉区和栾城区纳入到中心城市的规划范围

　　② 此次会议对石家庄的表述将被写入，石家庄作为河北省的政治中心、经济中心、科技中心、金融中心、文化中心和商贸物流中心将得到确认，并在规划中加以落实

　　7、注重集约高效，提升设计水准，依法管理规划、执行规划，坚决维护规划的严肃性。

　　8、抓住用好国家和省加大扶持力度的机会，统筹地上和地下建设。

　　9、优化城市交通路网，加快中心城区至组团县区的快速通道建设，统筹推进公共汽车、轨道交通等协调发展。

　　解读：根据2016年的石家庄市政府工作报告，交通路网方面，石家庄将启动南二环东西延、和平路高架桥西延、裕华路西延，以及107国道改造和307国道辅线改造。

　　轨道交通方面，确保1号线一期和3号线一期“首开段”在年底前达到联调联试和工程验收条件，开工建设2号线一期和1、3号线一期“两边段”。

　　公共交通方面，启动体育大街快速公交BRT2线建设，新建和改造30座港湾式公交停靠站。

　　10、尽快编制地下综合管廊规划，推动海绵城市建设。

　　11、加快推进棚户区改造，提升居民居住品质。

　　解读：2015年12月29日，石家庄已出台《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的通知》，明确2015年至2017年将完成5.1万套的棚户区住房改造。

　　12、统筹做好省直单位建设与省会自身功能完善工作。