文罗镇2016年度法治政府建设情况的报告

2016年文罗镇扎实开展依法治镇工作，以贯彻实施“依法行政、依法治镇”为基本方略，坚持以党的十八大，十八届三中、四中和五中全会精神为统领，以依法文明行政、多样普法教育、狠抓基层基础、社会管理创新为重点，大力推进法治建设进程，根据《陵水黎族自治县人民政府办公室关于报送法治政府建设实施纲要等重要改革措施贯彻落实情况的通知》的要求，现将我镇2016年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2016年工作开展情况

(一)、领导重视，科学谋划

年初，我镇成立了镇依法行政工作领导小组，将依法行政工作列入重要议事日程，纳入对机关部门和镇干部的年终目标考核，不定期召开依法行政专门会议，并把它列为一项重要工作来抓，为加强全体干部法制观念，我镇对全体干部进行依法行政知识培训，培训主要内容有刑法、行政许可法、行政诉讼法、安全生产法等法律法规，全年共培训两次。

(二)、加强组织

我镇成立了由镇长担任组长，班子成员、单位负责人和各村委会书记、主任为成员的依法行政工作领导小组，明确责任，层层抓落实。同时，明确了分管领导的责任。在此基础上，我们根据县有关文件精神，制订下发了《文罗镇依法行政工作计划》《文罗镇依法行政问责制度》《文罗镇法律知识培训制度》《文罗镇重大行政决策责任追究制度》《文罗镇投诉举报受理制度》等，为依法行政提供科学依据及制度保障。

(三)、狠抓落实

我镇针对各项工作，做到有安排、有计划、有组织、有重点地予以了落实。一是每月召开一次依法行政专门会议，做到月月有回顾，月月有安排，进一步统一对依法行政工作的思想认识，增强依法行政的积极性和自觉性。二是实行“收支两条线”，绝不私设“小金库”。计生抚育费的征收，由计生执法人员依法征收，开社会抚养费发票，上交县财政，绝不坐收坐支，绝不私设“小金库”。二是实行政务公开、村务公开，涉及老百姓利益的热点难点问题及时督办、公开。是行政开支经费，通过“一事一议”的方式，依法使用，专款专用。四是五保供养、军烈属、困难户等下拨资金全部发放到位，救灾救济物资按时发放到困难群众手中，同时做好台账登记，便于查阅。

二、健全依法决策机制，深化行政执法体制改革

进一步健全完善科学民主依法决策机制，推动工作落实，增强执行力度。

进一步改进调研方式，增强调研实效。重点深入工作困难的地方、群众意见集中的地方和重大项目建设现场，开展蹲点调研、随机调研、体验调研、暗访调研。

进一步健全重大决策征求意见制度。建立镇、村两级定期收集汇总分析群众意见工作机制，将群众意见作为科学决策的重要依据。建立听证咨询、民意调查等制度，充分发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，并通过召开座谈会、设立意见箱等方式，以及互联网、手机微信等现代信息技术手段，就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。积极探索和建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。

进一步完善镇党政班子联席会议事规则和决策程序。凡重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，扩大民主协商，认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度，充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。健全并落实重大决策报告制度，建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。

进一步健全重大决策督查落实机制。建立健全镇党政班子联席会重大决策督查督办机制，坚持定期督查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合、常规督查与重点督查相结合，实行月督查、季通报、年考评。

聘用法律顾问。2016年我镇按照县委、县政府的依法行政工作部署，推行依法行政，给我镇配备了2名律师，轮流在我镇政府或者6各村委会进行值班。为我镇重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。

三、深化执法体制改革，加强综合执法

规范综合执法队伍。我镇以党政办、综治办、司法所、派出所、民政办、国土所、计生办、财政所、工商所、林业站、水利站等部门负责人为成员，建立综合执法队伍。在文罗镇6个村建立治安联防巡逻队，每个村的联防队6人，牢固树立“以人为本”的执法理念，保持优良的执法整体水平。

规范法制审核。严把重大行政执法决定的法制审核工作，如进行违建房屋拆，先由村镇办搜集违建房屋证据,再报住建等部门，经过确认属违建后再进行拆除。

健全行政执法与刑事执法司法斜接。今年以来，执法队认真贯彻落实镇党委、镇政府的工作部署和上级有关部门的要求，始终把严格执法，文明执法摆在重要议事日程，与公安机关、检察机关、审判机关等加强联系，强化执法队伍管理。内强素质，外树形象作为执法工作理念，树立正确的人生导向。

四、严格规范公正文明执法，提升依法行政能力

规范和完善行政执法程序。我镇根据有关法律依据，理清部门执法的权限依据和权责关系，明确工作责任，规范依法行政的流程、主体资格、方式、次序、时限、文书样本。各执法部门按照相关要求，制作案件卷宗，做到手续完备、程序合法，认真落实“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等工作制度。镇规划办、国土所对违法用地、违章建筑进行了严格查处，依法拆除非法建筑物面积达3600平方米。

坚持以严格执法，文明执法、宽严相济相结合。严格按照规范执法流程，落实执法过程全程记录制度，2016年我镇为综治办、村调解委员会等行政执法部门配置了电脑、照相机、视频监控等办公取证设备，确保执法过程有记录，执法程序能规范。

五、完善行政权利制约监督机制

建立经常性教育机制，提高正确用权的自觉性。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，是建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。必须把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，促使领导干部不断加强党性修养、增强自身“免疫力”、提高正确用权的自觉性。

建立科学的制衡机制，实现集权行为的分散性。要科学设置岗位，优化权力结构，实行权力的合理分解，形成权力制约关系。通过分解权力，规定权力运作程序，缩小权力运作过程中的弹性，做到人事相宜，权责相当。形成既分工负责、相互协作，又相互牵制、互相把关，既密切配合，又防止一团和气。

坚持民主集中制，提升相互监控的实效性。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的日常运行机制，特别要注重发挥好民主生活会的作用，真正发挥发现问题、研究问题、解决问题的相互监督的功能。

建立监控制度体系，增强监控制约的完备性。一要增强制度的系统性。要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作、管用的要求，重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督；二要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到令行禁止。要加强制度落实的督办检查，对违反制度的予以严肃处理；三要保持制度的先进性。要加强对权力运行呈现出的新形式、新特点和新规律进行研究，把继承和创新结合起来，在总结经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立有效监督制约权力的新制度。

建立责任追究制，保证权力运行监控的独立性。要建立协调机制，整合监督力量，强化纪检监察、检察、司法、组织、审计等部门的问责权力和问责功能，积极探索和运用刑事制裁、党纪政纪处分、组织处理、经济处罚、行政处罚等多措并举的综合惩处模式，形成一套全方位的问责体系。

六、深入推进政务公开，深化机关效能建设

伴随践行“三严三实”活动的深入推进，我镇坚持从党委会、三套班子会议重大事项决策等入手，结合行政执法责任制，进一步规范镇党委政府依法执政、依法行政制度，切实做到执法有依据，坚决杜绝违法侵权行为。

推行政务公开。全面落实政务公开制度，将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题，通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、干部宣传等形式向社会公布，征求群众意见，接受群众监督。深化“三公”管理制度改革，严格落实“三公”网络监管平台要求进行管理，并接受社会监督，并做好节假日公车使用报备工作；规范公务接待制度，一律在食堂安排工作餐，严格执行工作餐标准，做到先审批、后接待。

深化机关效能建设。继续开展整风肃纪专项行动，强化落实镇机关考核工作制度，实行每周考勤通报，通过查签到、查去向、查工作成效，切实改进机关作风。同时设立专门的投诉电话，开通正风肃纪投诉信箱，开展办公电脑全面检查，进一步加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。

七、加强法治队伍工作建设

执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，健全依法决策机制，加强法律知识学习，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。

根据2016年年初制定的文罗镇学法计划在班子成员中开展“带头学法”，今年共组织开展了6次法制学习，重点对《行政许可法》、《行政法》、《行政诉讼法》等法律法规进行了系统学习。

定期组织对我镇各行政执法部门的工作人员进行政执法知识培训。内容主要是强化纪律严明、令行禁止的作风，学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则，开展与依法行政相关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧。通过严格学习，努力铸造了一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。

2016年，全体干部职工无违法乱纪问题，没有人因违法执法被追究刑事责任、行政责任的情况。同时，没有发生行政复议、行政诉讼案件，没有报送审查的规范性文件。