州人民政府关于促进快递业加快发展的实施意见

各县、市人民政府，义龙试验区管委会，州直有关部门：

为贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号)及《省人民政府办公厅关于促进快递业加快发展的实施意见》（黔府办发〔2015〕53号）文件精神，进一步推动全州快递业提速转型升级发展，推动大众创业、万众创新，更好地服务生产性服务业、城市与农村生活性服务业，培育全州经济新增长点，让更多的本州特色产品走出黔西南，更好发挥快递业推动流通、促进消费、扩大就业、惠及民生的重要作用，特制定如下实施意见：

一、总体要求

坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，以“互联网+快递”为发展方向，不断完善全州快递服务网络体系建设，促进快递与电子商务融合发展，提升寄递安全和服务质量，推动快递业转型升级、提质增效，带动我州特色农业、生产制造业、批发零售业等协同发展，全面发挥快递业在活跃流通、支撑电子商务、扩大就业、促进发展、服务民生等方面的重要作用。

二、发展目标

到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全州、联通全国的服务网络，打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色快递服务集群。快递业务量达到650万件以上，年均增长30%；快递业务收入达到1.6亿元以上，年均增长29%；我州人均使用快递业务达20件以上，提供就业岗位5000个以上。黔西南州邮政（快递）分拣转运中心功能及配套设施完善，各县（市、试验区）邮政（快递）分拣转运中心建成，实现乡乡有网点、村村通快递。

三、重点任务

（一）提升服务质量

鼓励各类资本依法进入快递领域，引导快递企业按照现代企业制度要求，优化资源配置，完善公司法人治理结构和内部各项管理制度，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，不断提高服务质量，增强企业市场竞争力。（牵头单位、责任单位：州邮政管理局）

（二）加强快递园区建设

1.加快黔西南州邮政（快递）分拣转运中心建设。加快建设进度，配套完善中心水、电、路、网络、通讯等生产基础设施和生活配套设施。发挥中心集聚效应，依托交通优势，整合各方资源，拓展电子商务、仓储配送等关联服务，加快建成设施先进、布局科学、支撑有力、运转高效的快递示范区，助推区域人流、物流、资金流、信息流和相关产业布局的优化和融合。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州发改委、兴义市人民政府）

2.建成县级邮政（快递）分拣转运中心。各县人民政府（义龙试验区管委会）划拨土地、匹配部分资金建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的县级快递分拨中心，实现快件分级分拨，形成上游与州分拣转运中心功能互为补充、联动发展，下游与区域各乡镇顺畅衔接、有力支撑的良好布局,努力形成与全州经济社会发展相适应的邮政、快递园区体系。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州发改委、州财政局、州邮政公司、各县人民政府、义龙试验区管委会）

（三）推进“互联网+快递”发展

1.建设快递物联网。依托大数据技术特别是“智能交通云”“电子商务云”“贵州农经网”等平台，加快建设黔西南州快递物联网，对电商产品流量流向进行分析，合理调配运输资源，实现电商产品与快递运输的高效协同，提高流通效率，降低物流成本。积极推进企业信息化建设，引导企业对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析，引导企业加强数据分析，合理规划网点布局，优化网络运输路径，推广电子快递运单，提高企业运行效率和服务质量。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州发改委、州工信委、州商粮局、州交通运输局、州喀斯特研究院、州邮政公司）

2.发展农特产品快递。加强农特产品寄递配送体系建设，鼓励邮政、快递企业在生产农特产品的乡镇开设农村服务网点，积极服务农户和农村电子商务企业，对接城市农产品集散地、农贸市场，安排必要经费支持兴义市开展农村电商“平地化上行”物流快递试点。支持快递企业提升农特生鲜寄递服务水平，为农特生鲜产品提供优质的包装、仓储、运输服务，实现农特生鲜产品直封、直发、直运，拓宽农特生鲜产品外销寄递渠道。（牵头单位：州农委，责任单位：州商粮局、州畜牧水产局、州工商局、州邮政公司、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（四）完善城乡服务网络

1.深化邮政“乡乡设所、村村通邮”。充分利用全州所有乡镇邮政网点全覆盖的网络优势，通过村邮站、便民站、捎转站和流动服务等形式将服务能力延伸至村，并在农村邮政网点搭载农村电子商务、代收代缴费、农村客运、农资配送等多种服务。（牵头单位：州邮政公司，责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

2.加快推进“快递下乡”。引导快递企业结合农村特色产业发展和电商服务需求，在重点乡镇和特色村寨布局服务网点，逐步实现多个品牌快递企业服务延伸至乡镇，打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向寄递通道。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

3.优化城市配送体系。完善城市邮政、快递服务体系建设，优化城市快递服务网络布局。推进快递“三进”（进社区、进机关、进校园），提升城市快递配送基础设施保障能力，鼓励快递企业、电商企业或第三方企业在机关、企事业单位、学校、写字楼、商住小区等快件投递量大的区域配建“智能快递箱”，缩短快递末端配送时限,有效解决末端投递矛盾。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州住建局、州教育局、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（五）衔接综合交通体系

优化邮政、快递干线运输，参照“农产品绿色通道”政策和《贵州省邮政条例》的规定，对带有邮政（快递）专用标识的运输车辆高速公路给予减免通行。支持邮政、快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作，鼓励市到县、县到乡的客运班车代运快件，健全小件快运服务体系，降低综合运输成本。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：州邮政管理局、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（六）推动服务融合发展

鼓励邮政企业通过市场机制开放农村邮政末端网点，为其他品牌快递企业提供派送服务。扩展和完善交通、商务、邮政、供销等融合发展的流通网络布局，形成城乡立体的邮政、快递服务网络体系。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州交通运输局、州商粮局、州供销社、州邮政公司、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（七）加强行业安全监管

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。强化企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，加强对企业安全生产的技术指导。全面落实收寄验视制度，全面实行快件实名收寄，统筹推进快件过机安检，依法严厉打击和严密防范利用寄递渠道实施违法犯罪的行为。建立完善多部门联动工作机制，着力健全快件寄递安全防控体系。（牵头单位：州综治办，责任单位：州公安局、州国安局、州安监局、州邮政管理局、州工商局、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

四、保障措施

（一）加大政策和资金支持

为促进我州快递企业健康持续发展，各级政府要出台相关政策支持快递业。从2017年起，从州级财政安排一定专项资金，对邮政、快递企业在项目建设、安全防范、人才培养、信息化建设和标准化应用推广等方面予以支持。对公益性、基础性快递基础设施建设等项目，有关部门要积极配合争取中央、省级预算内投资助、贴息等相关资金支持。

1.为便于规范管理，加强行业监管，积极引导快递企业入驻快递园区，并根据入驻企业规模和业务发展状况每年每家给予一定补贴，连续补贴两年。

2.为严防犯罪分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，推进寄递企业全面配备收寄检视设备，保障社会和公共安全，年收件量达到15万件的企业要配备X光机等安检设备。其余企业进行集中安检，安检区域设施由行业主管部门统筹规划设置。

3.对使用新能源的快递运输及投递车辆纳入节能减排补贴项目。

4.对已经注册登记的从事快递业务的微型企业，在申请贷款时可享受“3个15万元”和黔西南州创业小额贷款担保贴息优惠政策。

５.支持公益性、基础性快递基础设施建设，各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。

6.要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设，并在土地利用总体规划中统筹安排快递园区建设用地，研究将“智能快件箱”等快递服务设施纳入公共服务设施规划。

7.落实小微快递企业的税收优惠政策，对符合条件的小微快递企业，按照有关规定减免行政事业性收费。

（牵头单位：州财政局，责任单位：州发改委、州教育局、州工信委、州国土资源局、州城乡规划局、州商粮局、州邮政管理局、州工商局、州国税局、州地税局、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（二）优化快递车辆管理

各县（市、试验区）要规范城市快递配送机动车、电动车的通行和时限控制,在确保安全畅通的前提下，经公安交警部门同意，允许邮政、快递配送车辆临时停靠。各地因城市改造等原因修订城市通行政策时，要优先安排邮政、快递机动车和电动车通行停靠。（牵头单位：州公安局，责任单位：各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

（三）加强快递人才培养

鼓励高等院校和中等职业学校设置物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。鼓励促进校企合作，支持职业院校订单式培养。做好对农村劳动者、返乡农民工加入快递行业的岗前培训、资格培训、专业培训和就业指导，并在培训费用上给予政策支撑，鼓励支持快递企业推进用工本地化。（牵头单位：州人社局，责任单位：州教育局、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府、义龙试验区管委会）

黔西南州人民政府

2016年4月1日