册亨县市场监督管理局关于

印发《册亨县市场监督管理局2016年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》的通知

各分局、股（室）、下设事业单位：

《册亨县市场监督管理局2016年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》已经县局党组讨论审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

册亨县市场监督管理局

2016年2月22日

册亨县市场监督管理局办公室 2016年2月22日印发

册亨县市场监督管理局2016年党风廉政建设和反腐败工作安排意见

2016年，册亨县市场监督管理局党风廉政建设和反腐败工作工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、十一届省委四次、五次、六次全会、十一届省纪委五次全会精神；深入学习贯彻六届州委八次、九次全会和六届州纪委六次以及县纪委六次全会精神，按照全面从严治党，依规治党各项要求，忠诚履职、敢于担当，聚焦中心任务，坚持把纪律挺在前面，完善权力运行制约和监督体系，持之以恒落实中央八项规定精神，保持惩治腐败高压态势，着力解决不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，为全县守底线、走新路、奔小康提供坚强纪律保证。

一、把纪律规矩挺在前面，严格执行和维护党规党纪

全面从严治党，就是要尊崇党章。县局党组织要切实按照“两学一做”的要求。认真学习贯彻《党章》《准则》和《条例》，把“六大纪律”作为不可触碰的底线，做到知规知纪、遵规守纪。

（一）切实尊崇党章和遵守党章。党章是党的理想信念、根本宗旨、组织原则和纪律要求的集中体现，是制定党规党纪的总依据，是各级党组织和全体党员必须遵守的总规矩。全局党员干部，都要站到党要管党、从严治党，尊崇党章的高度，自觉学习党章、遵守党章，用党章规范自己的言行，要提高政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治上看问题，站稳立场，把握方向，做到“四个始终”，即：始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任，班子成员必须向中央、省委和州委看齐，向党的路线方针政策和各项决策部署看齐，任何时候任何条件情况下都要与中央、省、州、县委保持高度一致，在政治上保持清醒，做政治上的“明白人”。

（二）严格执行《准则》和《条例》。县局党组织要按照《准则》导向，教育引导党员干部自觉践行《准则》，坚守共产党人的精神追求，筑牢廉洁从政的思想根基。要加强对《条例》的学习贯彻，真正把“六大纪律”禁止性的要求作为不可触碰的底线来坚守。既注重规范惩戒、严明纪律底线，更注重教育引导、促其向善向上；既要关注党员干部的思想动态和工作表现，也要关注他们的生活作风和情趣爱好，发现问题及时引导纠正。驻县市监局纪检组和县局监察室要把《准则》和《条例》作为开展监督执纪问责的依据和准绳，要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护《准则》和《条例》的严肃性。

（三）把理想信念坚定起来。习近平总书记在中央纪委六次全会上明确指出：“党要管党、从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力”。坚定的理想信念、过硬的党性修养、高尚的道德情操，始终是党员干部站稳政治立场的定力、抵御各种诱惑的抗体，是我们加强党的建设、确保队伍纯洁的本质要求。县局党组织要把加强党性锻炼、提高党性修养放到更加重要的位置，把加强党性教育、理想信念教育、党的宗旨教育、道德品行教育作为“必修课”，引导党员干部把好世界观、人生观、价值观这个“总开关“，教育党员干部坚持向“高线”看齐，争做一名合格的党员。

（四）强化党的政治纪律。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。为此，要紧紧围绕强化对党忠诚、履行管党治党政治责任，加强对政治纪律执行情况的督查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严肃纠正各行其是、阳奉阴违，政治问题和经济问题相互勾连问题，坚决围护党的团结统一。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的落实，加强对十八大五中、六中全会、省委十一届六次全会、州委六届八次全会精神落实情况的督查，加大对懒政怠政、弄虚作假等问题的整治力度，确保中央、省、州、县各项重大决策部署落到实处。

二、抓住关键，精准发力，层层落实“两个责任”

（一）持续压实主体责任。认真贯彻县委“两个责任”清单，充分发挥州局党组领导核心作用，把管党治党责任拓展到党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设的全过程和各方面，切实履行好全面从严治党主体责任。

一是要抓住“关键少数”，压实主体责任。落实主体责任是全面从严治党的“牛鼻子”，领导干部是落实主体责任的“关键少数”，必须要发挥好关键作用，有效地将责任压力层层传导下去。党组书记要以高度的政治自觉，切实担负起落实全面从严治党要求的政治责任。切实将主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，担好领导之责，发挥示范和表率作用。每季度党组书记要主持召开一次专项研究党风廉政建设工作的会议。其他班子成员要认真履行好“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，也要抓好分管范围的党风廉政建设，每季度研究职责范围的党风廉政建设工作不少于一次。同时还要将责任传导给分管范围的分局、股室负责人，一级传一级，形成上下贯通、全面覆盖的责任体系，确保责任落实不留空白。

二是要抓住“重点环节”，落实主体责任。落实管党治党主体责任，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”，要以纪律立起来、严起来、执行到位为目标，推动党内关系正常化。要经常开展批评和自我批评，坚决防止党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化。让咬耳朵扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理要成为大多数，对严重违纪和重处分、作出重大职务调整应当是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查是极极少数”。县局党组要按照中央、省委、州委、县委的要求，切实负起主体责任，以负面清单管理和干部召回为抓手，加强干部队伍管理，把监督执纪“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理中。在工作中要结合资金使用、人事任免、行政审批、行政执法等职能职责，重点抓好思想教育、工作管理、纪律监督三个环节。梳理职能和权责，进一步健全完善制度、做到严格严谨、公开公正、依法依规行使职权，杜绝随意任性。

三是落实签字背书制度，强化主体责任担当。按照县纪委、监察局印发的《黔西南州党风廉政建设签字背书制度实施办法》的要求，抓好签字背书制度落实。通过层层签订党风廉政建责任书、廉政勤政承诺书等内容，进一步推进党风廉政建设责任制的落实，提高党组主体责任、班子成员“一岗双责”的担当意识，增强领导干部廉洁从政的自觉性和主动性，实现任务落实好、监管责任清、追责对象明，确保党风廉政建设取得实效。

四是继续深入开展“三年铸廉”行动，扎实抓好民生监督工作。县局要根据县纪委《关于对小微企业财政补贴资金专项监察中发现问题进行整改的通知》，按照州、县纪委、省、州工商局的安排，落实好民生监督扶持微型企业发展“回头看”工作。要根据省政府明确的工商部门不再作为扶持微型企业发展的牵头部门的实际，厘清职责，充分履职，继续抓好职责范围内扶持微型企业发展“三年铸廉”行动。

五是按照“管行业、必须管好行风”的要求，县局党组要把行风建设作为主体责任牢牢放在心上，扛在肩上，抓在手上。进一步抓好全县市监系统的机关作风建设，着力解决习总书记提出的：能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”三种“为官不为”情况；着力解决群众反映强烈的突出问题；着力解决“吃、拿、卡、要”损害群众利益的不正之风，以优良的行风营造从政环境。

（二）持续压实监督责任。驻县市监局纪检组和县局监察室要把监督责任的四项职责牢牢履行好，做到知责必履责、履责必尽责、尽责有成效。要严格落实“一案双查”制度。坚持有错必究，有责必问，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等手段，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、造成严重后果，“四风”问题反弹、选人用人失察等问题，严肃追究直接责任、领导责任，追究主体责任、监督责任、分管责任，追究个人责任、组织责任。通过严肃有力的责任追究，倒逼主体责任的全面落实。

三、严防死守，强化监督，让八项规定精神落地生根

（一）坚持寸步不让。一是紧盯年节假期，完善节前打招呼、节中抓督查、节后强问责的工作机制，巩固纠正“四风”成果。二是狠抓作风建设，充分发挥县局“四位一体”负面清单管理和干部召回管理两个制度平台优势，着力整治作风顽疾，既拨掉吃拿卡要、顶风违纪的“硬钉子”也要拨掉自由散漫、没有担当、不作为的“软钉子”，坚决治理“为官不为”问题，狠刹懒政怠政现象。持续释放越往后执纪越严的信号，营造在纪律和规矩面前“不敢”“知止”的氛围。三是坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和优亲厚友、趋利执法等不正之风，坚决查处发生在群众身边“神经未梢”贪腐问题，以新姿新容认真履职，真正让人民群众感受到反腐败斗争的实际成效。

（二）严格监督执纪。驻县市监局纪检组和监察室要按照县纪委、监察局的工作安排，扎实开展各项专项整治工作。把违反中央八项规定、省委十项规定和州委八项规定行为作为纪律审查重点，严肃查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违反公车改革有关规定以及规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会等顶风违纪行为；重点整治违规发放奖金、滥发津补贴，私设“小金库”等问题。对发现的隐形“四风”问题，露头就打、动辄则咎。坚持言出纪随、一寸不让，加大问责力度。

（三）强化廉政文化宣传教育。按照党风廉政建设“大宣传”工作格局的要求，把廉政文化宣传教育工作作为履行主体责任的一项重要内容，坚持长常抓不懈。一是巩固和拓展县市监局在廉政文化建设工作中取得的成果。二是严格按照廉政文化进行机关示范点标准要求，继续创新廉政文化载体，丰富廉政教育内容，采取多种形式，把廉政文化建设渗透到市场监督管理工作中的各个方面，大力营造风清气正的良好氛围。三是充分发挥廉政文化的引领作用，结合机关实际，利用报刊、网络、廉政文化墙廊、宣传栏、廉政文化阅览室和道德讲堂等载体，加大廉政文化宣传力度，传播反腐正能量，让干部职工在潜移默化中受到教育，得到启迪，切实增强廉政文化的感染力、渗透力。四是把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引领干部继承和发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚的道德情操，坚决抵制各种不良风气。五是扎实开展廉政警示教育活动。开展以学习党章、党规党纪和习总书记关于反腐倡廉重要论述为主要内容的廉政教育；开展以违反党纪、政纪和八项规定典型案例通报为主要内容的警示教育；开展 “一把手”给全体干部职工上廉政党课活动。

四、在深化改革中强化对权力的制约和监督

（一）深化商事制度改革。权力易导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。要铲除腐败问题滋生的土壤，就必须通过深化改革，强化对权力运行的制约和监督。要站在政治和全局的高度，把“放、管、服”作为党风廉政建设和反腐败源头治理的重要内容，狠抓工作落实，力求取得更大实效。

一是在“放”上要到位。首先，在思想上破除部门利益和个人利益观念。其次，要坚持把该“放”的内容彻底放开、该“减”的内容彻底减掉、该“清”的内容彻底清理。要以“宽进”促进简政放权，进一步降低门槛，着力营造宽松便捷的准入环境；把深化商事制度改革作为简政放权的“先首棋”和突破口，推出更有力度、更有实效的新举措，全面实施“三证合一、一照一码”、“先照后证”改革，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，积极推进企业名称登记和经营范围改革。通过进一步深化改革，挤压权力寻租空间，逐步铲除产生腐败的土壤和条件，在大众创业，万众创新中发挥积极促进作用。

二是在“管”上要创新。在扶持市场主体“宽进”的同时，要不断探索“严管”的措施，要树立新型监管理念，创新市场监管机制和监管方式，提高监管效能。要加强事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，积极推行“双告知”“一承诺”，实现部门协同、沟通顺畅、齐抓共管。要强化企业信用监管，完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，加大市场主体失信成本，形成“一处失信、处处受限”的社会氛围，促进我县经济健康发展。在研究“管”的方法创新同时，也要探索对“管”的权力制约和监督措施，做到两全齐美。

三是在“服”上要更优。提供优质高效服务是加强政风行风建设的一项重要内容。当前，全国经济发展下行压力大，充分发挥市场监督管理职能作用，积极促进大众创业，万众创新具有重大的现实意义。要把政府扶持小微企业的各项优惠措施落实到位。提高服务质量，扩大服务内容，简化登记手续，提供注册便利。要发挥我们贴近企业的优势，积极主动配合有关部门，在商标申报、区域农产品开发、推进广告产业发展等方面帮助企业解难释疑，进一步激发创业创新热情和市场活力。

（二）着力抓好风险防控。为强化对权力的制约和监督，进一步加强党风廉政建设主体责任和监督责任，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法和监管事故的发生，维护国家和人民的利益。

一是全面深入开展风险点的查找。结合工作岗位职责，查找在履行岗位职责中容易发生违法违纪行为、容易导致腐败的部位或环节的风险点。

二是抓好风险点等级评估工作。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级确定相应的风险等级。

三是制定风险防范措施。针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和工作制度。

四是抓好风险防控责任的落实。按照“谁在岗谁防控，谁主管谁监督”的风险防控责任机制，做到主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类防控、分级监督。五是建立健全预警处置机制。通过干部考察、述职述廉、舆论监督、信访举报、案件分析、民主评议政风行风等渠道，全面收集廉政风险和监管风险信息，定期进行汇总、整理和分析，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，及时进行风险预警。