根据《县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（余府发〔2016〕12号）及《余庆县“村改居”工作方案》余府办发〔2016〕100号）精神,为顺利推进我镇“村改居”工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大、十八届五中全会为指导，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的基本理念和思路，加快推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展战略，严格按程序推进我镇“村改居”工作，加快我镇城镇化进程。为我镇的社区建设奠定良好的组织基础，促进全镇经济和各项社会事业协调发展。

（二）基本原则

1、坚持依法办事原则。严格按照《中华人民共和国村民委员

会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规相关规定，公平、公正、公开推进工作。

2、坚持让利于民原则。在确保原村级集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保“村改居”后原村民享有的合法权益不受侵害。

（三）目标任务

2016年，我镇重点推进乌江村、凉风村实行“村改居”工作。

二、方法步骤“村改居”工作大体分为三个阶段进行:（一）宣传发动阶段（15天时间。2016年8月1日—8月15日）。乌江村、凉风村要通过召开动员会议、村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，并利用公开栏、宣传栏等多种形式，广泛宣传“村改居”工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到镇党委、政府这一战略部署上来。镇人民政府要成立工作组，对实行“村改居”的村进行一次详细的调查摸底，重点了解村干部及村民对“村改居”工作的意见和建议，然后根据实际情况，制定实施方案，组织实施。（二）全面实施阶段（15天时间。2016年8月16日—8月31日）。这一阶段是整个“村改居”工作的关键。凉风村、乌江村要严格按照“村改居”工作方案开展工作。要严格工作程序，要召开监督委员会参加的“两委”会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报情况，并形成决议，然后由村党支部、村委会写出书面申请报镇人民政府，由镇人民政府形成请示报县人民政府审批。县人民政府审批后，成立的新社区居委会迅速组建筹委会，在村级换届选举之前，筹委会组织开展社区全面工作，要及时建立规章制度，加强社区事务管理。筹委会组成人员由镇人民政府自筹组建。“村改居”后，居委会办公阵地设在原村委会，挂牌名称为“××县××乡镇××社区居民委员会”，社区党组织名称为“中国共产党××县××乡镇××社区支部委员会”。（三）总结验收阶段（10天时间。2016年9月1日—9月10日）。凉风村、乌江村在“村改居”工作结束后写出总结报告报镇社会事务办，镇人民政府组织相关单位对“村改居”工作进行检查验收。对检查中发现的问题要限期予以纠正。三、需注意的几个问题“村改居”工作是我镇户籍制度改革的一项重要内容，事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意以下三个问题：（一）坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。凉风村、乌江村要制定切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众的意见，坚持统一标准。村在上报“村改居”方案时，必须广泛征求意见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见，避免各类问题的发生。（二）实行“五不变”原则，切实做好“村改居”工作。针对目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，“村改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变。“村改居”后，凡在各社区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理，在谁的辖区就归谁管理。（三）保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍。“村改居”时，村级班子成员一般不调整变动，确需调整的可在以后换届时考虑。四、切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的组织保证。“村改居”工作政策性强，涉及面广，情况复杂，各村及镇机关有关部门必须高度重视，切实加强领导。镇人民政府成立“村改居”工作领导小组，由镇人民政府镇长任组长，镇人民政府分管领导为副组长，镇党政办、群工站、纪委办、社会事务办、司法所、农业服务中心、卫生院、人力资源和社会保障所、中心校、林业站、财政所、派出所、国土资源所负责人以及涉及“村改居”村的负责人为成员。领导小组办公室设在社会事务办，具体负责“村改居”工作的组织协调和指导工作。社会事务办要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。

大乌江镇人民政府

2016年8月3日