——中共贵州省委党校第28期处长班第五课题组
内容摘要：贵州的石阡县位于武陵山集中连片特困山区，石阡县拥有良好的生态环境和丰富的生态资源。长期以来，受制于闭塞的区位和落后的交通条件，工业难以发展，经济长期欠发达。在贵州与全国同步全面建成小康社会的发展现实要求下，石阡县突破陈旧思维和行政区划壁垒，先行先试，与大龙经济开发区共建“飞地”，发展“飞地经济”。
大龙经济开发区是1999年经省人民政府批准成立的省级经济开发区，是贵州“东联”发展战略的桥头堡和西部大开发的前沿阵地,万山资源枯竭型城市产业原地升级转型基地,全省“5个100工程”重点示范园区和30个重点示范小城镇。
在共赢的前提下，经调研、规划、论证、评估、洽谈等各环节的积极推进，2012年8月，石阡县政府与大龙经济开发区签订了《‘石阡产业园’合作框架协议》以及后来的《补充协议》，协商由大龙开发区划出10公里工业用地，作为石阡县在大龙开发区的“飞地”，协议粗线条地规范了双方的权、责、利的问题。
从经济学的角度分析，“飞地经济”对“飞入地”和“飞出地”都有好处。（1）拓展工业用地空间；（2）实现两地要素最优配置；（3）有利于产业集约发展；（4）有利于环境保护；（5）有利于节约投资成本等。
当然，目前的“大龙——石阡飞地产业园”还存在一些问题。（1）园区缺乏产业规划定位；（2）政府建设投入与入驻企业投入不成正比；（3）入驻企业比例不高，且投入规模以及产品质量差、市场前景难料；（4）园区对当地相关产业领域和经济社会发展尚未起到辐射带动作用；（5）体制方面存在问题；（6）园区基础设施建设未进入100个工业园区建设成长过程，且缺乏项目资金配套支持；（7）园区缺失顶层设计和有效的商业模式。
如何更加深入、清醒地认识“飞地经济”，如何用好“飞地经济”这种新模式为我省“两加一推”增添动力，还需要我们把眼光投向省外，看看他们是怎么做的。
省外对“飞地经济”的尝试和实践比较多样化，从模式上粗略地区分，有产业转移型、区位寻优型、集约发展型，但都有一个共同的核心，就是“共赢”。有的省甚至以省政府的名义出台了文件促进“飞地经济”发展。
通过对“大龙——石阡飞地经济”以及省外“飞地经济”发展的思考，我们认为，发展“飞地经济”的关键在于：（1）打破行政管辖关系；（2）突破行政边界限制；（3）强化互补合作；（4）注重整体规划。其得以成功的核心在于“共赢”，“共赢”的前提在于合理的“利益分配”。
“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中。为此，我们建议：今后我省在发展工业经济、加快园区建设、实施招商引资等方面，可进一步立足当前新形势、新状况，从本地经济社会发展、资源环境保护、突出特色优势产业等方面的实际出发，切实加强统筹规划推动协调发展，积极探索和逐步建立符合发展实际需求的“飞地经济”模式。
喊破嗓子不如甩开膀子，与其坐而论道，不如放手去干。“飞地经济”的实施，既是解放思想、真抓实干的结晶，更是打破区域限制，实现合作双赢的典范。
“飞地经济”模式的实践，应该说为全省从省级层面重新规划产业布局，推动各重要工业园区产业耦合，进一步实现工业化和城镇化的集约化发展提供了新的思路。为更加调动县域经济积极性，重新解构增比进位提供了新的参考因素。
关键词：飞地经济 区域合作 工业 工业园区
中国
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