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近年来，东兴市充分发挥沿海沿边优势，着力用好东兴国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区等开放合作平台，大力发展跨境旅游、跨境加工、跨境电商、跨境金融、跨境物流，实现了跨境贸易逆势大幅上扬。据统计，2015 年，在我国外贸数据仍受困全球经济疲软的情形下，东兴市外贸进出口总额、边境贸易总额、互市贸易成交额分别增长 46%、24%、34%。2016 年 1—10月，在我国进出口总值负增长的环境下，东兴市外贸进出口总额达 22.18 亿美元，增长 29%。其中边小贸易进出口总额 9.55 亿美元，增长 33.3%；互市贸易进出口总额 12.04 亿美元，增长 44%。

一、主要做法

东兴市在推动跨境贸易发展工作中，主要做到“五个着力”：

（一）着力构建全方位的交流合作机制。 一是建立健全与越南芒街市定期工作会晤的工作机制。充分利用两市政府层面的定期会晤工作机制，就双方共同关注并致力推进的经贸合作问题进行磋商、共同解决，加快推动双边贸易进一步发展。 二是建立两市边境贸易主管部门的定期会晤工作机制。联合组织两国沿边口岸调研活动，了解东兴口岸和芒街口岸与其他口岸的差距，促进双方合作意愿。 三是建立健全东兴市口岸管理部门联席会议机制。分别由商务局、口岸办轮流牵头组织每两个月举行一次口岸联席会议，加强口岸管理部门及口岸查验部门的沟通协调，通力合作，致力解决东兴市边境贸易发展存在的困难和问题。

（二）着力推动跨境贸易创新发展。 一是创新越南自然人入驻互市区经营的管理模式。东兴市紧紧抓住国务院批准建设东兴国家重点开发开放试验区的重大机遇，先行先试出台《越南籍自然人在东兴市经营登记管理暂行办法》，对进入东兴边民互市区从事经营活动、符合《暂行办法》登记条件的越南籍自然人进行登记发证，确认其合法经营主体资格，规范其经营行为，依法保障其合法权益。自开展越南籍自然人经营登记管理工作以来，先后共办理登记越南籍自然人经营户368 户、注册资金 2984 万元、从业人员 1924 人。二是创新互市贸易结算方式。以国家批准广西为沿边金融综合改革试验区为契机，创新互市贸易结算模式，建成东兴市边民互市贸易结算中心，实现了两国边民互市商品的现场交易和交易结算规范管理。特别是推进边民互助合作组参与互市贸易工作以来，已有建设银行、中国银行、桂林银行等金融机构，为互助组参与互市贸易制定了针对性扶持政策，每个互助组可以申请 100 万元的信用贷款，解决了互助组的经营资金问题。2012年 5 月至今，东兴市边民互市贸易交易结算中心进行边贸互市结算交易笔数达 235.3 万笔，总结算金额达 177.3 亿元，越南籍商户申请跨境结算笔数为 1.8 万笔，跨境结算总金额约 109 亿元。方便的跨境结算有效促进了东兴市边民互市贸易的发展。 三是创新边民参与互市贸易的模式。2013 年 12 月，在得到广西商务厅和南宁海关等联检部门的支持下，在东兴镇河洲村项支书的带头下，开始探索组建边民互助合作社（组）参与互市贸易。2015 年初起，东兴市以促进互市商品落地加工为契机，在广西商务厅的支持下以及商务、工商、工信、联检部门等单位的积极配合下，大力推进互助合社（组）参与互市贸易工作，支持、鼓励边民以村、社区为带头，组建互助合作社（组）参与互市贸易，并引导完善边民互助合作社（组）与加工企业签订货物购销协议，将带进商品销售给加工企业。边民通过组成互助合作社（组）参与互市贸易，增强了经营能力，降低了贸易成本，增加了收入。截至目前，东兴共有边民互助合作社（组）24 个 2000 余人。

（三）着力搭建跨境贸易发展平台。 一是全。 力打造十大类专业市场。充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”的优势，谋划推进海产品、建材、轻纺、汽贸机电、红木等十大类专业市场 54 个项目。目前，建成海产品、红木、机电等专业市场项目 22 个 80 多万平方米。 二是搭建商贸发展交易平台。与越南芒街市共同成功举办了 10 届商贸·旅游博览会，为广西和广宁两省区，乃至中越两国的合作交流搭建了平台，已成为中越边境线上最大的商品、物流集散地，信息、技术和资金的交汇中心。2016 年博览会期间，防城港市政府、东兴市、防城区、港口区、上思县的签约代表与境内外投资商共签约项目 20 项，总金额约36.16 亿元。谋划推进“中国东盟景观树博览园”项目建设，以会展提高东兴进境种苗（景观树）指定口岸的知名度，培育壮大景观树产业。目前，东兴市已成为中国—东盟博览会林木展分会场，将于2016 年 12 月 3 日至 5 日首次举办东盟景观树苗木展。 三是加快推进进境指定口岸建设。2016 年 4 月，国家质检总局批复同意东兴市建设进境水果指定口岸。目前，东兴十八方农产品进出口贸易中心及进境水果检验检疫查验平台的建设正在有序开展。

（四）着力提高通关便利化水平。 一是推行无纸化通关作业模式。积极推进互市区信息化管理工作，建成广西互市“一指通”系统，率先在全区互市区（点）实行海关信息化管理，实现了无纸化通关作业，边民申报时间由原来 30 分钟提速到 10 分钟内完成，通关效率和速度显著提高，得到广大边民一致认可。 二是实行“ 一个窗口” 收费。 服务。在东兴边民互市区建成使用统一收费大厅，减少交费环节，提高通关便利化。 三是设立“ 一站式” 服务窗口。口岸通关推行分类通关改革，实现了通关便利化，平均每辆货车可节约通关时间近20 分钟；在互市区设立“一站式”服务窗口，为边民办理车辆、人员、船舶、商铺等证件及备案手续提供免费的一站式服务。

（五）着力强化互市贸易监督管理。 一是严格执行互市贸易相关管理规定。认真按照《边民互市贸易管理办法》《关于边民互市进出口商品不予免税清单》等要求，积极协助海关、检验检疫和边检等联检部门，执行互市贸易相关管理规定，规范互市贸易的管理。 二是加强食品安全防控。积极协助检验检疫部门加强对进口商品的动植物检疫许可证、检验检疫证书和原产地证书的核验，放射性物质检测及安全卫生项目检测，杜绝有毒有害商品通过互市贸易流入国内市场。 三是加强互市贸易的监管。积极协助海关、检验检疫和边检等联检部门，对互市商品准入、审批、交易流程、货款结算、申报查验、放行等环节进行格监管，规范互市贸易行为，防范部分不法分子借互市贸易化整为零进行走私活动，对存在走私嫌疑的，进行严厉打击，维护互市贸易的正常开展，营造风清气正的国门形象。

二、几点工作体会

东兴市在发展跨境贸易的过程中，主要做到“五个结合”：

（一）跨境贸易与跨境旅游相结合。积极探索全方位开放格局，充分利用游客在互市购物中每人每天享受 8000 元的免税额度等优惠政策，在东兴边贸中心建成使用互市商品购物一条街和东兴试验区免税商城，为国内外广大商家、游客提供边境贸易结算、物流、仓储、智能化信息安保、售后等综合服务。同时，加快东兴边贸中心商贸街区和京街等一批特色街区建设，把东兴打造成为商贸旅游融合发展的国际旅游名城，不断满足游客旅游购物的需求，形成吃、住、行、游、购、娱融为一体的跨境旅游特色品牌，如每年游客在东兴市购买的越南咖啡达 2 亿多元。截至 2016年 10 月，全市共接待游客达 750.96 万人次，增长10.9%；全市旅游总消费 64.85 亿元，增长30.85%，其中国内旅游消费 62.47 亿元，增长31.8%；旅游外汇消费 3850 万美元，增长 11%。

（二）跨境贸易与跨境加工相结合。近年来，东兴市依托完整的口岸边贸体系，用足用活国家、自治区赋予的贸易政策，大力实施贸工互动战略，通过出台《东兴市推进互市商品落地加工发展东兴跨境加工产业工作方案》，推进“落地加工合法化、通关便利化、成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”等“五化”措施，推动“边境贸易+跨境加工制造业”的产业发展模式，促进东兴市跨境贸易由“通道型经济”向“口岸经济”、“产业经济”转型升级。截至 10 月，加工产业品种从几个传统类别发展到海产品、干果（坚果）、特色果蔬和饮料食品药品、粮食（油）、红木、轻纺皮具、汽车（机电）、五金和建材、光学电子和新能源、橡胶和再生资源利用等十大类年产值 10 亿元以上跨境加工制造产业（简称“双十产业”），“双十产业”企业从去年的 48 家增加到80 家，共实现工业总产值 52.4 亿元，占全市总产值的 45%。

（三）跨境贸易与跨境金融相结合。东兴市以国家实施广西沿边金融综合改革为契机，大力发展跨境金融，取得显著成效。创造了全国第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心等 5项“全国第一”，中国东盟货币服务平台“东兴模式”在全区乃至全国推广。2015 年，东兴市跨境贸易人民币结算达 259.9 亿元。2016 年 1—10 月，东兴市跨境贸易人民币结算量 246.2 亿元，同比增长 17%。

（四）跨境贸易与跨境电商相结合。东兴市充分利用独特的区位优势，大力实施“互联网+”行动计划，促进了跨境电商与跨境贸易共赢发展。阿里研究院发布的 2013、2014、2015 年度中国县域电子商务发展指数报告显示，东兴市分别排名全国县域第 26、27、26 名，连续三年排名广西第一，同时发布的 2015 年中国大众创业县域最活跃指数东兴排名全国第 36 名，广西第一。截至 2016年 10 月，东兴市共有电商企业 2162 家，实现销售额 17.6 亿元，增长 31.6%；建成 3 个电商平台（“百岸网”、“八找网”、“两国 e 城”）、1 个跨境金融结算平台（新华速汇）、手机 APP 电商销售平台 4 个以及一批服务于电商的周边企业。电商经营项目涉及一二三产业各领域，创建了东起沉香、万诚农业、中一商行等一批电商品牌，其中婷婷沉香入选全国沉香十大品牌，东兴市电商正逐步实现品牌化、规模化发展。

（五）跨境贸易与跨境物流相结合。东兴市背靠防城港、南宁和北海“一个大港、两个机场”，周边有众多港口与越南等东盟国家诸多港口直接通航。近年来，东兴市大力发展公路、铁路、水路等多式联运，开通了防东高速公路，加快推进与越南及国内互联互通的中越北仑河公路二桥、互市便民临时浮桥、防东铁路等项目建设，改造提升中小港口，打造外接东盟、内联我国西南、中南的出海出边国际物流大通道。同时，加快推进中国东盟（东兴—越南）十八方农产品进出口交易中心等物流园区项目建设，推动百岸电子等跨境物流电子商务平台建设，实现跨境电商线下实物无缝交付。2016 年 1—10 月，东兴市口岸跨境货运周转量 526.73 万吨公里，增长 201%；进出口货物量 32.56 万吨公里，增长 37.39%。

三、下一步工作思路

下一步东兴市将结合《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72 号）精神，全面做大做强跨境贸易。一是加快推进东兴边贸中心（互市区二期）改扩建工程建设。在原有的东兴边民互市贸易区的基础上，全力推进东兴边贸中心（互市区二期）改扩建工程，拓宽东兴边民互市贸易区码头装卸作业平台，建成使用互市便民临时浮桥等项目，提高货物的通关能力，促进贸易增量，逐步实现“小跨合、大边贸”目标。 二是加快推进东兴进境水果指定口岸建设，力争明年建成运营。 三是加快推进东兴—芒街跨境经济合作区建设。加快北仑河二桥及相关配套基础设施的建设进度，提升东兴口岸通关能力。 四是继续推进跨境贸易与跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境电商、跨境物流相结合等相关工作。