当前，我市既处于攻坚克难、转型发展的关键阶段，又处于可以大有作为的重要战略机遇期。市十二次党代会、市委十二届三次全会指出，投资仍然是拉动我市经济增长最突出、最有效、最管用的办法，要采取有力措施抓好项目建设和服务企业工作，确保重大项目建设的可持续性，努力保持投资平稳增长态势。今年的政府工作报告紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届三次全会决策部署，提出全力扩大有效投资，全面落实国家系列促投资政策，强化规划、土地、资金等要素保障，扭转工业投资下滑、民间投资乏力局面，努力增加有效投资。

关键词：重大项目

“去年年底地铁1号线全线通车，今年又将迎来广西文化艺术中心这些重大项目的落成，一个经济社会持续健康发展、城市功能逐步完善的南宁让我们由衷高兴。”市人大代表和政协委员从政府工作报告中看到我市发展成就，欣喜不已。今年我市将采取有力措施抓好项目建设工作，确保重大项目建设的可持续性，努力保持投资平稳增长态势，进一步推动经济社会平稳健康发展。

【报告摘要】

力争年内区市层面统筹推进重大项目完成投资700亿元以上。广西国际壮医医院等迎接自治区成立60周年重点项目完成投资190亿元以上。第一批城建计划实施项目889个、投资518亿元。

【两会原声】

“2017年市重点办要再接再厉、勇挑重担，继续紧紧抓住重点项目建设这个‘牛鼻子’，大力推进项目投资，促进经济平稳增长。”市政协常委、市重点项目建设办公室主任梁明志表示，推进重点项目建设工作千头万绪、任务繁重，不能眉毛胡子一把抓，要发挥综合协调机构的优势，统筹兼顾、多措并举，全力抓好项目管理、协调、督查和考评工作。

梁明志认为，要具体采取“四化”举措，推动项目投资实现快速增长，一是细化项目管理，精选城建计划重点建设项目，制定项目《倒排计划表》，按月设置前期工作、征地拆迁、工程建设等目标任务，按照市委“定人员、定职责、定时间、定进度”的“四定”要求，加强动态管理，及时解决项目遇到的问题。二是强化项目协调，坚持“一综三专一攻坚”的协调机制，加快推进项目建设。三是优化项目督查，明确督查重点，健全督查机制，拓宽督查途径，加强督查通报，加强督查问责，对督查发现的问题将加强对责任单位的问责问效。四是严格项目考评，针对影响项目推进的征地拆迁这个瓶颈问题开展严格的绩效考评，加强对各县区负责的市级统筹推进重大项目完成情况进行严格考评，促进项目建设，力争将更多的重大项目列入自治区统筹推进计划。

关键词：工业投资

扩大有效投资是稳增长的关键。随着经济下行压力加大，全市民间投资增长乏力，新旧动能转换步伐不快，工业增长缓慢。如何更好地发挥投资作用，以实现投资稳增长、强产业、惠民生，是南宁市面临的一项重要挑战。

【报告摘要】

重点加快推进100项新开工项目和50项续建项目，推进南宁浮法玻璃公司、南南铝业公司等老企业整体搬迁。落实重点工业产业扶持政策，通过资金补助、奖励、产业基金投资等多种方式，吸引骨干龙头企业进驻我市。

【两会原声】

“‘稳’和‘进’辩证统一，我们既要立足于‘稳’，又要着眼于‘进’，切实巩固‘稳’的基础，不断增强‘进’的动力。”市人大代表、市发改委党组书记、主任丁伟在接受记者采访时感慨道，要扩大有效投资，要统筹好短期稳增长需求和长期打基础、强实力、增优势的需要，凝聚劳动力、土地、资本、创新四大要素，把握好有效投资方向，重点扩大先进制造业等乘数效应较大、引导产业升级的实体经济投资。

当前，全市经济下行压力较大，企业投资信心下降，以及部分项目对投资拉动效果不太明显，成为制约南宁市工业投资快速提升的几大因素。他认为，要促进工业投资加快回升，一方面需要强化企业服务，解决项目建设面临的实际困难，加快推进现有项目；另一方面，需要下大力气招商引资，做好各项政策配套，通过资金补助、奖励、产业基金投资等多种方式，吸引那些能够形成整个产业链的工业龙头企业进驻我市。

今年，南宁市发改委将重点扩大对先进制造业等实体经济的投资，加快推进富士康南宁科技园千亿电子信息产业园、广西源正新能源汽车有限公司全铝车身新能源汽车生产项目、广西科天水性科技产业园项目等项目建设。

招商引资方面，丁伟建议，南宁市应从规划布局上，结合各个产业园区的主体功能规划，综合考虑南宁市工业产业结构，有针对性地开展招商引资。“从当前来看，引进一些低端、规模较大的产业链，确实能实现投资总量的快速提升；但是，从远期来看，大量引进低端产业链，并不利于南宁工业产业结构的优化，无法给经济带来长久的支撑力。”丁伟说，南宁市应尽可能引进先进、高端的产品制造企业进驻南宁，实现当期有投资、远期产业结构不断优化的目标。

关键词：政商关系

企业是市场主体，企业强则产业强，企业兴则经济兴。改革开放以来，政府搭台、企业唱戏、共谋发展成为当前政商关系的主流。而随着反腐败斗争的逐步深入，官商关系又出现了从“勾肩搭背”演变为“背对着背”的苗头，不利于企业发展，更阻碍地区经济发展。

【报告摘要】

进一步完善领导服务企业工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

【两会原声】

在市人大代表、广西—东盟经开区党工委书记、管委会主任熊瑞光看来，东盟经开区作为国家级开发区，服务好企业，是一项重要工作。然而，随着近年来反腐败斗争的逐步深入，官员在服务企业的过程中，“不敢接近”“不善于接近”问题日益凸显，容易导致企业发展受阻。

2016年，为深入贯彻习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，东盟经开区在全区率先出台《构建新型政商关系实施意见（试行）》，依据党纪、法规的相关规定，以“正面清单”和“负面清单”的形式，为政商交往提供规范遵循。“这份清单式的《意见》细化了服务企业、纪律要求、监督执行等多方面的工作要求，什么能做什么不能做一清二楚，解决了不敢和不善于的问题。”熊瑞光说，《意见》出台后，首先，干部敢于大大方方地与企业联系、交流；其次，企业明白了政府的底线、发展意图，信息不对称的问题迎刃而解，有利于增强企业的投资信心，进而增加有效投资。

“随着新型政商关系的良性发展，企业有困难积极向政府部门反映，我们也能更好地服务企业，为企业发展提供支持。”熊瑞光说，2017年，东盟经开区将继续探索尝试，进一步构建完善“亲”“清”新型政商关系，政商携手共谋发展。在此基础上，东盟经开区将探索“以商招商”模式，聘请拥有资源较多的企业老总担任“招商顾问”，“我服务好他了，他可以用他对东盟经开区真实的感受，介绍更多的优质企业前来投资。”熊瑞光如是说道。

关键词：激发活力

当前，我市经济社会发展存在不少困难和问题，如土地等资源供需矛盾加大；传统增长动力逐步减弱，新兴增长动力难以接续；科技创新能力薄弱，转型升级困难多；城乡发展差距大等。如何扭转工业投资下滑、民间投资乏力局面，是一个亟待解决的问题。

【报告摘要】

降低准入门槛，优化服务，促进民间投资。加大对民营经济发展的政策支持力度，鼓励民营经济参与国企改革，增强企业投资信心。

【两会原声】

近年来，国内掀起了建设特色小镇的热潮。特色小镇建设对加快经济转型升级、推进创业创新、扩大有效投资、促进城乡统筹发展和传承展示独特文化具有十分重要的意义。市政协委员、市工商业联合会经济部部长李照刚说，特色小镇是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台，可以作为一个新的经济增长点来打造。

李照刚建议，南宁要立足高起点、高标准、高水平，努力打造数个在北部湾、大西南具有较强影响力的特色小镇。每个细分产业可以规划建设一个特色小镇，如依托五象新区总部基地金融街打造北部湾金融小镇或基金小镇；依托南宁研祥智谷打造科技装备小镇；依托南宁·中关村双创示范基地或西乡塘高校区打造创新小镇；依托中国—东盟信息港南宁核心基地和中国联通南宁总部基地打造信息小镇；依托隆安宝塔医药产业园打造健康小镇；依托扬美古镇打造集休闲、旅游、娱乐、健康为一体的特色小镇。

李照刚认为，特色小镇选址宜位于城乡结合部，可打破行政区划的界限，并做好与镇街道规划等相关规划的衔接相融。同时，合理确定小镇开发范围，对新引进的重大产业项目根据其产业类型优先布局到同类型的特色小镇内。特色小镇应坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式。对符合战略性新兴产业、先进制造业等要求的特色小镇建设项目用地出让实行优惠，并以优惠条件引进社会资本开发特色小镇周边地块。

轨道交通可以全面提升站点周边的出行条件与地块价值，高效使用土地资源与基建设施，从而构建起以轨道交通为支撑的集居住、就业、娱乐、消费等活动为一体的高效运转的城市经济带，实现高效率、低耗能、少排放的可持续城市发展方式。市政协常委、九三学社南宁市委员会副主委杨海翔认为，以TOD理念推进城市规划建设，控制并开发经营轨道沿线的土地资源，是解决轨道企业投融资资产抵押问题的重要出路。TOD即是以交通（特别是地铁）为导向的土地开发利用，形象地说就是地铁修到哪，城市发展到哪。TOD是提高城市土地集约利用、优化城市空间布局、提升公交运营效率的有效途径，以地铁站点的核心商业区为中心，建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的大型社区，是城市土地利用与交通规划协调发展的理想模式。

杨海翔认为，近年来，我市积极探索以TOD理念推进轨道交通建设与沿线土地综合开发的工作路径，从目前情况来看，南宁城市轨道交通建设与沿线土地综合开发事业尚处于起步阶段，远未从城市轨道交通与土地综合开发利用系统的角度进行谋划与布局。

杨海翔建议，建立符合南宁城市本地实际的“轨道交通+土地综合利用”模式，长远谋划轨道交通建设投融资与沿线土地综合开发的路径和出路，加快培育我市“轨道交通经济带”。重点建立城市轨道交通系统与沿线土地相互匹配的用地布局模式，研究制定土地综合开发和配套发展的规划建设控制指引与标准。为拓宽融资渠道，解决项目建设资金问题，可允许轨道建设单位结合项目情况进行自主开发，或与外资、民企等合资、合作开发，在市场化机制下实现轨道交通土地综合开发收益的最大化。