近年来，柳州市委、市政府高度重视开发推广地方特色产品，按照“政府主导、消费引领、电商助推、品牌立业、规范发展”基本思路，加快推进柳州螺蛳粉产业化发展。柳州螺蛳粉从一种现煮堂食到袋装速食，从柳州的街头巷尾走向全国各地甚至国外，“从无到有、从小到大”，迅速成为“网红”。从2014年底至今不到2年时间内，螺蛳粉预包装生产企业从1家迅速发展到62家、300余个品牌，在天猫、淘宝、京东等平台开设网店5000余家，方便装螺蛳粉日均销售超过20万包，预计2016年网络销售额将达到20亿元。据阿里巴巴统计，柳州方便装螺蛳粉目前在阿里巴巴平台米粉类特产销量排名第一，今年8月份百度发布中国五大米粉（柳州螺蛳粉、四川酸辣粉、云南过桥米线、桂林米粉、广州河粉）搜索指数，柳州螺蛳粉赫然排名首位，柳州螺蛳粉迅速成为享誉BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）网络平台的超级“网红”。同时，螺蛳粉在全国开设门店也达到5000多家。如今，螺蛳粉全产业营业收入超50亿元，从业者达 6万多人。去年，中央电视台国际频道在黄金时段播出《龙城尽飘螺蛳香》的专题报道，螺蛳粉的产业转型被列为供给侧改革的成功范例。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，成为柳州螺蛳粉产业勃勃生机的生动写照。这背后，是市委市政府强力推动、广泛宣传造势、运用互联网思维拓展市场的宏伟布局，是顺应时代大潮加快供给侧结构性改革的艰辛探索，柳州螺蛳粉从“小米粉”走上了地方特色经济“大产业”的道路，正朝着“百亿产业”的战略目标加速迈进。

一、推动螺蛳粉产业发展的主要经验做法

（一）“一把手工程”催生新兴产业。

柳州市委、市政府高度重视螺蛳粉产业的发展。柳州市委郑俊康书记关注产业发展情况，多次到螺蛳粉产业园区调研，提出要用工业化、产业化的思维来重新认识螺蛳粉，用标准化生产来打造一个柳州独有的新产业，政府要搭建产业发展平台，制定标准规范市场发展。在今年全国“两会”期间，利用多种场合和机会为柳州螺蛳粉这一城市名片宣传站台，柳州螺蛳粉产业成为名副其实的“一把手工程”。吴炜市长提出要用“最严谨的工作理念、最严格的工作标准、最严厉的执法尺度、最严肃的问责导向”四严标准抓好螺蛳粉的安全生产监管工作，切实维护柳州螺蛳粉的声誉。陈鸿宁副市长在第八届广西名特优农产品交易会暨广西特产行销全国北京产销对接会上到场“叫卖”螺蛳粉，使柳州螺蛳粉成为交易会最热销的产品。柳州市政府明确提出了螺蛳粉产业的“五个一”工程，即：制定一个标准、成立一个协会、申报一个商标、建设一个园区、出版一本螺蛳粉书籍，将柳州螺蛳粉打造成100亿产业。柳州螺蛳粉，这一“可快递的乡愁”，在政府的大力推动下开启了行销全国、走向世界的产业发展道路。

（二）“螺蛳粉进京”等系列项目推波助澜。

螺蛳粉进京，成效显著。2010年，柳州市委市政府就提出要将柳州独有的特色美食——螺蛳粉打造成城市名片，以商务部门牵头，企业参与，政策补助的形式，实施了“螺蛳粉进京”项目。截止目前，以怀螺香、味之坊为代表的螺蛳粉品牌企业已在天安门广场、西单等北京繁华地带开设螺蛳粉门店20余家，深受北京广大市民欢迎。螺蛳粉进京，让全国人民认识了柳州螺蛳粉，从2010年柳州开展螺蛳粉进京项目成功开拓全国市场开始，柳州螺蛳粉的知名度不断攀升。柳州螺蛳粉在全国的门店迅速增长，发展到北京、上海、广州、深圳等多个一线城市，目前在港澳台，美国、澳大利亚、泰国等国家都有门店，螺蛳粉也通过走向北京，走出了国门。

“万人同品”，影响深远。2012年9月，在柳州市国际会展中心举办“万人同品螺蛳粉”活动，利用会展广场，架起直径15米的“天下第一锅”，来自全国各地的12000余人参与品尝，此场活动列入“世界最大锅”、“万人同食”世界吉尼斯世界纪录，通过媒体广泛传播，极大地起到宣传柳州螺蛳粉和美食文化的作用。以万人同品为先导，通过举办多届“国际水上狂欢节螺蛳粉美食节”、“螺蛳粉评比大赛”、“柳州螺蛳粉产业发展高峰论坛”等系列活动，提升螺蛳粉在全国乃至世界的影响力。

园区集聚，资源共享。2015年，整合产业发展资源，形成集聚效应，柳州市政府决定在鱼峰区络维工业园启动建设柳州螺蛳粉产业园，并出台螺蛳粉产业园扶持政策方案作为配套。截至目前，共有8家企业签约入驻园区，正式运营后园区产能将实现日产10万包，预计三年可达到年产值15亿元规模。产业园整合原料供应、产品加工、包装、电子商务、物流配送等企业，园区内统一执行螺蛳粉食品安全地方标准生产标准。螺蛳粉产业园是广西第一家大型方便装米粉专业生产加工园区，在广西食品工业发展史上绝无仅有，园区的建立，既能实现产业资源共享，有效降低生产成本，便于集中监管，又能形成规模化、集聚化效应，将为螺蛳粉产业的发展发挥巨大作用。

（三）“网红思维”迅速“引爆”市场。

以“螺蛳粉+互联网”为手段，以将螺蛳粉打造成为“网红美食”为聚焦，强化与阿里巴巴旗下淘宝、聚划算、特色中国、1688等平台项目紧密互动，柳州螺蛳粉迅速赢得广大网民喜爱，据邮政快递统计数据，2014年柳州快递总出港量仅为200余万件，2015年却达到了惊人的1600余万件！这其中的80%快递出港就是柳州螺蛳粉创造的，柳州螺蛳粉爆量增长，迅速赢得市场，成为名副其实的“网红”。

1.平台互动，不断创新网络营销手段。商务部门多次派人与阿里巴巴旗下聚划算对接，组织螺霸王、螺状元等著名品牌参与聚划算活动20余次，创造近100万包的网络销量。今年9月9日，商务委通过柳州日报微博，与淘宝一千零一夜调香蛳栏目联合发起“灵魂美食螺蛳粉”微博直播活动，通过“寻找终身免费吃螺蛳粉”这一噱头，26小时内获得近5000万人的阅读量，螺蛳粉合作商“螺湘百味”单日销量突破6万袋。9月底在阳光100“黄氏真味”螺蛳粉门店组织淘宝一千零一夜网络视频直播活动，市商务委主任程方晓担当主播，与网民亲切互动，吸引了巨大流量 ，这些创新举措为不断保持螺蛳粉市场热度，提高知名度发挥了重要作用。

2.“一带三馆”，打造螺蛳粉网上“集聚区”。2015年先后推动“一带三馆”（阿里巴巴柳州产业带、淘宝·柳州特色馆、京东柳州特产馆、苏宁柳州特色馆）建设，产业带入驻螺蛳粉企业60余家、三个特色馆入驻企业200余家，初步形成螺蛳粉产业“网上集聚区”。今年4月，配合广西“三月三”国际电商节，同时在“一带三馆”进行广告引流，打造网上“柳州螺蛳粉节”，此次大促销通过电商、微商、移动及社交等平台的销量达400万袋，销售额超4000万元，收到很好的效果。“一带三馆”的建立，为网上开拓市场，展示螺蛳粉形象提供了良好的抓手和展现的舞台。

（四）参展参会，美味体验赢得广泛赞誉。

积极组织螺蛳粉生产企业赴境内境外参展参会，不断扩大螺蛳粉的影响力，成效显著。高度重视年度“广交会”的参展工作，2015及2016年通过多方努力，争取到近20余个紧缺的广交会展会名额，螺霸王等企业在广交会上收获了近2000万元的订单。组织黄氏真味、味之坊、螺状元等螺蛳粉生产企业参加第94届成都全国糖酒交易会、第十一届东亚国际食品交易博览会。交易会期间，柳州市参展螺蛳粉企业接待专业客商近1.5万人次，实现实际及意向签约额2300多万元。其中，来自四川、河南、山东、新疆、辽宁、黑龙江等多个省份近20个商家与我市螺蛳粉企业达成加盟意向。通过各类展会活动，通过吸引各类客商在展会上实际体验螺蛳粉的特色美味、原生态食材和展示螺蛳粉历史文化，赢得广泛赞誉。把定位为柳州城市形象、民风民俗、名优特产的螺蛳粉在各地区推广出去，让更多人了解和认识柳州，促进柳州螺蛳粉行销全国。

（五）“润物有声”搭建政策“软”环境。

实施“百城千店工程”扶持政策。鼓励柳州螺蛳粉餐饮企业开展品牌连锁经营，指导企业完善连锁经营品牌管理，支持企业到区内外开店经营，扩大柳州螺蛳粉餐饮品牌的影响力。商贸服务业扶持资金对注册地在柳州，在柳州市内有自主经营2家门店以上，实际经营2年以上柳州螺蛳粉连锁品牌企业，在各大城市新开使用柳州螺蛳粉统一商标、统一门头设计的柳州螺蛳粉连锁店和加盟店，给予一定的资金补助。出台关于促进柳州螺蛳粉产业发展的实施方案，三是积极筹备螺蛳粉产业奖励政策。这些政策措施为螺蛳粉产业的发展提供了有力的政策支撑和发展环境。

（六）“未雨绸缪”确保市场“硬”监管。

今年，柳州市政府再次发力，出台《关于促进柳州螺蛳粉产业发展的实施方案》（柳政办〔2016〕29号）。《实施方案》确立了2016-2020年柳州螺蛳粉产业发展的目标，明确了建立柳州螺蛳粉标准体系、注册“柳州螺蛳粉”地理标志商标、建设柳州螺蛳粉产业园等一系列推进产业做大做强的具体措施，将柳州螺蛳粉产业发展提升到一个新台阶。

1.建立柳州螺蛳粉标准体系。螺蛳粉发展势头过于迅猛，给产业发展带来了一些隐患。行业标准不统一、执行监管难度大等问题始终未能得到有效的解决。在这种形势下，柳州市政府启动标准申报程序，将柳州螺蛳粉标准上升到广西食品安全地方标准，通过法律法规约束的形式规范螺蛳粉企业的生产行为。柳州市商务委牵头成立了柳州螺蛳粉广西地方标准编制工作领导小组，专门负责《柳州螺蛳粉标准》的组织起草和申报工作。2016年1月25日，自治区卫计委正式发布《食品安全地方标准

柳州螺蛳粉》（标准文号：DBS45/034-2016），并于2016年5月1日起正式实施。

2.申报柳州螺蛳粉地理标志商标。为了规避“柳州螺蛳粉”被广泛滥用，影响“柳州螺蛳粉”品牌形象和声誉的风险，柳州市政府启动注册“柳州螺蛳粉”地理标志商标，制定“柳州螺蛳粉”商标使用管理办法，实行“柳州螺蛳粉”商标授权使用及管理。2015年11月，经柳州市人民政府审议通过，螺蛳粉协会负责将“柳州螺蛳粉”地理标志商标报请国家工商总局商标局。待正式批复后，我市将正式开展对“柳州螺蛳粉”地理标志商标认定管理工作。对在外地开设螺蛳粉连锁店或直营店的螺蛳粉企业以及在柳州的方便装螺蛳粉生产企业，必须取得相关授权，才能在品牌、包装、标示上使用“柳州螺蛳粉”地理标志商标，此举对加强“柳州螺蛳粉”商标保护，促进柳州螺师粉产业有序发展具有十分重大的意义。

3.强化安全监管规范市场发展。政府职能部门坚持严格管理与帮助扶持相结合，一方面开展螺蛳粉市场专项整治，在生产、消费等环节严厉打击非法生产、侵权假冒、制售伪劣等违法行为，规范螺蛳粉市场发展；另一方面指导企业建立质量管理体系、制定企业标准，帮扶一批符合条件、生产规范的螺蛳粉企业走上正轨，推动螺蛳粉产业向标准化、品牌化、规模化发展。通过整治，消费者放心，政府安心，行业行为得到规范，螺蛳粉市场秩序得到净化。

（七）“联村带户”创新产业扶贫“新途径”。

为有效破解柳州市贫困地区产业结构单一，特色产业发展缓慢、规模小、效益低，辐射带动贫困群众能力弱的瓶颈，按照精准扶贫工作机制要求，以柳州螺蛳粉地理标志证明商标所确定的生产地域范围为载体，以重点发展贫困地区特色产业为突破口，以集约化、规模化、组织化做大做强产业、提高市场竞争力为手段，开创以“螺蛳粉产业培植”推动“造血扶贫”的扶贫新路径。立足本地自然资源、地理位置，积极拓展螺蛳养殖、酸笋种植与加工、腐竹加工、米粉加工等上下游产业，初步形成扶贫产业链的雏形，起到支撑引领和辐射带动作用。大力扶持螺蛳粉产业龙头企业与农民合作社、种养大户、家庭农场合作，按照“产业基地+贫困户”的产业化发展形式，通过订单生产的方式让建档立卡的贫困村、贫困户能够直接参与产业发展增加收入，形成让贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的扶贫新路。

二、推动螺蛳粉产业发展的总体思路

（一）确立小米粉做大做强百亿产值的目标不动摇。

柳州螺蛳粉不仅是柳州市的特色美食，也是广西十大名优特产。据不完全统计，目前广西粉店有5万家，原料米粉厂100家，一天米粉销量达500万公斤，一年仅米粉收入就是730亿元。将“柳州螺蛳粉”打造成全国知名品牌，产业规模不断做大。全国培育柳州螺蛳粉餐饮连锁门店5000家以上，总营业收入超过50亿元；柳州螺蛳粉产业园具备较大规模，完整的上下游产业链基本形成；培育2-3家预包装柳州螺蛳粉龙头生产企业，规模以上生产企业10家以上，螺蛳粉预包装加工产业总产值超过100亿元。

（二）以螺蛳粉产业园建设加快要素资源集聚。

针对螺蛳粉产业发育相对不完善、行业资源分布不均、企业规模大小不一的现状，加大力度推动螺蛳粉产业的整合与集聚。重点打造柳州市螺蛳粉产业园区，整合包括原料供应、加工产品、包装、网络销售、物流配送等一条龙产业，园区内统一执行螺蛳粉食品安全地方标准生产标准，既能实现政府部门就近就地监管，又能实现产业实现规模化、标准化发展，形成柳州螺蛳粉产业发展集聚区。同时，建立螺蛳粉商学院，根据行业发展需要培育科研、管理、营销等各类人才，着重开展新技术、新工艺、新设备、新材料的培训，与企业开展实训、研发、就业对接；通过政府部门搭建合作桥梁，鼓励螺蛳粉生产企业与国内知名院所、高校建立广泛的合作关系，不断拓宽合作渠道，共同对螺蛳粉生产、包装、保鲜、口感调节等专业生产技术工艺、生产设备等全方位进行合作研发，稳步提升预包装螺蛳粉产品的质量和口感品质。建设柳州螺蛳粉产业园。做好柳州螺蛳粉产业园的规划、招商、配套建设。引导柳州螺蛳粉生产企业入园，逐步实现产业集聚发展。建设螺蛳粉产品检验中心、研发中心、展示中心、电子商务、快递物流、旅游观光等公共服务平台，为入园企业提供完善的配套服务。设立柳州螺蛳粉研究机构，开展柳州螺蛳粉产业、产品、工艺、营销发展研究。引入体验式营销模式，将园区生产与旅游观光结合，把螺蛳粉产业园区打造成为工业旅游目的地。

（三）严格执行行业标准建立部门联动机制。

重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护、商标使用管理等问题，建立健全多部门联动机制。切实做好日常检查和监督，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、诈骗等行为。加强对螺蛳粉生产加工企业的安全监管和市场监管，依法查处存在安全隐患和生产不合格产品的企业单位，不合格食品依法实行下架、封存、召回等措施。对未取得授权而擅自使用“柳州螺蛳粉”地理标志商标等侵权行为，依法对涉事企业作出处理。通过网络、新闻媒体等平台加大对侵权、违法企业的信息公开披露，促进螺蛳粉产业有序健康发展。

（四）建立市场淘汰机制培育龙头企业著名品牌。

螺蛳粉行业正处于上升发展的黄金时期，政府各部门在长远战略规划、相关政策制定等方面，积极给企业的发展创造条件。同时，要充分发挥市场配置资源的作用，充分调动市场主体的积极性、创造性，鼓励各类资本进入螺蛳粉行业。要规范市场秩序，鼓励进行良性竞争，加大知识产权保护力度，提高侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为。大力实施品牌发展战略，培育龙头企业，鼓励企业做大做强。推进品牌发展战略，培育龙头企业，鼓励企业做大做强。支持柳州螺蛳粉餐饮企业加强品牌建设，完善品牌管理机制，实施“走出去”战略，开展连锁经营。鼓励柳州螺蛳粉生产企业发展自有品牌，开发新产品，扩大竞争优势，开展并购重组。支持企业拓展融资渠道,鼓励有条件的柳州螺蛳粉企业上市

（五）广开宣传渠道活跃国内市场走向国际舞台。

实施“百城千店工程”，鼓励柳州螺蛳粉餐饮企业开展品牌连锁经营，指导企业完善连锁经营品牌管理，支持企业到区内外开店经营，扩大柳州螺蛳粉餐饮品牌的影响力。拓展方便装柳州螺蛳粉营销渠道，建立柳州螺蛳粉线上线下结合的营销体系。大力发展电商销售，将柳州螺蛳粉纳入淘宝广西、柳州特色馆等电商平台；鼓励企业、个人在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等知名电商平台中开设网店、微店销售柳州螺蛳粉

（六）寻根溯源塑造螺蛳粉厚重历史文化。

以柳州螺蛳粉文化推广提升柳州螺蛳粉品牌形象，扩大知晓度、影响力，激发柳州螺蛳粉的创新发展和市场销售潜力。编撰、出版发行《柳州螺蛳粉》丛书，将其打造成为集资料性、宣传性、可读性、传承性、创新性、娱乐休闲性为一体的精品美食类图书。制作《柳州螺蛳粉》微电影，深入挖掘柳州螺蛳粉背后的故事，从追溯来源、成长现状、品牌建设、产业发展及柳州人特有的螺蛳粉情结等入手，多角度、全方位展示柳州螺蛳粉所蕴含的丰富、独特的地域性餐饮文化及特质。

（七）以螺蛳粉产业的发展重振食品加工业辉煌。

米粉产业不仅是广西经济的重要部分，也是吸纳劳动力就业的重要力量。广西米粉虽小，但产业之间环环相扣，彼此拉动，小米粉也能做成大产业。因此，建议：充分发挥柳州螺蛳粉产业的引领带动作用，通过做大做强螺蛳粉产业，拓展螺蛳养殖、酸笋种植与加工、腐竹加工、米粉加工、网络销售等上下游产业链；同步开发和挖掘其他地方特色美食产品，通过借鉴螺蛳粉产业的发展经验，实现建立标准、创建品牌、产业集聚，促进柳州乃至广西食品加工产业的全面发展。充分发挥柳州螺蛳粉产业的引领带动作用，通过做大做强螺蛳粉产业，拓展螺蛳养殖、酸笋种植与加工、腐竹加工、米粉加工、网络销售等上下游产业链；同步开发和挖掘柳州市其他地方特色美食产品，通过建立标准、创建品牌、产业集聚，实现全市食品加工产业的全面发展。