肇庆市人民政府关于印发促进快递业

发展实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：

现将《肇庆市促进快递业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。

肇庆市人民政府

2017年1月11日

肇庆市促进快递业发展实施方案

根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见》（粤府〔2016〕40号）精神，为促进我市快递业发展，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕广东“三个定位，两个率先”总体目标和肇庆市“加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市”这一发展定位，结合《肇庆“两区引领两化”规划》、《肇庆市综合运输体系发展规划》等部署要求，抓住邮政业快速发展重要机遇，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以依法治邮为保障，优化市场环境，完善基础设施、推动产业创新、推进科技兴邮，促进人才兴业，全面提质增效，实现肇庆邮政业转型升级，实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。

（二）发展目标。

1．经济和社会效益目标。到2020年，快递行业年业务量达7000万件，业务收入达到10.65亿元，年均增长33%，年承载近400亿元价值的产品在肇庆地区流转，行业年均新增就业岗位400个，有力拉动社会就业。继续保持肇庆市快递行业高速增长的态势，提高快递服务能力、创新水平和竞争优势，满足电子商务发展对物品配送服务的需要、满足人民群众对快递服务的需要。

2．服务能力明显增强。加快推进快递服务规模化、集约化、规范化、融合化发展，建立便捷高效、竞争有序、服务优质的快递服务体系。基本实现乡乡有网点、村村通快递。

3．服务水平显著提高。规模以上快递企业全部建立企业标准化作业体系，标准执行率达到95%以上。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到96%。

4．服务质量大幅提升。规模以上快递企业全部开展承诺服务。推行标准化服务和信息技术的应用。规模以上快递企业普遍达到快递服务标准。延误率、损毁率和丢失率指标表现优于全省平均水平。

二、重点任务及保障措施

（三）培育壮大骨干企业，推动行业转型升级。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持民营快递企业发展，支持快递企业通过资本市场做大做强，优化资源配置，促进生产要素向骨干企业集聚。鼓励支持引进快递总部企业，快递企业在肇庆市设立总部、区域性总部、分拨中心、运营中心或者呼叫中心。（市邮政管理局、市发展改革局、市经济信息化局、市国土资源局、市商务局负责，列在首位的为牵头单位，其他为参与单位，下同）

（四）加强基础网络建设。

1．支持快递产业园区建设在肇庆城区及各县（市）分别设立快递产业园区，由地方快递企业和电商企业在园区建设营业或者分拣处理场所，在租金上给予优惠。［各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市邮政管理局、市发展改革局、市国土资源局负责］

2．鼓励快递企业与邮政网点、农家书屋等基层公共服务平台开展合作，充分发挥各自优势，共同服务农村发展。［各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会，市邮政管理局、市发展改革局、市国土资源局负责］

3．鼓励企业通过整合利用现有商业、邮政便民服务等设施加强快递末端服务平台建设，开展多种形式的投递合作，推广快件箱等智能投递设施，解决快递进社区、校区（高校）、办公区等“最后一公里”难题。［市邮政管理局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局负责］

（五）拓展开发融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，探索推广快递仓储设施、生产设备和运输车辆抵押贷款业务。建立完善适应快递特点的信用评估和授信制度，合理确定贷款期限和利率。通过小额贷款等多种形式加大对快递业有效信贷投入。支持发展自动化分拣设备等融资租赁服务，鼓励融资担保机构支持快递企业发展。（市金融局、市邮政管理局、肇庆银监分局负责）

（六）发展电商快递服务。

1．积极实施“互联网+”战略，促进快递业向产业链上下游延伸，促进快递业与电子商务、先进制造业、现代农业、金融业协同发展，促进线上线下互动创新。（市邮政管理局、市经济信息化局、市商务局负责）

2．加快发展跨境快递服务，加强粤港澳服务合作与交流。（市商务局、市邮政管理局、肇庆海关负责）

（七）加快推进“三向”工程。

1．实施快递“向下、向深、向外”工程。推进农村快递业与农村物流、农产品运输配送融合发展。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业合作，积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。（市邮政管理局、市经济信息化局、市商务局负责）

2．支持建设县级分拨中心和设立乡镇快递网点，服务农村经济、促进农民消费。［各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会，市邮政管理局负责］

3．引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，打造便民利商的综合服务平台。鼓励快递企业服务于制造业发展，创新服务模式，拓展代收货款、供应链管理、冷链快递等增值业务。（市邮政管理局、市经济信息化局、市商务局负责）

4．大力推广快件箱等智能投递设施。将智能快件箱建设纳入市政建设规划中，在重点区域建设智能快件箱服务中心，大力推广快件箱等智能投递设施。（市城乡规划局、市邮政管理局负责）

5．鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率，推进邮政、快递网络共建共享。（市邮政管理局负责）

（八）衔接综合交通运输体系。推进快递与综合交通运输体系深度融合，实现快递服务全环节无缝对接、高效便捷运行。发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率，逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。（市邮政管理局、市交通运输局负责）

（九）强化市场监督管理，完善行业安全监管机制。

1．落实行业主管部门和相关部门安全监管职责，强化企业安全生产主体责任；健全安全监管体系，加强应急处置能力和安全监管能力建设；做好突发事件应急处置预案工作;实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准。（市邮政管理局、市公安局、市安全监管局负责）

2．加强寄递渠道安全管理工作，强化寄件人、快递企业、政府部门的安全责任，全面落实收寄验视制度，推行实名收寄制度，确保肇庆快件100%过安检，提升行业安全生产水平，确保肇庆寄递渠道安全。（市邮政管理局、市公安局、市安全监管局负责）

3．配套建设邮政业安全监管中心。进一步加强行业安全管理，支持建设肇庆市邮政管理局邮政业安全中心。（市邮政管理局、市财政局负责）

4．完善诚信体系建设，加强监测与信息发布，做好申诉处理工作，加强对快递环节的管控，提高企业服务质量透明度，杜绝假冒伪劣产品，营造诚实守信的市场环境。（市邮政管理局、市工商局负责）

5．加大规范企业用工行为的监管力度，保障快递从业人员的合法权益。加强行业自律和社会监督，提高行业综合治理水平。（市人力资源社会保障局、市邮政管理局负责）

（十）深入推进简政放权。贯彻国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程，全面落实精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系。落实商事制度改革措施，进一步便利快递企业及其分支机构、末端网点的工商登记。（市工商局、市邮政管理局负责）

（十一）完善法规规划体系。编制肇庆市快递业发展“十三五”规划，与综合交通运输、土地利用、物流业、现代服务业、电子商务等专项规划做好衔接。各级政府要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。［各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、市发展改革局、市国土资源局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局负责］

（十二）加强用地保障。优先保障符合土地利用总体规划的快递物流园区、快件集散中心等基础设施用地的土地供给。合理安排利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地、实施城乡规划和旧城改造中收购的存量土地优先发展快递服务。［各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、市邮政管理局、市国土资源局负责］

（十三）支持快递车辆便捷通行。

1．抓紧研究推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，发布快递行业统一标识。（市公安局、市工商局、市邮政管理局）

2．对货运车辆实行通行管控措施的道路，根据快递服务需求，给予快递运输车辆（黄标车除外）城市通行和临时停靠作业的便利。（市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市邮政管理局）

3．依法依规加强快递末端服务车辆管理，结合实际制定快递专用电动车（电动三轮车）用于城市收投服务的管理办法，允许经过审核登记的快递专用电动车用于城市收投服务。（市公安局、市邮政管理局、市交通运输局）

4．简化对快递企业增加车辆运营规模的审批流程，重大活动期间城市交通实行车辆限行措施的，交通管理部门应采取措施确保快递车辆的基本通行。（市公安局、市邮政管理局、市交通运输局负责）

（十四）加强人才队伍建设。

1．实施快递人才素质提升工程。支持职业院校加强专业建设和培训基地建设，根据行业标准，引导规模以上企业对接职业院校，设立学生实习和教学实践岗位，鼓励快递企业参与职业院校人才培养和师资队伍建设工作，提高人才培养质量。（市教育局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局）

2．支持快递人才队伍建设，完善快递业职业资格制度，对关键岗位实行持证上岗。（市人力资源社会保障局、市邮政管理局负责）

3．加强人才政策保障。落实就业创业和人才引进等政策，规模以上快递企业所需的高层次人才和紧缺急需人才，符合条件的，可按规定办理人才引进。举办快递企业专场招聘，促进行业转型升级，解决企业用人需求。（市人力资源社会保障局、市邮政管理局负责）

（十五）支持快递协会发展。进一步发挥肇庆市快递行业协会的功能，继续发挥协会促进行业联合的桥梁纽带作用，大力支持协会建设。（市民政局、市邮政管理局负责)

（十六）组织实施。

1．各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，各有关部门，要根据本《实施方案》要求，进一步深化对发展快递服务业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，推动全市快递服务业快速健康发展。

2．注册地在肇庆的快递企业，方可适用本通知相关政策。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，肇庆军分区，市中级法院，市检察院，市依法治市领导小组办公室，省驻肇各单位，各民主党派，各人民团体，市属各院校。

肇庆市人民政府2017年01月12日