惠府办〔2014〕22号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》（粤府办〔2014〕8号）精神，按照《住房城乡建设部 工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）、《广东省通信管理局 广东省住房和城乡建设厅印发关于做好既有住宅建筑光纤到户改造工作的意见的通知》（粤通联〔2013〕8号）要求，为切实解决当前我市宽带网络基础设施建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题，有力推动我市宽带网络基础设施建设，经市人民政府同意，现提出如下意见。一、加强宽带网络的统筹规划 （一）加强与城乡建设等规划的对接。通信行业管理部门要将光纤宽带网络、通信及广播电视基站、通信管道等信息通信及广播电视基础设施建设纳入专项规划，并与土地利用、环境保护等相关规划做好衔接，统筹安排空间布局和建设时序。要将信息通信及广播电视基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。对电信和广播电视通信管道年度建设计划要加强统筹规划，并根据国家标准按共建共享原则统一安排建设。（责任单位：广东省通信管理局惠州市通信建设管理办公室（以下简称市通建办），市住房和城乡规划建设局、经济和信息化局、国土资源局、环保局、交通运输局、水务局、文化广电新闻出版局，通信运营企业） （二）严格执行国家规划设计标准。自2013年4月1日起，城市新建住宅区、住宅建筑及商住楼的建设规划、设计、施工和验收等活动，要严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准（以下统称光纤到户国家标准）。对规划有通信及广播电视基站的住宅小区、住宅建筑、商业建筑和公用设施，设计、建设等单位要按照公众通信及广播电视基站建设设计标准和规范，预留基站和室内分布系统所需的机房、电源、管道及天面空间，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。（责任单位：市住房和城乡规划建设局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局，市通建办）二、推进公共领域宽带网络建设 （三）加强大型公共设施信息通信及广播电视基础设施配套建设。公路、铁路、机场、港口等大型公共设施要配套建设通信传输管道配线管网、通信及广播电视基站、电信间、设备间等信息通信及广播电视基础设施；支持电信和广播电视运营企业对既有大型公共设施进场改造，建设宽带网络基础设施。在保障列车、铁路等专用信息系统安全的前提下，加大力度做好公众移动通信信号对城轨、高速公路、桥梁等交通设施的覆盖。（责任单位：市交通运输局、发展改革局、住房和城乡规划建设局、水务局、文化广电新闻出版局，市通建办，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业，中铁（惠州）铁路有限公司） （四）开放公共建筑支持宽带网络建设。除法律法规另有规定外，无条件免费开放机关事业单位、公共场馆、旅游景点等所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施，公用绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、干道绿地和风景林地等公共资源，支持电信和广播电视运营企业以共建共享方式进行光纤到户改造和布设通信及广播电视基站。国有企业所在办公楼及所属商用楼宇也要平等向电信和广播电视运营企业开放，支持其以共建共享方式开展光纤到户改造和布设通信及广播电视基站。（责任单位：市政府各部门、各直属机构） （五）加快公共WiFi建设。积极推动在政府、医院、学校、公园、广场、政务服务中心等公共场所提供免费公共WiFi接入服务，政府公共场所由电信、广播电视运营企业负责硬件和系统建设，市、县（区）政府根据机构所在地实际情况以购买服务方式补贴流量费。加快推动机场、码头、车站、商场、宾馆、酒店、餐厅等商业场所提供WiFi接入服务，积极发展城市公交等移动WiFi接入服务。（责任单位：市经济和信息化局）三、推进住宅及商业领域宽带网络建设 （六）全面落实新建住宅建筑光纤到户。城市住宅建设单位要同步建设满足多家电信、广播电视运营企业共同使用需要的住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤并预留设备间，作为项目配套设施统一移交，所需投资纳入工程建设项目概算；要委托具备资质的机构按照光纤到户国家标准开展光纤到户通信设施工程设计和施工，委托经计量认证的检测机构对光纤到户通信设施进行检测。光纤到户通信设施要与建筑主体工程同步组织竣工验收，验收文件及时报当地建设行政主管部门和市通信建设管理办公室备案。鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户。（责任单位：市住房和城乡规划建设局，市通建办，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业） （七）加快既有住宅建筑光纤到户改造。电信和广播电视运营企业要参照光纤到户国家标准，以共建共享方式对既有住宅区、住宅建筑及商住楼进行通信基础设施改造，共同承担工程改造费用。建设单位、业主单位、物业服务企业要向电信和广播电视运营企业平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等。（责任单位：市通建办，市文化广电新闻出版局、住房和城乡规划建设局、房管局，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业） （八）推动商业建筑和大型园区接入光纤网络。各类新建商业建筑和大型园区要参照光纤到户国家标准进行建设。各县、区政府要加强对通信及广播电视基础设施改造工程入场工作的统筹协调，支持电信和广播电视运营企业参照光纤到户国家标准、以共建共享方式对商业建筑和大型园区进行通信及广播电视基础设施改造。（责任单位：各县、区政府，市住房和城乡规划建设局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局，市通建办，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业） （九）加快通信、广播电视基站建设。建设单位、业主单位、物业服务企业要支持电信、广播电视运营企业以共建共享方式平等建设和使用通信及广播电视基站，不得违规收取任何费用。对经政府部门批准备案的通信及广播电视基站，无正当理由不得逼迁。电信、广播电视运营企业要做好基站天线美化工作，推动基站、通信管线、机房等资源开放共享。（责任单位：市通建办，市住房和城乡规划建设局、经济和信息化局、房管局，通信运营企业）四、发挥电信运营企业主体作用 （十）加大宽带网络资金投入。鼓励电信运营企业逐年制定宽带网络建设资金投入计划，重点加大光纤宽带、３Ｇ/４Ｇ（第三代/第四代移动通信）网络及WiFi热点建设投入，明确年度目标任务并抓好落实。鼓励电信运营企业对开通光纤宽带和３Ｇ/４Ｇ应用的用户给予适当业务资费和提速不提价优惠，并切实提高各类上网及通信资费套餐计费透明度。（责任单位：通信运营企业，市通建办，市发展改革局、经济和信息化局） （十一）进一步提高企业综合服务质量。鼓励电信运营企业定期对各自运营网络的服务能力和质量进行测试，向社会公布网络覆盖范围、速率、稳定性以及光纤入户情况等信息，接受公众体验、评议和监督，保障消费者的知情权和选择权。（责任单位：通信运营企业，市通建办，市经济和信息化局） （十二）优化宽带网络建设（改造）施工。电信和广播电视运营企业要优化光纤到户和通信基站建设（改造）施工流程，及时恢复因施工需要临时占用或挖掘建筑物业管理区域内道路、场地、管井的原状，尽可能减少对用户正常工作生活的干扰和对原有建筑装修的影响。（责任单位：省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业，市通建办，市住房和城乡规划建设局、文化广电新闻出版局）五、加强对宽带网络建设的规范管理 （十三）加强光纤到户验收备案管理。住房和城乡规划建设部门要会同经济和信息化、通建办、广电行业管理等单位，加强光纤到户通信设施工程的规划、设计、施工、检测及竣工验收备案管理，对未采用光纤到户方式建设的新建住宅小区及建筑、商业建筑、大型园区，不得通过施工图审查，不得进行工程竣工验收备案，不得接入公用电信网，实现资源共享、满足各电信运营商平等接入、保障用户自由选择的权利。（责任单位：市住房和城乡规划建设局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局，市通建办） （十四）加强无线电频率台站和通信基站管理。无线电主管部门要进一步优化基站建设计划申报、站址报备、台站执照核发等审批流程，加大无线电监测和干扰查处力度，加强３Ｇ/４Ｇ网络电磁环境保护，切实维护好电波秩序。环保部门要会同经济和信息化、通信行业管理等部门，严格执行国家公众移动通信基站电磁辐射防护有关规定，落实设置公众移动通信基站的各类辐射参数安全性要求，加强行业监管并及时向公众提供准确可靠信息。（责任单位：市经济和信息化局、环保局，市通建办） （十五）规范宽带网络建设（改造）收费行为。贯彻落实省制定在公共基础设施（含公路、铁路、地铁、机场、港口、市政等设施）、住宅及商业建筑中为通信管道、机房、基站等设施建设维护提供场地和服务的优惠政策和收费标准。新建住宅小区、商业建筑、大型园区要严格执行核定的收费标准；既有住宅小区、商业建筑、大型园区在改造时确实需适当收费的，根据核定收费范围和标准以成本补偿原则确定收费标准，并通过合同约定方式收取，不得以任何形式收取未经政府主管部门核准的任何费用。对物业服务企业在规定外收费或收费后不出具凭证等行为，由物价主管部门依法查处，并由物价主管部门牵头联合房产管理部门按有关规定对物业服务企业、项目经理予以处罚。对电信和广播电视运营企业拖欠相关费用等行为，由通信行业和广播电视行业管理部门依法予以查处。（责任单位：市发展改革局、房管局、经济和信息化局、住房和城乡规划建设局、文化广电新闻出版局，市通建办，通信运营企业） （十六）打击配套设施建设领域垄断行为。建设单位、业主单位、物业管理单位与电信和广播电视运营企业不得就宽带网络接入、通信基站建设、使用信息配套设施等达成排他性或垄断性协议，不得以任何方式限制其他合法的电信运营商接入和使用，不得限制用户自由选择电信运营商的权利。对违反有关法律法规的行为，相关职能部门要依法查处。（责任单位：市发展改革局、房管局、文化广电新闻出版局，市通建办，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业）六、加强组织保障 （十七）加强统筹协调。各级信息化工作领导小组办公室要切实履行宽带网络基础设施建设统筹规划、协调指导、督查督办职责。市信息化工作领导小组办公室要会同市有关部门建立协调机制，共同推进全市宽带网络建设。各级信息化工作领导小组办公室要与电信和广播电视运营企业建立有效沟通机制，及时协调解决宽带网络建设过程中遇到的困难和问题。各地信息化工作领导小组办公室要会同电信和广播电视运营企业编制年度宽带网络建设实施计划，并报市信息化工作领导小组办公室备案。电信和广播电视运营企业要按季度、年度向各级信息化工作领导小组办公室报送宽带网络建设进展情况，以及光纤到户、通信基站、WiFi热点等统计数据。（责任单位：市信息化工作领导小组办公室，市直有关部门，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司，通信运营企业） （十八）加大政策扶持力度。对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、机房、通信及广播电视基站等信息通信及广播电视基础设施改动、迁移和损坏的，要根据成本补偿原则给予合理补偿，并为电信和广播电视运营企业规划和指定相应的迁改路由。发展改革、科技等部门要对宽带普及提速工程有关项目的审批等给予重点支持。国土资源、林业等部门要做好宽带网络等信息通信及广播电视基础设施建设项目涉及的用地预审、土地征收转用和林地占用等审批手续，对审批过程中产生的相关费用依法予以减免。电力企业要切实保障宽带网络等信息通信及广播电视基础设施建设项目的电力供应，加快业务办理工作进度。（责任单位：市直有关部门） （十九）加大宽带网络基础设施保护力度。按照“谁使用，谁负责”的原则，宽带网络运营商作为网络基础设施保护的主体部门，要担负起主体责任，落实好宽带网络基础设施人防、物防、技防的基础性防范工作。通信管理部门要联合公安机关、市城市管理行政执法等部门加大信息通信及广播电视基础设施保护力度，依法惩处危及信息通信及广播电视基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信及广播电视基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息通信及广播电视基础设施的行为。（责任单位：市通建办，通信运营企业，市公安局、城市管理行政执法局） （二十）加强舆论宣传。各县、区政府要将宽带网络建设作为重大民生工程加大宣传力度，各新闻单位要配合做好舆论引导，普及电磁辐射科学知识，让社会各界广泛理解和支持信息通信及广播电视基础设施建设。电信和广播电视运营企业要加强与当地政府有关部门沟通，联合发布住宅及商业建筑相关工程改造公告，明确改造时间、内容及用户需要配合的事项。（责任单位：惠州广电传媒集团、惠州报业传媒集团，市经济和信息化局，省广播电视网络股份有限公司惠州分公司） （二十一）加强督促检查。将宽带网络等信息通信基础设施建设纳入市政府重点督办事项，由市信息化工作领导小组办公室根据宽带网络建设规划，逐年分解目标任务，切实加强督促检查。市通建办、市文化广电新闻出版局要会同有关部门，督促电信和广播电视运营企业按时完成投资建设计划，加强网络质量检测。（责任单位：市经济和信息化局、公安局、住房和城乡规划建设局、文化广电新闻出版局，市通建办）惠州市人民政府办公室2014年8月27日