在日前举行的广州市规委会地区规划及城市设计专业委员会议上，被专家称为“会影响到今后番禺的规划的《番禺区留用地及安置地专项控制性详细规划》获得全票通过，规划留用地指标合计60．7公顷。

近年来，番禺区承载了大量省、市重点建设项目的征地任务，留用地问题亟需解决。本次规划共包括35宗留用地及安置地选址方案，其中31宗用地性质调整为商业设施用地兼容商务设施用地（村庄建设用地），3宗用地性质调整为加油加气站用地，1宗用地性质调整为居住用地。

背景：296．75公顷指标未兑现番禺区留用地问题亟须解决

近年来，番禺区承担广明高速公路、新化快速路、南沙港快速路、东新高速公路、武广高铁、亚运城、新光快速路、节能科技园、佛莞城际轨道、南大干线等省、市重点项目的征地任务，产生的留用地指标大、分布广，存在较为突出的留用地问题。

截至2018年4月，番禺区共核定留用地指标1070．16公顷，已兑现773．41公顷，未兑现296．75公顷。番禺区正在加大力度推进未兑现留用地指标的落地工作。

尽快兑现村经济留用地，有利于维护社会稳定，缓解社会矛盾及重点项目征地工作的推进。经过反复梳理论证，本次规划共包括35宗留用地及安置地选址方案，兑现约60．70公顷留用地指标。所有选址方案已全部取得所属镇街及村集体的书面同意确认文件。

目前，规划已取得留用地指标函、政府相关意见、批复等相关批文，符合广州市生态保护红线、番禺区水源保护区、“两重点一重大”安全范围等专项规划。

现状：大多为人工鱼塘、空地或旧厂房

番禺区留用地问题涉及到的市政道路项目包括新化快速、京珠高速、广明高速、南部快速、东二环、东新高速、南大干线等7条高快速路及城市主干道，涉及东南村、官涌村、清流村、眉山村、梅山村、江南村、钟三村、里仁洞村、水门村、草堂村、会江村、屏山二村、潭山村、新桥村、板桥村以及茭东村共16条村，留用地指标共46．52公顷，共涉及18宗地块。

轨道交通项目包括佛莞城际、广深港高铁、武广高铁、涉及新水坑村、蔡边一村、蔡边三村、屏山二村及沙湾西村共5条村，留用地指标2．02公顷，共涉及6宗地块。

其他项目包括节能科技园、现代产业园、创意产业园、亚运村、南大干线项目安置区、盛龙二期安置区和村历史留用地，涉及樟边村、明经村、龙岐村、裕丰村、员岗村、郭塱村、练溪村、蔡边三村、大兴村、新水坑村、龙美村及陈涌村共12条村，留用地指标12．16公顷，共涉及11宗地块。

据悉，除石楼镇裕丰村亚运村项目留用地（沙排地块）的现状为亚运村体育公园，其余34宗地块现状基本为人工鱼塘、空地或旧厂房。

规划：积极推进租赁型住房建设试点

本次规划尽可能地尊重村集体意愿，尽量以村为单位集中选址，原则同意村民安置地、留用地在番禺区四条高、快速路绿化廊道范围内开发建设。

留用地及安置地原则上以商业设施用地兼容商务设施用地（村庄建设用地）为主；个别依据政府相关批文调整为加油加气站用地；具备做租赁型住房条件的留用地，可兼容居住用地性质，其公服配套设施按《广州市城乡规划技术规定》等规定落实。

规划提出，这些地块容积率原则上按2．5控制，安置地按照实际安置需求控制容积率，位于番禺区四条高、快速路绿化廊道范围内的留用地，容积率控制在1．0以内，建筑高度不超过24米，建筑密度不大于30％。

广州市住建委建议在对留用地的使用方面，明确可用于建设租赁型住房。在本次拟落实的35宗村留用地总面积约53．81公顷，其中村建设用地约52．88公顷，均满足《广州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》中建设租赁住房的准入条件，其中更有多块轨道沿线用地及产业园区用地适合建设租赁性住房。

规划显示，本次涉及村庄暂未申请为租赁房建设试点。市国规委方面表示，对于规划允许做租赁型住房的留用地，将会积极推进试点工作。

声音

要当成城市用地高效利用

广州市国规委主任彭高峰表示，留用地是一个极其重要的议题，由于涉及到很多遗留问题，处理起来非常复杂。农民往往希望在村域解决留用地问题，但前提一定要统筹，不能使其各自分散不相关的，把这些留用地当城市用地来高效利用，集约提质，而不是当成低端用地。本次留用地虽然布点不十分集中，但彼此之间要呼应，尤其是在区域配套设施和大的交通关系方面要相互参照。

规委会委员们提到了此次留用地统筹的重要性。“这个议题甚至会影响到今后番禺的规划。”规委会委员陆源表示，应当严格按照规划管控，引导农民，不能再“从农田当中冒出房子来”。委员周鹤龙则提醒，应留意现在的市政配套设施是否能支撑地块开发，保障基础设施和用地指标。

委员袁奇峰肯定了本次的留用地规划储备。同时他也指出，这35宗留用地分散而且地块都不大，因此不急于马上开发，为不影响临时使用，建议制定一套土地临时使用指引。而未来这些地块及土地权益加入周边土地的联合开发，可以将其价值最大化。