深圳市宝安区区委区政府大楼

□江平乔玲饶源

如果从地理位置来看，这里曾经是边陲小县，但从历史沿革来看她又是香港、深圳之母;如果从今天的行政区划版图看，这里只是一个副地级城区，但它的经济规模却有超过西部某些省份的体量;如果从土地面积上看，这里只有392.14平方公里，比很多普通县都要小得多，但是它的产品却“走遍”了全球100余个国家和地区。2016年，该区GDP达到3003亿元，增长8.8%。更令人称奇的是，自1993年建区以来，这个区已经先后划分出去两块地盘，土地面积几乎被“腰斩”，但全区经济却保持了平稳增长的态势，这就是雄踞珠江入海口、地处粤港澳大湾区最核心位置的深圳市宝安区。

谈及宝安，人们总会想起它是中国改革开放的老典型。在那个激情燃烧的岁月，这里港资外资云集，国人大量涌入，被誉为“打工者的天堂”“世界制造中心”。然而，这里一度小作坊遍布，假冒伪劣肆虐，社会治安脏、乱、差。在追求增长速度的同时，质量也有过被忽略的时候，不少人担心宝安区会陷入“经济上去了，但问题也上去了”的“怪圈”。20多年过去了，宝安有了怎样的变化?近日，笔者走访了这个曾经辉煌和没落风雨相伴的城区，惊喜地发现：宝安在岁月的磨砺下，竟然没有老态龙钟，反而青春焕发，经济、社会、城市、生态、文化和政府服务公共服务全面提升，大有越“活”越年轻之势。

为什么宝安区可以做到地盘小了，经济却上去了?经济上去了，问题却下来了?笔者从宝安的干部群众的言谈中得出了结论：质量引领，创新驱动。

高质量的决策带动高质量的发展

如果说宝安是深圳改革开放的“缩影”，那么如今的宝安就是“深圳质量”的一个鲜活样板。2011年，改变了深圳发展轨迹的“重量级”概念——“深圳质量”首次在市政府工作报告中提出，涵盖了经济质量、社会质量、城市质量、文化质量、生态质量和政府服务质量。一时之间，“大质量”“质量第一”的意识成了最时尚的思维，“质量运动”热火朝天，“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”成了宝安区委、区政府谋划发展蓝图的重要决策原则和依据。

到了“十三五”的开局之年，这种“大质量”意识得到了更加充分地体现：稳增长、促转型、优环境、保平安、惠民生、强服务。宝安区委书记黄敏、区长姚任等领导走基层、访企业，凡是都必谈“质量”。区委、区政府编制并印发了《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把“质量引领——构建现代产业新体系”放在了规划的重要位置，制定了《宝安区贯彻落实〈关于支持企业提升竞争力的若干措施〉的实施方案》，在产业格局融入大质量的概念，优化综合创新生态体系，对获得中国驰名商标的企业奖励100万元，对获得省著名商标、省名牌的企业奖励30万元，以在全国县区政府中首屈一指的奖励力度推动品牌战略建设，大力实施标准化战略资助，落实“质量强市”重点项目，促进高端制造业、战略性新兴产业和未来产业健康发展，打造“宝安智造”新标杆。

质量战略在产业转型升级中取得良好成效，给了宝安区委、区政府很大的信心，也积累了不少经验，宝安区开始把“质量目光”放到民生、文化、环境、城市管理等方面，把大质量意识渗透到经济社会发展各领域和全过程。2016年6月，区政府制定了操作性强的《深圳市宝安区“食品安全放心工程”实施方案》，内容涉及了18个食药安委成员单位，从7个方面列明了38项具体工作任务，保障市民“舌尖上的安全”。此外，医疗、展会、智慧宝安等领域也纷纷注入了质量发展的灵魂。

抓铁有痕，踏石留印。大质量事业的建设，既要有“仰望星空”的豪情，也要有“脚踏实地”的干劲，基层治理水平是最能体现城市建设质量的领域之一，宝安区的“大质量”就是扎根基层的质量。宝安区既是产业大区，又是人口大区，高速发展的同时，城区矛盾自然不可避免，要想让质量渗透到各行各业各个角落，从基层真抓实干是必然的选择。2017年初，在深圳市提出“城市质量提升年”，打造“深圳质量”升级版的同时，宝安区积极响应，结合本区特点，迅速将今年确定为全区“基层治理质量年”，用领跑的思维，拉开了“基层质量运动”的帷幕。区委书记黄敏指出，各级各部门要聚焦基层治理的短板、瓶颈问题，重点攻坚，抓好9大行动、47项工作和469项具体任务的落实。目前，宝安区已经印发了“基层治理质量年”实施方案1+9文件，明确责任分工，贯彻质量标准意识进基层，推动质量教育基地建设，在全社会大力弘扬质量文化，坚持一张“大质量”蓝图绘到底，全面提升基层质量。

经济发展要有质量，城市建设也要有质量，这些质量工作的推进都离不开区委、区政府的决策，决策有质量就成了第一质量，影响着整个质量宏观管理。政府服务质量是大质量的一部分，作为质量战略的“引路者”，政府决策、管理和服务本身也要注重质量。政策是统一行动的“指南针”，只有在政策上也坚持质量主攻方向，制定出符合实际、可操作性强、切实提升全区质量的好政策，才能发挥在“质量战场”上“召唤”千军万马，又肃清军纪、稳定军心的作用。去年，宝安区就对现行的《深圳市宝安区质量奖管理办法》进行了全面调整，完善区长质量奖制度，从政策优化的角度，助力大质量事业蓬勃发展。

质量既是生产力，又是竞争力，纵观“大质量”的内涵，质量涉及的面越广，产生的作用也越大。宝安区委、区政府深谙这其中的道理，不断以高质量的战略决策带动高质量的发展，当好全区质量事业的“统帅”。

勇挑“质量强区”工作大梁

在资源有限的情况下，如何才能实现“华丽转身”?在各区你追我赶的质量工作氛围中，如何实现“突围”，更上一个台阶?唯一的“出路”就是走质量型、创新型、节约型的发展道路。2009年，在大部制改革中应运而生的深圳市市场和质量监管委宝安局(以下简称宝安局)立足宝安，服务宝安，创造性地提出了“质量强区”战略，经过6年来的实践证明，该战略扎实有效，已经成为宝安区质量发展的“主线”。

打铁还需自身硬。作为市场质量的“操盘手”，宝安局集质量技术监督、工商行政管理、知识产权促进与保护、食品药品监管等职能于一身，具备了抓质量的“天然”优势，多年来立标杆、守底线，挑起了“质量强区”工作大梁。

一方面，抓好质量标准建设，“大手笔”鼓励企业创新，以研发创新推动电子信息优势产业实现“微笑曲线”两端的转换，并扶持发展了一大批新兴产业。同时，全面优化全区知识产权工作机制，组织企业进行标准化良好行为企业创建培训，开展标准自我声明公开宣贯培训，推动企业办理产品标准自我声明公开，并对标准实施监督检查，积极探索“示范区+”模式，将品牌创建、标准研发、检测服务等与优势行业示范区建设有机结合，争当创建“广东省工业机器人产业知名品牌创建示范区”、“中医药创新之都”、出口小家电产品国家级质量安全示范区等。据统计，目前全区累计资助186个技术创新项目共8046万元，扶持430家企业共1.44亿元，资助709人次人才和12个团队共4000万元，拥有规模以上工业企业总数达2450家，居深圳市第一，其中，国家级高新技术企业1493家，PCT国际专利申请量1035件，国内专利申请量2.4万件，已有10个产业技术创新联盟，全区科技创新园达到36个，“互联网+”未来科技城、亚太卫星、大族激光等一批重大产业项目取得了重大进展，龙头企业集聚态势凸显。

另一方面，突出抓好民生监管和安全综合管理，维护经济市场秩序，守好质量安全“底线”。宝安局强化计量监管、消保维权以及商事主体事中事后监管，以创建国家食品安全城市、清无“百日行动”、网络市场监管专项行动、“序畅宁绿洁美”三年行动、“智慧宝安”建设等工作为重点，贯彻落实安全生产一岗双责，抓源头，促整治，为质量事业保驾护航，均取得了良好成效。

“质量强区”战略是一项系统工作，不仅是质量管理部门的工作，也不仅限于产品质量、服务质量。作为质量强区工作的牵头部门，宝安局在做好本职工作的同时，更加注重区卫计局、教育局、科创局、交通运输局、人力资源局、文体旅游局、文产办等政府各部门的协作参与，组成了质量强区联席会议办公室，强沟通、抓落实，由点到面，由少到多，打扶结合，形成了政府推动、社会参与、多部门联合、共建共享的大质量工作格局。区环保水务局牵头编制了《宝安区环境保护与生态建设“十三五”规划》，贯彻落实新环境保护法，把环境保护、提升环境质量作为贯穿到经济社会发展的各领域、全过程的基础支撑。区经促局大力开展“诚信兴商”工作，推动服务企业开展质量信誉承诺，着力提升服务质量水平。区建设局带头开展建设工程质量提升行动，推行样板引路制度，推进工程质量两年治理行动，开展工程质量通病专项治理行动，保障工程质量。

一分耕耘，一分收获。在全区上下一条心的共同努力下，2016年宝安区质量工作有条不紊，在实现经济腾飞的同时，万元GDP水耗、电耗分别下降了8.9%和5.2%，质量发展成效凸显。

——产品质量水平全面提高。制造业产品质量合格率稳定在93%以上，药品评价性抽样合格率达到99.33%。

——服务质量不断增强。教育优质均衡发展，卫生服务步步提升，交通服务高效便捷，文体旅游影响扩大。

——工程质量有效保障。全年实现了工程质量零事故，成为全市的模范之一。

——环境质量持续改善。集中式饮用水源水质达标率连续9年保持100%合格率，污水处理率提升到82%，空气质量持续改善。

引领企业担起“第一责任人”角色

质量提升不是政府的“政绩工程”，而与每个企业息息相关。企业是产品质量的第一责任人，加强管理，规范生产，提高质量，出来的产品就能得到消费者信赖，如果粗心大意，造成产品出现质量安全问题，最终受害的还是企业自身，不仅没了利益，还丢了市场。越是走向世界的企业，越是代表了中国制造的形象，身上肩负的责任也就越重。笔者在调查过程中发现，在宝安，已有不少企业具备了这种意识，成为全区质量工作的“领头羊”，其中以荣获区长质量奖的企业最为突出。

区长质量奖作为宝安区最有分量的质量奖项，至今已成功举办了8届。宝安企业界普遍认为，在万商云集、强手如云的宝安，能够获得区长质量奖实非易事，含金量极高，第8届获奖名单“新鲜出炉”就是明证。深圳市洲明科技股份有限公司、深圳市大富科技股份有限公司和深圳市深水宝安水务集团有限公司获得“区长质量奖”殊荣，深圳辉烨通讯技术有限公司、深圳市桑格尔科技股份有限公司、思瑞测量技术(深圳)有限公司、深圳市麦轩食品有限公司、深圳崇达多层线路板有限公司、深圳市宝安任达电器实业有限公司、深圳市创世纪机械有限公司7家单位为“区人民政府质量进步奖”获奖单位。据观察，这些获奖单位“脱颖而出”，都有一个共同点，那就是具备“质量”和“品牌”意识，以自主创新走到了国内甚至国际同行业的前列。

洲明科技是全球领先的LED应用产品与解决方案提供商，成立13年以来，一直坚持自主研发，强化质量管理，注重全员创新，生产的LED产品走向了全球，是首批国际级高新技术企业，现代化、规模化、标准化程度领先世界。

大富科技成立于2001年，是一家集移动通信射频类产品研发、生产和销售为一体的国家级高新技术企业，多年来，该公司强化自主创新的研究开发和纵向一体化精密制造的能力，连续6年获华为金牌核心供应商，成为全球最大的射频滤波器件供应商。

深圳市深水宝安水务集团有限公司作为宝安市民用水的“保护神”，利用技术提高水质，让市民喝上了放心水。同时，不断创新服务模式，提高服务质量，整合供水资源，深得宝安人的信赖。

事实上，为强化企业的责任意识，宝安市场和质量监管部门发挥了重要的引导和监管作用，倒逼企业提质增效。一方面，以法律法规的方式，明确企业责任。如，为推动食品药品社会共治，宝安区在全市10个区率先出台了《宝安区进一步落实药品安全企业主体责任实施方案》，坚持“政府推动、部门监管、行业自律、企业落实”为原则，指导督促药品生产经营企业严格按照法定要求组织生产经营，全面落实药品安全主体责任。另一方面，加强生产过程安全监管，保持打击违法经营的高压态势，督促企业把“质量”放到心上。单单是去年，宝安区就开展了不少这类执法活动，如加大抽检力度，稳步推进老旧电梯改造升级，改造力度和速度均排在全市前列;全面排查粉尘涉爆企业持照情况，以“零容忍”铁权整治，取缔33家无照企业;扎实开展环保油专项整治行动，强化生产经营者主题责任，在全区营造了一种强烈的责任氛围，让每一个企业都成为“质量战场”上的将军，有勇有谋，敢于担责。

怀揣“滨海产业名城”之梦勇敢前行

长途跋涉，宝安区的质量工作有了质的飞跃，在全市率先创建了首个六星级宜居社区，人们生活满意度大幅提升。目前，全区宜居社区总数全市第一，环境质量持续改善，不少“老宝安人”都表示，现在的宝安区越来越宜居了。回首过去，宝安区的“发展史”充满了不断自我突破的意味，但这种突破的激情并没有因为现有的成绩而消退，反而越发强烈，主要是因为宝安人还有一个更远大的“质量梦”，那就是建成现代化国际化滨海宝安、创新型产业名城、宜业宜居活力之区：到2020年，全区生产总值达到4100亿元以上，居民可支配收入5.5万元/人，全社会研发支出占GDP比重达4.0%，新增中小学学位6.68万个，千人病床数达到3.0张，经济总量、质量迈上新台阶，民生保障达到全国先进水平。

新的一年，宝安区制定了《“深圳质量宝安智造”三年行动计划(2017-2019)》，以智能制造为主攻方向，以质量为标杆，以问题为导向，领跑高端，聚焦“3+3+3+10+5”重点任务，即：建设3个诺贝尔奖科学家实验室，在电子信息、激光、智能装备等领域培育3家国家级“质量标杆”企业，开展“机器换人”“数字车间”“智能工厂”等3大智能制造技术改造，在“激光+”“卫星+”、机器人等10大领域推进智能制造集成应用，构建并完善空间、创新、招商、人才和诚信5大支撑体系，致力于3年内建成具有全球影响力的质量型创新型产业名城。

宝安区因产业繁荣昌盛，没有产业就没有宝安的未来，宝安区要打造“产业名城”的根基和“活力之区”的万民福祉，很容易理解，但“滨海宝安”的目标多少令人有些好奇：海洋，缘何承载了宝安人如此厚重的期待?

宝安位于南海之滨，西临珠江口，千百年来，“宝安人”一直与海相伴，由古至今，宝安一直是海上丝绸之路的重要节点之一。近些年来，“海洋经济”被提到了战略高度，尤其是在“一带一路”重大战略的指导下，海洋的魅力不断被发掘，深圳市亦提出了“湾区经济”的概念。在区委书记黄敏、区长姚任的带领下，宝安区于2015年提出了打造“滨海宝安、产业名城、活力之区”的定位，秉承“三带两心两城一谷”的规划理念，凭借海岸带的区位条件和自然资源优势，做大做强“海”文章，以“滨海”为魂，推进重点片区开发，推动宝安各项事业向“国际水准、国内领先”迈进，打造辐射带动全省乃至粤港澳大湾区的核心引擎，成为生产、生活、生态功能均具有全球影响力的滨海“大”城区。

有梦勇敢追，这是深圳特区的精神，也是宝安区的精神。为了圆梦，宝安区已经做好了“四大准备”：务实质量强区建设基础，推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，确保质量安全底线，致力提升生活品质。可以预料，秉承大质量的理念，主攻大质量方向，宝安的未来一定会越来越美好。