从优势互补招商协同起步，向聚集要素做强竞争力进发——

连镇诀：后千亿三水的新阵势

开年以来，跨镇合作成为三水的热词。

在开放引领的时代大潮中，镇街如何跳出一域，谋求更大发展?

佛山已有探索，改革创新先锋南海、顺德以片区思维将镇街资源“握指成拳”，形成区级发展平台;而被赋予佛山经济新增长极重任的三水区，跳出一域谋发展的“春芽”也已破土而生。

3月28日，广东柏华包装股份有限公司易开盖项目签约落户白坭镇水都对接区。两周前，白坭镇与西南街道签订战略合作协议，形成全区首个跨镇开发园区，柏华为双方合作扩容中国(三水)国际水都饮料食品基地的首个进驻项目。

如此积极主动的探索，源于三水对自身清醒的认知。地处珠三角湾区腹地的三水，东接南海、广州、深圳，可承接创新资源梯度转移;南携高明，可打造西江经济走廊;西连肇庆，可寻找更大的发展空间。在新一轮区域竞争里，三水优势不小，不足也明显。工业园区分散、镇街空间发展冒出了紧凑苗头，如果不“跨”不“合”，如何在风起云涌的粤港澳大湾区舞台上谋得一席之地?

在2月召开的全区招商引资工作会议上，区委书记黄福洪要求三水“打出一个拳头”。此次由镇街单打独斗变成抱团作战的探索，突破了以往以镇街行政区划为单位的发展格局，以集中资源优势为导向，是三水区镇发展思维和路径的一次重要转型。

园区平台的连镇探索

3月13日，西南街道办主任黎达贤和白坭镇镇长何海虹共同签订《中国(三水)国际水都饮料食品基地对接协作开发框架协议》(下称“协议”)，白坭镇将划出3000亩用地，打造水都基地对接区，双方将牵手打造三水首个跨镇开发园区。

“对接区”这一概念是双方合作的基础。除了发展同一主题产业，双方将在对接区进行合作，实现连片、连体的发展。对接区内，双方首先实现控规(包括道路、市政设施等)的无缝对接。对接区运作最关键的是，双方建立部分土地调整制度，对权属双方相邻交错、不利于规模化建设的土地，按规划地块“以小让大”或有利于整体开发的原则进行等面积调整，调整给对方的土地由对方支配使用。进而，按照调整后权属界线各自建设、管理。在招商上，统一宣传招商，项目用地报批、出让、规划建设和企业服务(如安监、劳动、环保等社会事务管理)按属地各自负责。在合作层面上，两个镇街将成立由规划、国土、经科等部门组成的联合工作小组，设立定期沟通联络机制，推动相关工作的落地。

“对接区处于双方交界地带，土地交错。按以往以行政疆域划分权责的思路，难以实现连片开发利用。这次合作制定了合理调整土地机制，使土地成为可以连片利用区域，支撑水都基地扩容。”水都基地一位负责人说。

纵观以往跨越行政区域的合作，谁拥有(土地)、谁建设、谁收益(税收)往往是合作的“痛点”，账不明晰，“亲兄弟”合作也难有实质性进展。

此次西南、白坭合作，最大的支撑在于互相补偿机制。“通过土地调整，行政界限有变化，但国土面积不变。”三水区经科局局长叶信标说。例如，一个占地100亩的项目，双方各需供地70亩和30亩，按照合理调地的原则，供地量大的一方在对接区内补偿另一方30亩地，并约定建设、税收分成等。这样一来，高效利用了边界土地，也不会因为一方没有100亩连片土地而丢掉这一项目。

对于企业来说，企业服务和管理仍是归属地，但在资源共享上则实现了“一门式”，如集中供热供气、员工享受公租房和生活娱乐配套设施等。

就在西南与白坭签订合作协议之时，三水另一个产业重镇乐平镇的党政领导也来到南海狮山，倡议双方进行产业合作、融合发展的对接研究。双方的对接由“一把手”带队，就佛山高新区北园(三水)与南园(南海)全产业链整体规划和产业资源、科技创新平台、资本平台和人才团队资源四个共享平台等进行了磋商。

与此同时，乐平镇、云东海街道、芦苞镇也在谋划三镇街合作，三个镇街是全区先进产业、创新人才、文化旅游的聚集地，各自优势资源突出，互补性强，在加快“城产人文”融合发展，促进创新驱动发展、做强实体经济、全面提升城市功能和品质等方面都肩负着重要的使命。

纵观三个合作，无不是以产业合作与协同为目标。其中西南与白坭的合作着眼于园区共同开发，另两个合作着眼于资源共享和招商协作。

强链补链的森林效应

西南、白坭刚刚签订合作协议，就迎来了第一个项目。广东柏华包装股份有限公司易开盖项目于3月28日签约。柏华包装主营铝质易开盖制造，是加多宝、王老吉、椰树、雀巢、红牛等多个知名饮料品牌的供应商。柏华的进驻，将丰富水都饮料基地食品饮料行业的产业链。

位于三水区西南街道的水都基地。

项目快速落地的背后是三水等不起、慢不得的产业发展需要。

佛山镇街历来是经济社会发展的主战场。新世纪以来，三水以镇街为主导，依托广阔发展空间，承接市内和国内产业转移大潮，建立起以乐平工业园区、水都基地和大塘工业园区为代表的园区体系。镇街主导的优势在于行政疆域独立，自主发展意识强、执行力强，因此，乐平、水都基地在十年内高速崛起。

但不得不正视的是，如今园区面临的招商形势已经发生了变化。中国经济发展进入中高速区间，产业项目的资本、技术、人才“密度”更高，对承载载体的要求已从相对单一的土地、厂房向城市综合配套、产业链条协同转变，产业、城市、人三类要素的综合要求更高，而这往往是镇街这一行政层级难以满足的。

显而易见，白坭“对接区”之于西南水都基地的意义，不仅仅是园区承载力扩容，更是强链补链的产业升级之路。

作为三水优势特色产业的一张名片，水都基地亩产创税达120万元。但去年以来，受行业产能过剩、竞争加剧、消费者习惯转变、产业结构调整等影响，水都基地工业总产值虽然增长8.2%，企业创税却同比下降了15.5%。随着落户企业增多，增加园区储备用地，完善园区生活配套，拓展园区发展空间成为当务之急。

“水都基地到了强链补链、扩容提质的关键节点。”叶信标认为，水都往南向白坭拓展，同时也让水都基地的园区服务辐射到白坭镇，最大限度发挥园区功能。

这并非水都基地第一次扩容。2014年，三水区就将最北侧的南山镇工业园区定位为中国(三水)国际水都饮料食品基地北园，两年多来，一批项目已在北园落户。

如果把西南与白坭的产业合作视为大树衍生为森林的话，那么乐平镇与云东海街道的合作，则是合力“种大树”。经过五年建设，三水新城已具雏形，其城市中心宜居功能、现代服务业集聚和轨道交通枢纽效应，将为三水尤其是乐平镇补上城市的短板。云东海发力建设科创小镇，努力引入高端科技平台、建设区级人才公寓等配套和服务，正是以智能制造为主攻方向、冲刺工业千亿大镇的乐平所急需的。

“在迈向集约型发展的当前，跨镇产业协作，是重新构造产业链形成价值链的过程。”中山大学岭南学院教授林江这样评价。

要素集聚的片区格局

三水跨镇合作发轫于产业合作与协同，但显然不能止步于产业谋发展。

“特色小镇将成为水都基地跨镇开发的催化剂。”区委常委、西南街道党工委书记廖流波表示，在水都基地，西南街道将规划建设“水韵小镇”，以水都基地水产业为核心，规划8.6平方公里，打造融健康智造、工业旅游、运动休闲于一体的小镇。水韵小镇将进一步完善园区所需的生活商业配套、人才公寓等。

白坭镇委书记林建新则透露，白坭今年推动西江古镇建设，以白坭旧城区为“一心”，向水都基地延伸新城市文化轴，布局展示、科研、销售等载体，作为城产人融合的核心节点。

而乐平镇与狮山相邻的区域，则规划建设面积约6.6平方公里的创智小镇，小镇将以汽车产业园为核心，以创新驱动为源动力，依托美丽乡村打造优美环境，着力推进智能制造产业集群发展，打造成为珠西岸智造示范园区、创新创业人才聚集高地、法治和谐绿色生态小镇。

谋划与乐平合作的云东海街道，则规划面积约3平方公里的科创小镇。小镇以高校科研平台、高端人才集聚、产业创新基地为特色形态，着力打造集高技术企业孵化、产业科技创新、创新创业人才培养集聚、高技术产业发展辐射于一体的小镇。

再向北，即便地理位置与中心城区相对较远的大塘工业园区，也在探索城产融合与特色小镇的建设路径。大塘的新镇区和美妆小镇的建设已经起步，三水区更是以大塘镇为北部中心镇，加快教育、医疗等公共服务资源向大塘倾斜。

三水区发展规划和统计局(规划)南部规划直属局局长高康认为，跨镇合作，有助于完善自身功能，从工业园区进阶为工业片区，从而有效提升该产业载体的竞争力。同时，从城产人融合发展的角度看，也将有力加速三水的城市化进程，为全区集聚人气、打造百万人口区域中心城市增添源头活水。

放眼市内，这种集合镇街资源建设更高产业平台的思路在南海、顺德已有实践。如顺德深化三大片区发展机制，在顺德高新区所在的西南片区成立发展建设管委会，首次设立区级工作组振兴西南片区龙头容桂街道的产业发展。

一位熟悉园区运作的政情观察人士表示，三水水都基地的合作从土地这一根本问题入手，理顺了界线、投入、收益的问题，跨镇形成整体园区。就园区运作而言，在基础设施建设、园区统一管理和服务等层面，三水都还有较大的扩展和提升空间，进一步打破镇街的管理藩篱，让企业认准园区一个管家。

林江表示，如今已不可能仅就产业载体谈产业发展，否则只会继续面临只见工厂不见城市的尴尬局面。他提醒说，无论是跨镇合作还是融合发展，必须有城市、公共服务等要素的支撑，否则合作的效果可能大打折扣。三水的跨镇合作、融合发展，交通基础设施建设在先，城市公共服务延伸为后继，只有继续推动这一过程，让要素之间充分互动起来，才能达到城产人1+1+1>3的效果。