“国际大学城建立了创新发展源头，天安数码城等创新园区创建了创新发展的孵化器，‘社区民生大盆菜’反映了龙岗制度创新的能力，这些都说明龙岗具备了建设创新中心的基础。”14日，南方报业深圳改革创新观察团走进龙岗，对龙岗创新发展情况进行走访、考察。在与龙岗区相关领导、职能部门进行座谈交流时，观察团成员们对龙岗创新发展给予了高度评价。

　　笔者发现，随着近两年高端创新要素加速向龙岗汇聚，龙岗全链条综合创新创业生态体系已基本成型，形成了以坂雪岗科技城为首“4+2”重点片区引领全区创新发展、着眼全球开展创新合作进入了全面开花、快速推进的发展新态势。而且“大众创业、万众创新”和“鼓励创新、宽容失败”的理念已经扩展到了经济社会发展的各个领域，初步形成了以科技创新为核心引领全面创新、全面发展的崭新局面。

　　值得注意的是，随着“深圳东进”战略的实施，龙岗的创新发展又迎来了新的历史机遇，打造深圳东部中心、建设东部创新产业带无疑将推动龙岗新一轮创新发展加速质变。

　　新态势

　　1.“4+2”新增长极崛起为 推动创新发展的多引擎

　　全球首条类6代超薄彩色全柔性显示屏生产线将在龙岗落户！笔者日前获悉，深圳知名企业柔宇国际将在位于龙岗的深圳国际低碳城核心启动区内建设柔宇国际柔性显示基地，占地面积约9万平方米，预计下半年能启动招拍挂出让工作。

　　这是深圳国际低碳城近年来众多宣布进驻的项目中的一个。据统计，3年来，深圳国际低碳城所在的坪地街道地区生产总值从2013年65.45亿元增加到2015年80.49亿元，年均增长11%；工业总产值从2013年182.37亿元增加到2015年227.03亿元，年均增长12%；而单位GDP碳排放强度却下降了4%。

　　这成为龙岗重点区域快速发展的一个缩影。近年来龙岗选取坂雪岗科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地4个全市重点发展区域和阿波罗未来产业园、宝龙新能源新城2个区级重点发展区域，按照生产生活生态“三生一体”、校区园区社区“三区联动”的原则，结合片区的产业优势和发展基础，坚持一区一策、错位发展，高水平规划、高标准建设，努力打造产城融合的示范城区，成为引领龙岗创新发展的新增长极。

　　“目前坂雪岗科技城等4个重点发展片区纳入全市重点发展区域，数量占全市1/4，阿波罗未来产业园成为全市唯一一个未来产业园。可以说，‘4+2’重点片区已成为了推动龙岗创新发展的多引擎。“龙岗区委书记冯现学在日前接受采访时这样表示。

　　2.高端创新要素加速汇聚

　　全链条创新创业生态体系基本成型

　　6月14日至15日，来自广东和浙江的1000多名学生参加考试在港中大（深圳）校园举行笔试和面试。校长徐扬生表示，未来的竞争是全球化的竞争，学校培养的人才必须要面对全球化竞争，因此港中大（深圳）实施同国际接轨的大学教育，大学的绝大多数课程采用全英文教学，实施与国际接轨的教学评估方式，2015年暑期学校组织132名大一学生赴欧美名校进行暑期课程学习，认可其学分，参与人数占大一学生数40%，2016年暑期将计划组织350名学生赴英国剑桥大学、美国耶鲁大学、斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学洛杉矶分校等世界知名高校开展暑期课程学习。

　　目前，深圳国际大学园已经驶入“快车道”。除了香港中文大学（深圳）2014年9月顺利开学，北理莫斯科大学今年5月奠基、吉大昆士兰大学已宣布进驻之外，多所高校也正在积极洽谈中，深圳吉大昆士兰大学、哈尔滨工业大学（深圳）太空科技学院、华南理工—罗格斯创新学院（深圳）、同济大学—香港理工大学深圳高等研究院等已签署备忘录，龙岗将成为全国拥有中外合作大学数量最多的高等教育集聚区。

　　深圳国际大学园的快速发展是近年来以“三高一平台”（高等院校、高端企业、高端人才和创新平台）为代表的高端创新要素加速向龙岗汇聚的缩影。在创新平台方面。除了高等院校，在创新平台方面，近两年来，龙岗先后对接国内外30多家大学和科研机构，成立全省首家区级科技服务平台—龙岗技术转移促进中心，逐步形成以平台汇聚人才、资本、技术、项目的发展格局；在创新人才方面，近两年龙岗区共新增“两院院士”及国际知名科学院院士3名，新增“孔雀计划”团队4个、广东省创新科研团队4个，均实现零的突破；在创新型企业方面，近两年，全区新增国家高新技术企业287家，累计达到531家，增长118%——包含“高等院校+创新平台+科研机构+龙头企业+创新创业资本+创新人才+创客空间+孵化器、加速器”在内的全链条综合创新创业生态体系已基本成型。

　　3.推出“创新创业直通车”模式着眼全球开展创新合作

　　“去年5月，我们举行了国际‘众创周末’活动举行，吸引了来自美国伯克利、斯坦福、麻省理工的20多个创客团队与国内近百家创客团队，还成立了首个‘国际青年创客联盟’，轰动了整个深圳。今年我们还将在秋季继续举办这项活动。”在14日南方报业深圳改革创新观察团参观在龙岗天安数码城时，该园区负责人如是表示。

　　2014年龙岗区搭建了“硅谷—深圳（龙岗）创新创业直通车”，实现了硅谷与龙岗的项目、人才、资本、资讯的“四个直通”。两年多来，通过这个平台，龙岗区举办了首届企业创新生态圈大会、海外留学创业人员项目交流会等十余场国际交流活动，邀请到美国硅谷代表团（包含硅谷等8位市长和多个高端项目），及国内2000多名创新人才参加活动。

　　“当前的创新是开放、协同的创新，必须要有全球视野和合作意识，才能在全球化的创新大潮中赢得先机。”龙岗区区长吕玉印表示，目前龙岗借助硅谷直通车经验，扩大了国际交流范围，搭建了与德国、韩国、以色列、荷兰等国的国际“直通车”，进一步拉近了龙岗与世界的距离。“可以说，龙岗与美国、德国、以色列、日本、韩国等国家的创新合作进入了全面开花、快速推进的新阶段。”

　　在着眼全球开展创新合作的同时，龙岗还十分重视与周边区域的协同创新，尤其是与香港、东莞、惠州、河源、汕尾等地区的创新合作。例如目前龙岗正谋划与香港合作打造深港创新中心，打造集科技研发、成果转化、人才培养、信息共享、创新服务、创业孵化的国际化、专业化创新服务综合体，成为深港创新合作的“2.0升级版”。

　　新机遇

　　1.建设“深圳东部中心”将释放强大创新发展动能

　　创新驱动弯道超车。后发城区龙岗“风头初显”之时，其创新发展迎来新的历史机遇——深圳“东进战略”。这个关乎深圳未来发展态势和粤东北地区未来格局的大战略，无疑将推动龙岗新一轮创新发展加速质变。

　　去年以来，龙岗区经过深入研究、反复论证，提出了“深圳东部中心”的未来发展目标定位：将龙岗建设成为以创新创业为主要特质、具有鲜明国际化特色的深圳东部中心。

　　深圳市委“十三五”规划建议充分吸纳龙岗区的意见，将龙岗定位为深圳东部中心和高端商务聚集区、自主创新引领区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区。深圳市委六届二次全会报告也提出“促进各类要素资源均衡布局，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心”。

　　今年5月出炉的《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》则明确提出，在新一轮城市总规修编中，按照打造新的市级中心标准和要求，全面提升深圳龙岗—坪山东部中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心。

　　“东进方案”特别就打造“东部中心”作了说明，明确了东部中心的定位：打造深莞惠经济圈（3+2）综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢，承担区域性综合交通枢纽、区域性创新创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。再具体一点，就是依托龙岗中心城核心区及坪山中心区，按全市发展第三极要求，打造集创新、商务、科技、高校、文体等服务功能于一体，具有强大资源集聚力、承载力和辐射力的深圳东部CBD。

　　显然，作为后发城区的龙岗，其“创新发展，弯道超车”模式迎来历史绝佳机遇。

　　2.打造东部产业创新智核

　　智造高地龙岗成主战场

　　深圳国际大学园，不仅是龙岗区的法宝，更是深圳市“东进战略”的“智核”和“引擎”。“东进方案”重点提到建设东部创新产业带，即以国际大学园等创新要素聚集区为引擎，构建串联坂雪岗科技城、平湖跨境电商产业园、李朗电子商务集聚区、深港创新创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷的东部创新产业带，成为未来深圳产业发展的重要支撑。

　　“东进方案”同时提到打造东部产业创新智核、构建东部产业智造高地。其中，关于打造东部产业创新智核，“东进方案”指出将依托国际大学园，构建产学研协同创新机制，努力汇集全球顶尖科研资源，强化源头创新能力；落实国家大科学工程计划和广东省大科学中心计划，规划建设科学公园，布局大科学创新中心、科技博物馆等项目，积极承接创新技术和重大科学工程；依托宝龙科技城、深港国际创新科技合作区，重点培育和引入一批工程实验室、技术中心、工程中心。

　　在重大产业平台布局上，“东进方案”亦提到加快建设坂雪岗科技城、全面推进国际低碳城建设、打造宝龙科技城、推进深圳出口加工区转型升级。其中，关于坂雪岗科技城，深圳市计划打造成省市共建战略性新兴产业基地（广东省智能制造示范基地），打造深圳东部“千亿级”新一代信息技术产业高地；在国际低碳城，深圳市将在此培育和集聚新兴低碳产业的同时，将重点引进中欧未来城等项目，建设中德科技创新合作示范区。

　　关于东进战略布局，深圳市提出加快龙岗创新中轴、大运科技商务区、深港创新科技合作区等项目建设。该区经过研究论证，谋划了一条城市中轴，这条中轴北起龙潭公园，南至现在的正中高尔夫球场，与龙岗河交汇，全长约2.5公里。这条中轴串联了现有的区政府、龙城广场、西埔新居，正在建设推进的“三馆一城”、龙腾工业区城市更新项目，以及谋划的科学公园，远期还可延长至宝龙科技城，涉及投资600多个亿。

　　综合来看，“智核”和“引擎”，是深圳市委、市政府对于龙岗在“产业东进”中予以最具分量的定位和布局。发力“智核”和“引擎”，无疑是龙岗未来创新驱动的“重头戏”。

　　新局面

　　创新发展扩展到了经济社会发展的各个领域

　　创新成为龙岗的城区新特质和名片

　　6月13日，笔者从龙岗区民政局获悉，经过全国300多个项目激烈角逐，以及前20强的评审答辩，最终龙岗“民生大盆菜”这一社区治理新模式，获评“2015年度中国社区治理十大创新成果”，排名第四。

　　事实上，这只是龙岗以科技创新为核心引领社会全面创新的一个缩影。近两年，创新发展已经扩展到了经济社会发展的各个领域，初步形成以科技创新为核心引领全面创新、全面发展的新局面。

　　“大盆菜”体现社区建设最新成就

　　近年来，龙岗区为加强社区治理、落实民生服务，构建了“横向到边、纵向到底”的社区治理网络，但民生服务的盲点、漏洞依然还有不少。究其原因就在于做民生工作的方式方法是一种“由上而下”的模式，作为受惠主体的群众，事前不知、事中不晓、事后不觉，政府花费大量财政资金却买不到一个“好”字。

　　“为改变这状况，让老百姓能得到更多实实在在的获得感，我们坚持需求导向、问题导向，在2015年推出了‘社区民生大盆菜’项目。”龙岗区委书记冯现学说。

　　“‘社区民生大盆菜’名称创意取自客家地区百姓逢年过节分享美好生活的方式，盆菜里不仅有山珍海味，也有萝卜青菜，百姓想吃什么就放什么、做什么。”龙岗区相关负责人表示。

　　2015年初，龙岗区探索通过居民“点菜做菜”“政府买单”的方式，推出了首批“社区民生大盆菜”项目，没想到群众参与的热情非常高，效果非常好。随后，该区顺应老百姓的要求，陆续实施了四批3209个项目，总计投入经费4.17亿元。为改变这一状况，龙岗区在2015年改革中推出了“社区民生大盆菜”项目，建立了“居民点菜做菜、政府买单”的民生实事工作机制，实现了居民“我的实事我做主”，并在构建以问题和需求为导向、民主自治、精准施策的基层治理体系方面做了有益的探索。

　　今年龙岗计划投入3.18亿元，首批投入1.13亿元，目前902个项目已经实施，取得了明显的社会效益。

　　经过一年的实践，目前，龙岗“社区民生大盆菜”路径已经明确，分别为点菜—定菜—做菜—评菜：“大盆菜”项目坚持在社区综合党委的领导下，由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处。同时，龙岗鼓励有条件的社区自行组织实施项目，在制度层面上保证社区居民的“话语权”，实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

　　去年以来，龙岗相继出台《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目暂行办法》《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》，形成了以民生微实事办理为主要内容的社区治理一整套制度。

　　创新已成为各项工作的动力源泉

　　6月14日，在南方报业改革创新观察团龙岗行座谈会上，深圳市社科院公共管理研究中心主任袁义才表示，龙岗“民生大盆菜”体现了龙岗社区建设的最新成就。

　　业内专家认为，龙岗“社区民生大盆菜”坚持以人民为中心，充分发挥基层党组织的核心凝聚作用，培育了居民的自治意识和自治能力，激发了居民的参与热情，提升了自我管理、自我发展的素质，进而提高自身的治理能力和社区治理水平，走在全国前列。

　　深港科技合作促进会会长、深港发展研究院执行院长张克科表示，当前的龙岗可以用“龙飞凤舞满天星”来形容，创新龙岗吸引众多人才凤凰前来创新创业，而“社区民生大盆菜”则体现了共享发展思路，实现了各个社区全覆盖。下一步龙岗要在产业、城市、社会上发力。

　　如今的龙岗，创新并不仅仅限于科技创新和产业发展，“龙岗近两年来的实践探索，可以用‘政府引导、市场主导、企业主体、社会主创’这16个字进行了概括。”龙岗区相关负责人表示，目前“大众创业、万众创新”和“鼓励创新、宽容失败”的理念已经扩展到了经济社会发展的各个领域，创新已经成为龙岗政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等各项工作的动力源泉。“实施创新驱动发展战略，就是要以科技创新为核心引领全面创新、全面发展，“目前开放包容的创新文化环境日益优越，可以说，创新成为龙岗的城区新特质和名片。”

　　声音

　　龙岗对科技创新投入巨大热情，有强势的政策和决策基础，拥有土地空间和绿水青山的生态优势，而且拥有国际大学园，因此在未来深圳建设国际性创新型城市方面承担有更多担当。

　　——深圳市社会科学院公共管理研究中心主任袁义才

　　龙岗的产业资源非常丰富，国内外名校、高素质人才也加速聚集，创新创业氛围浓厚，可用“龙飞凤舞满天星”来概括。龙岗创新大有可为，关键是在现有创新资源的利用上发力，放大资源对接的效果，形成自身竞争力。

　　——深港科技合作促进会会长张克科

　　“社区民生大盆菜”就是龙岗制度创新的典范，目前龙岗集聚创新的基本元素，下一步龙岗创新发展可抓住三大主线，除了大学创新孵化作用、大企业引领作用外，还要大力发挥自主创新推动作用，在这方面“社区民生大盆菜”就是一个很好的探索。未来这条创新之路要走向全市、全省、全国。

　　——深圳市委党校教授申勇

　　未来的发展在于人的聚合，而龙岗的后发优势是良好生态和空间，因此龙岗有条件吸引人才，在人才聚合的基础上构筑新的生态，这将会让龙岗发展产生超越效应。

　　——深圳市政协委员张学虎

　　龙岗的创新创业环境越来越好，对创新企业的支持力度也越来越大，另外，这里的绿化、生态环境也优于很多城市，日常生活舒适、便利。

　　——柔宇科技副总裁叶建海