青山绿水的梅州，一直是投资者青睐的对象，尤其是粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策实施以来，梅州逐渐成了投资的热土。不过，对投资者来说，一道道审批关卡成了“拦路虎”，有的投资者甚至半途抽身而退：“审批时间太长，拖不起。”

　　这样的问题今后有望减少。近日，梅州市政府印发《梅州市基本建设项目审批制度和流程改革工作方案》，在减少审批环节、压缩审批时限，简化审批程序上进行创新和突破。本轮改革将于2016年8月基本完成。

　　通过改革，梅州基本建设项目审批环节将压减60%以上，项目办理时限总体缩短60%以上，项目业主提交申报材料压缩30%以上。改革完成后，梅州基建项目审批环节只有5个左右，时限将缩减到4个多月，有望成为粤东西北地区建设项目审批最少、流程最简、效率最高、服务最优的城市。通过改革，基建项目将由原来的重审批向重监管、重服务转变，进一步优化发展政务环境，力促“一区两带”项目加快落地和激励“大众创业、万众创新”，助推梅州振兴发展。

　　推进“多规合一”改革

　　实行并联审批，减少20个审批环节时限缩减约6个月

　　寒冬时节，位于芹洋半岛的百汇嘉印项目现场仍是一派火热的建设景象。“对于房地产企业来说，时间就是金钱。”大百汇品牌产业园有限公司部门经理罗文苑说，大百汇于2013年在梅州取得了土地使用权，今年初才拿到施工令，“从立项到拿到施工许可证，历时1年多，整个审批过程比较繁琐冗长。”

　　据了解，经过6轮行政审批制度改革，目前梅州建设项目全部审批时间大概需要270个工作日，“这不包含申请人自己准备材料时间、材料不合格返回重新整理时间以及各个环节审批部门评审时间。”市政务中心管理办相关负责人说，同时还需要经过34个审批环节，提交183份以上的申报材料，“因此，一个项目从项目建议书开始到核发施工许可的审批时限一般需要约1年甚至更长时间。”

　　早在今年8月，市委政研室与市政务中心管理办联合对基建项目审批流程现状展开调研时发现，基建项目审批工作存在时间长、环节多、提交材料多，没有建立统一的信息平台，审批依据不一，“规划打架”等诸多问题，一定程度上影响了项目的落地建设进度。

　　针对这些问题，梅州提出了“多规合一”改革。据梅州市城乡规划局相关负责人介绍，“多规合一”改革就是围绕基本建设项目审批制度和流程改革目标，解决规划“打架”问题，打造理想的城市空间发展模式，重点推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划相融合，处理好山、水、城和人之间的关系，优化公共资源配置，解决资源环境利用和保护问题，提升城市承载力和宜居度。在上述“三规合一”的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾，为基本建设项目审批制度改革和优化审批流程奠定坚实基础。

　　目前，《梅州市“多规合一”工作方案》已经市政府同意，文件也已经印发，相关工作正在加快推进中，“根据方案，‘多规合一’改革将在2016年底前完成。”上述负责人表示。

　　通过“多规合一”改革，梅州将建立与之相适应的规划管理机制，深化行政审批制度改革，进一步整合优化行政审批流程，推动行政审批方式由“串联”审批向“并联”审批转变。具体而言，就是通过“多规合一”信息管理平台与全市审批一体化平台对接，实现一个政务中心收件，各部门通过子业务管理系统对接“多规合一”信息管理平台，开展多部门联动审批，最终实现各委办局审批意见汇总到“一张表”，由政务中心全市审批一体化系统输出审批意见“一张表”，大幅提高行政审批效率。

　　“届时，建设项目全部审批环节将由原来的34个压缩到14个左右，时间将由原来平均270个工作日缩减到4个月左右。”该负责人说。

　　推行“一表”受理审批

　　简政放权优化流程，企业申报材料压缩30%以上

　　“一个项目跑下来，光是申报材料就要180多份，工作量比较大。”梅州市梅江区碧桂园房地产开发有限公司部门经理吴胜丹告诉记者，目前申报一个项目需要根据各个部门给出的办事指南，准备好各种不同的材料，送交到各个部门，有时涉及区级单位，还要先到区里申报再汇总到市级单位，且需要反复多次协调，造成时间、人员一定程度的浪费。

　　这样的问题今后将得到解决。根据方案，梅州在此次行政审批改革中将着力清理不符合法律法规和市场经济发展要求的审批事项，优化审批流程，压缩审批环节、办理时限和申报材料。

　　据介绍，在审批优化过程中，将以项目业主的服务需求为导向，按照“减、放、并、调”要求，全面清理清查现行基本建设项目审批流程、审批事项、环节和申报材料等，将现行的审批流程优化为立项、用地审批、规划报建、施工报建和竣工验收五个阶段，并实行“分阶段并联审批”和“标准化”审批模式，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”，使新审批流程更具效率、更公开、更透明。

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