17日，中山国企管信科技在北京挂牌新三板。围绕国资国企资产证券化的改革目标，经过一年多的不懈努力，兴中能源、管信科技、颐丰食品陆续挂牌新三板市场，名城环境、报业传媒、交通物发、广电传媒正紧随其后，逐渐形成梯队后备和储备，引起资本市场的关注和业内人士的肯定。至此，中山新一轮国资国企改革大潮开启新的篇章。

中山国企“组团式”挂牌的背后，是以激活国企活力、实现国资保值增值为目标的改革魄力。本期“兴中道”栏目邀请参与中山国资国企改革的市国资委、市交通集团、市改革发展研究会等各方，对深化国资国企改革制度建设和实践经验发表观点。

主持：覃素玲

完善体制转变机制 促改革向纵深推进

黄成平

今年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议，深刻阐述做强做优做大国有企业、加强国有企业党建设的重要性，进一步指明国有企业改革的方向。按照党中央、国务院的决策部署，央企、省企及各地市国有企业改革工作全面展开，中山顺应改革发展形势要求，推动国资国企改革各项工作有序有力开展，完善市属国资管理体制、“四个一批”战略工程、提升资本证券化水平等改革重大举措陆续实施，改革实际成效不断显现。

党的十八届三中全会指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，中山国资国企在这方面先行先试，推进一系列改革，通过完善国有资产管理体制，促使国有企业真正成为独立的市场主体。

首先是加快转变国资监管职能，改进国资监管的方式和手段，可概括为“一个还原，两个还权”，即还原国有企业作为市场竞争独立主体的固有本色，还权于企业，还权于市场。建立出资人管理事项清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系，加快形成权界清晰、科学合理、运转高效的监管体系。强化公司章程在监管中的作用，探索“一企一策”制定公司章程，通过章程明确对监管企业授权的内容、范围和方式，使企业按照责权对应原则切实承担起市属国有资产保值增值责任。

其次，大力推进资本证券化工作，提升市属国资国企竞争力。设定市属商业类资产全部进入资本市场的目标，具体分“三步走”来实现，第一步“新三板挂牌”，第二步“已挂牌板块公司转型转层转板”，第三步“打造具有行业领先规模市值的品牌上市公司”。在市国资委的大力推动下，市属国企通过挂牌上市，进一步推动改革步伐迈进，有效实现企业体制机制创新，使企业严格依法依规经营，搭建完善法人治理结构；挂牌上市后可以通过定增引入战略伙伴，可以实行员工持股，在资本市场规范的操作流程、健全的审核程序下，实现多层次混改；挂牌上市企业采用市场加资本的策略，壮大发展市属企业，利用资本市场实现市属国有企业规模和竞争力的幅度提升。

发挥市场在资源配置中起决定性作用，必然要求国有企业经营机制须符合市场竞争的要求，否则不可能实现保值增值发展壮大市属国有经济的目标。转变企业经营机制，关键是要充分激发各类要素的活力，发挥国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性，不断增强国有企业活力、创造力和市场竞争力。转变国有企业经营机制，推动国有企业不断增强活力、创造力和市场竞争力，中山市在这方面的各项改革可圈可点。

为了加强董事会建设，落实董事会职权，中山通过修订《中山市市属营运集团董事会工作规则》，明晰董事义务、提高外部董事比例、细化董事会会议条款，加强董事会、董事考核评价工作等，提高董事履职能力，规范董事会建设。

其次，中山市国资委加快建立长效激励机制。建立与市属企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，市场化选聘的职业经理人按市场化机制实施激励，探索员工持股等职工与企业利益绑定机制，激发企业发展活力。

与此同时，中山还扩大市场化选聘企业经营管理者比例。根据《中山市场化选聘市属企业高级管理人员工作指导意见》，加快推进市属企业形成市场化选人用人机制，对新设企业的高级管理人员以及国有企业的新增高级管理人员，积极推行市场化选聘，不断扩大市场化选聘比例。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势，也是探索与完善公司治理相统一的有效途径和方式。在深化国资国企改革工作中，中山市国资委及监管企业把加强党的建设作为一项重要任务，并积极探索把加强党的领导和完善公司治理统一起来。推动将党建工作总体要求纳入章程，明确党组织在法人治理结构中的地位作用、职责权限，充分发挥市属国有企业党组织政治核心作用，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。

国资国企证券化之路需善始善终

邵念荣

国家建立多层次资本市场的战略布局为新三板市场发展提供政策契机，广东省以1500家新三板挂牌企业规模领跑全国，中山市新三板挂牌企业数量也已近半百。与非公企业的庞大数量相比，国企新三板挂牌企业方阵数量虽然只是一个零头，但从国资国企改革的复杂性和难度来看，效果和意义都非同寻常。

资产资本化、资本证券化是国资国企改革的重要目标之一。方向无疑是正确的，但目标如何分解，措施如何落地是个关键问题。基于自身禀赋资源评估和现实可能的选择，中山市国资委将挂牌新三板作为提高证券化率的突破口。市国资委成立专责机构，在监管的市属集团企业中遴选成熟的业务模块作为挂牌主体，以时间倒逼，将挂牌工作推进成效纳入经营业绩考核。应该说这是一个非常明智和具有现实可行性的路径选择。毋论何种所有制性质企业，挂牌新三板对于规范公司治理、信息公开透明、直接融资、资本运营和品牌形象提升等都是很有裨益的。

随着兴中能源、管信科技、颐丰食品等企业的相继挂牌成功，非上市公众公司已经逐步感受到来自监管机构规范治理压力和来自市场竞争氛围的倒逼力量。要按照股转系统的要求规范公司治理和严格信息披露，要逐步建立和完善接近市场化或准市场化的考核、薪酬激励机制，公司负责人、财务负责人和信息披露负责人需要考学补课，企业的决策效率、行动力和执行力必须得到明显提升。国企长期以来形成的积弊，会因为体制机制改变在一定程度上得以消除。组团式挂牌成功，这也给了改革者莫大的信心和鼓舞——只要想作为、善作为，甩开膀子，迈开步子，做强做优做大，国企未来不是梦！

诚然，比起多层次资本市场的庞大体量，面对全面深化改革的系统工程，国企在新三板市场的突破毕竟是个别的、局部的、阶段性的。新三板挂牌，万里长征才走了第一步，企业“后挂牌时代”更值得关注：如何科学规划战略发展和业务拓展，如何适应规范透明的立体监管，如何实现做市和直接融资，如何进入创新层或直接转板等等，都是摆在已挂牌公司面前重要而紧迫的任务。未雨绸缪，规划先行。市国资委已经就挂牌企业的战略定位给出“三步走”指引。挂牌新三板只是第一步，第二步是争取转层转板，第三步是成为拥有一定规模市值和品牌影响力的行业标杆企业。这其中，第一步是关键的开始，第二步最难也最有含金量，第三步是企业的美好愿景。一步接着一步走，一步一个脚印。所有的步骤搜需要企业家精神引领，需要核心价值观凝聚，需要优秀的人才团队秉承共同使命，不忘初心，奋力前行。

环境与机制的转换给企业的成长提供了阳光、雨露和土壤，离开温水有激流，离开温室有风雨，赛马机制和优胜劣汰机制理一定会发挥作用。无论什么时候，人的因素都是最重要的，竞争的企业必须有竞争意识的人，一流的事业必须有一流的团队，否则，我们虽然走了第一步，却难以跨越第二步，更难以到达共同愿景的第三步。

地方国资国企改革的“中山样本”

钟苏怀

全面深化改革需要顶层设计，更需要基层实践和创新。中山近两年来在战略层面推进“一个还原、两个还权”和“四个一批”战略工程；在战术层面，突出抓好“一个确保”“两个推进”和“三个落实”，在新三板挂牌工作和证券化配套机制构建方面成效显著，得到全国股转系统的充分肯定，形成具有地方国资国企改革特色的“中山样本”。

在战略层面谋篇布局，推进“一个还原、两个还权”和“四个一批”战略工程。“一个还原、两个还权”的根本意义，是指向行政管理惯性所带来的隐性“政企不分”，目的是切实转变国资监管模式。“一个还原”，就是让国有企业回归市场主体的本来面目——盈利主体。“两个还权”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用——从“管资产”到“管资本”。在“还原”和“还权”的同时，中山市国资委着力强化监管制度的刚性约束力和绩效考核的导向作用，不断提高监管实效，严控企业廉政风险，确保国有资本安全。

2015年上半年开始，中山市国资委启动“四个一批”战略工程，目的是促进国有资源优化整合和进退有为。基于深入细致的前期调研，“摸清家底”，中山市国资系统一批长期亏损、风险凸显的项目得以清理，一批业务同质、产业链关联的业态得以整合，一批非战略性、非核心的资产得以剥离和退出，一批新产业、新模式有机会得以重点培育。

在战术层面，则不断强化执行力，狠抓措施落地。按照市国资委的整体规划目标，结合公益性、商业性属性区分，在国资监管四大集团内部遴选优质业务模块，股改、挂牌新三板，之后逐步整合资源，通过融合、拓展、兼并等资本运营手段，实现从新三板公司转到主板或中小板上市公司，最后再到一定市值规模和品牌影响力的标杆上市企业的“三步走”战略。目标明确，路径清晰，任务倒逼，攻坚克难。构建与“管资本”为主相适应的监管机制，同时适应走向资本市场的要求，中山市还积极推进市属二三级企业健全法人治理结构建设，推进国资系统监管企业特别是公众公司薪酬激励设计专项工作。同时狠抓“三个落实”，即落实国资国企深化改革的具体目标和任务，落实审计结果的运用护航企业的健康发展，落实商业类资本证券化目标体系建设。

有目标，有计划，有任务，有考核，由点到面，纵深推进，以证券化为切入点的国资国企改革的综合成效正在不断体现。