各乡镇人民政府，区政府各部门、单位，城区各街道办事处，各工业园区管委会：现将《全区放管服改革工作自查整改方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。凉州区人民政府办公室217年4月13日全区放管服改革工作自查整改方案为认真做好国务院放管服改革专项督查自查问题整改落实工作，进一步推进全区放管服改革工作，根据《市政府办关于印发全市推进放管服改革自查整改方案的通知》（武政办发〔217〕87号）精神，结合我区实际，制定如下方案。一、整改问题对照216年国务院第三次大督查反馈放管服改革问题、省政府第三方评估通报、省审计厅重大政策措施落实情况审计反馈问题和市督查办（市审改办）督查反馈问题，结合国务院放管服改革专项督查自查情况，我区在推进放管服改革方面还存在一些突出问题。（一）简政放权协同性、联动性不强。一是部分取消下放行政审批事项执行不到位、落实不彻底，部门、单位承接许可事项的名称不统一（未按照公布文件承接）、职责权限不清晰（未明确审批权限）、审批流程不规范。二是行政许可标准化程度不高，存在执行不严格、审批不规范、办理超时限、公示不全面、审批资料不完整等突出问题。三是审批效率不高，推进并联审批和业务协同不够，虽对投资项目审批时限进行了压缩，但项目涉及的规划、土地、环评等审批时限长、程序环节多的问题依然存在。（二）放管结合不够紧密有效。一是对取消后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，事中事后监管措施不完善。二是权力清单制度落实不到位。企业、社会和群众对权责清单、行政审批、中介服务、收费目录、职业资格等清单的认知度、关注度不高；部门对清单调整更新不及时，权责清单管理运用不够。三是双随机一公开监管改革不深入，普遍存在一单两库不完善、更新不及时，抽查细则操作性不强，在全程留痕、检查结果公开等方面还不到位，尚未形成有效震慑；大部分单位今年尚未开展双随机抽查。四是在节能减排、环境保护、规划设计、质量标准方面，事中事后监管比较薄弱，存在管理漏洞和安全隐患。（三）优化服务的效率还不高。一是政务服务功能有待进一步增强，行政审批集中不彻底，部门对窗口授权不充分，即办件少，区环保、建设等部门存在两头办理、体外循环现象；落实受理单制度、一次性告知制、限时办结制等不到位，群众办事来回跑的现象仍然存在。二是推进政务公开有差距，政务公开责任落实不到位，教育、就业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况等方面的公开不及时、不连续，行政许可、行政处罚双公示制度落实不到位，上报不及时。三是部门信息共享程度不高，公安、工商、林业、建设、财政、卫计、就业、社保等部门、单位相关审批系统单独运行，与政务服务网、行权系统没有实现完全对接，影响网上行权效果。二、整改任务1.认真做好国务院、省、市政府取消下放行政审批事项的承接落实，及时印发承接文件，制定审查细则，对取消的事项，即时停止审批，对承接的行政审批事项，在机构编制、人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好。（责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前）2.加强行政许可标准化建设。制定印发推进行政许可标准化工作实施方案，落实行政许可事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查评价等方面的规范要求，严格办理时限，公开审批信息，完善审批资料。（牵头单位：区审改办、区政府办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前）3.全面推进两集中、两到位改革，严格落实一次性告知制、限时办结制、信息公开制、责任追究制等制度，完善一窗办理、一站式审批审批模式，推动实体政务大厅向网上办事大厅、自助终端延伸，进一步优化政务服务。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前，持续推进）4.规范行政审批行为。进一步完善部门审批流程，严格规范行政审批，建立行政审批资料审查机制，所有审批资料经分管领导审查后归档。（责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前，持续推进）5．规范部门权力运行机制，推进部门审批权向行政审批股集中，政务中心窗口与行政审批股合并，减少不必要的审查环节，优化审批权运行流程。（责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前，持续推进）6.严格执行权力清单制度，规范行政审批，及时动态调整政务服务网权力事项、公共服务事项和中介服务事项（包括项目名称、实施依据、时限、自由裁量权、流程图、常见问题解答等）。（牵头单位：区审改办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前完成动态调整，持续推进）7.依托甘肃政务服务网，大力推行互联网+政务服务，规范网上服务事项，强化业务协同和信息共享。（牵头单位：区政府办、区审改办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月2日前）8.加强行政权力网上公开透明运行平台建设，完善审批时限预警机制，督促部门在法定时限内办结，提高窗口审批效能。（牵头单位：区政府办、区效能办；责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）9.持续深化商事制度改革，巩固 五证合一、一照一码和个体工商户两证整合改革成果，进一步降低准入门槛；落实双告知制度，确保工商登记和审批监管有序衔接；推进企业简易注销登记改革有序开展。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）1.全面实行个体工商户两证整合工作。全面实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合，进一步优化登记流程、实理申请、受理、审查、核准、发照、公示等程序，缩短登记审批时限。全面实行一套材料、一表登记、一窗受理的工作模式。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）11.推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革。推进小微企业名录建设和应用，集中公开各类扶持政策信息。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）12.推进注册登记便利化改革，压减工商登记前置审批事项，提高市场主体活跃度。积极开展股权出质登记、动产抵押登记、商标专用权出质登记等融资服务，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业发展。（牵头单位：区工商局；整改时限：持续推进）13.加快企业信用信息公示与共享机制和失信企业协同监管和联合惩戒机制建设，及时归集各部门履职过程中产生的企业信息，推进实现企业信息共享。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前，持续推进）14.推行投资项目并联审批、集中办理模式，严格落实凡环评、规划选址、土地预审等3个前置要件齐全的核准权限内项目一律在3个工作日内办结和需政府部门主持咨询评估的一律在2个工作日内办结的要求，提升投资项目审批效率。（牵头单位：区发改局；责任单位：区国土局、区环保局、区安监局、区水务局、区林业局、区农牧局、区交通局、区规划分局、区地震局；整改时限：持续推进）15.加快投资项目审批监管平台建设和应用，引导企业使用在线审批监管平台申报投资项目，推行企业投资项目全流程网上办理，提高透明度和办事效率。（牵头单位：区发改局；责任单位：各县区政府、市政府各有关部门；整改时限：4月底前，持续推进）16.梳理公布投资项目报建审批事项清单，合理划分保留、整合审批事项管理权限，优化审批流程，统一审批标准。（牵头单位：区发改局；责任单位：区政府各有关部门；整改时限：4月底前，持续推进）17.推进行政许可、行政处罚双公示制度落实，扩大群众知情权，巩固政府部门晒权成果。（牵头单位：区发改局；责任单位：区政府各部门，整改时限：4月2日前完成，持续推进）18.严格落实国务院决定取消的职业资格许可和认定事项，取消的职业资格证书与就业不得挂钩。编制并公开区级职业资格目录清单，加强职业资格证书使用监管。（牵头单位：区人社局；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前，持续推进）19.编制并公开行政事业性收费、政府性基金、涉企收费、涉农收费等各类收费目录清单。开展涉企收费、涉农收费、价费整治等清理规范和专项检查，规范收费行为。（牵头单位：区财政局；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前公布清单并集中开展一次检查，持续推进）2.推进部门减证便民，取消不必要的证明和繁琐手续，精简优化服务流程，方便群众办事。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前）21.全面推进双随机一公开监管，进一步完善抽查细则，严格限制执法自由裁量权，规范随机抽查行为，推进抽查结果公开，实现随机抽查全覆盖。持续推进联合随机抽查，解决多头执法、重复执法问题，提高执法效能。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前集中开展1-2次双随机抽查，区工商、质监、商务、食药监等部门分别牵头推进联合抽查，持续推进）22.深入推进经济发达镇行政管理体制改革，加大综合行政执法改革力度，积极探索向乡镇政府放权的有效途径，推进经济发展镇体制改革和小城镇建设。（牵头单位：区编办；责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府；整改时限：持续推进）23.全面推开公立医院综合改革，深入推进教育、文化和科技等领域改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。（牵头单位：区卫计局、区教育局、区文广局、区科技局；整改时限：4月底前提出计划，持续推进）24.进一步厘清相关部门在城市管理中的职能职责，充实健全区建设局城市建设和管理职责，提高城市管理的精细化、规范化、科学化水平。（牵头单位：区编办、区建设局、市市政局、区执法局、市房管局；责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）25.落实市场主体首负责任制，在安全生产、产品质量、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。鼓励社会力量参与市场监督，建立健全会计、审计、法律、检验检测认证等第三方专业机构参与市场监管的制度体系。（责任单位：区政府各部门；整改时限：4月底前,持续推进）26.完善行政审批事中事后监管的办法措施，各部门分别制定事中事后监管制度措施，明确监管责任，强化责任追究。（责任单位：区审改办、区法制办，区政府各部门、各单位；整改时限：4月底前）27.严格执行行政审批中介服务事项清单，加强中介服务监管，规范行政审批中介服务从业人员行为。（责任单位：区政府各部门；整改时限：持续推进）28.加强安全生产、环境保护、食品药品、交通运输、文化市场等重点领域监管。组织开展专项整治行动，严厉打击各类违法行为，维护市场秩序。（责任单位：区安监局、区环保局、区食药局、区交通局、区文广局；整改时限：持续推进）29.对本行政区域内容易产生工资拖欠的重点领域、重点项目、重点企业进行重点监管，发现拖欠苗头和隐患的，建立台帐，及时介入，已经发生拖欠的，限期予以整改；对往年发生过拖欠行为的用人单位，实行动态监管；对拖欠、克扣农民工工资的违法行为，做到发现一起，严肃查处一起。（责任单位：区人社局；整改时限：持续推进）3.围绕行政审批制度改革政策措施落实、权责清单执行、行政许可标准化建设、深化政务公开、事中事后监管等开展督查评估，加大国务院第三次大督查反馈问题、省审计厅反馈问题、市督查办（市审改办）反馈问题整改力度，及时跟踪问效。（牵头单位：区政府办、区督查办；责任单位：区政府各部门；整改时限：4月中旬前完成，持续推进）三、整改要求（一）加强组织领导。各部门要高度重视放管服改革工作，把此次自查整改工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，抽调专门力量集中抓好整改，着力解决放管服改革中存在的突出问题，确保整改实效。（二）靠实整改责任。各部门主要负责人为整改第一责任人，整改任务涉及多个单位的，由牵头单位负总责，其他配合单位共同参与，逐项制定整改措施，实行清单化管理，严把时间节点，全力推进问题整改。（三）加强督促检查。自查整改期间，区政府将派出督查组，对各部门整改情况进行督促检查。对在整改工作中敷衍塞责、拖延推诿、整改不力的领导干部和责任单位，特别是在国务院专项督查中发现因工作不到位、整改措施不落实造成不良影响的，按照相关规定严肃问责。