区政协经济委员会：

接到你委在区政协七届五次会议上提出的第25号《关于加快新型工业化进程的案》提案后，我局高度重视，对提案中提出的建议进行了认真研究，结合全区工业经济发展实际和我局工作职能，现答复如下：

一、十二五工业发展概况

十二五期间，全区上下以科学发展观为指导，积极贯彻落实省、市战略决策，认真落实工业强市的安排部署，紧紧抓住发展第一要务，继续深入实施工业强区战略，全力抓基础、上项目，抓改革、转机制，抓信息、促招商，抓园区、建平台，抓服务、增效益，使工业经济在十一五基础上又有了更进一步发展。止215年底，全区各类工业企业达到663户,从业人员2.5万人。全部工业完成增加值55.8亿元，其中：规模以上工业完成增加值5.76亿元；实现产值278.5亿元，主营业务收入达到192.88亿元，盈利企业87户，实现利润总额3.79亿元；工业经济效益综合指数达到211.11%。全部工业实现税收4.6亿元，完成工业固定资产投资96.67亿元。在国民生产总值中，一、二、三产业的比重为21.9：37.6：4.5，其中：工业增加值占国民生产总值比重达到21.37%。全区形成了农副食品加工、新型建材、装备制造、光伏发电、现代医药、煤炭洗选、化工等为主的十余个产业体系。皇台、荣华、莫高三家上市公司规模进一步扩大，金苹果公司成功在全国中小企业股权交易平台挂牌，企业效益稳步提升；规上企业数量快速增长，总数达到116户，培育发展荣华工贸、达利食品、天祥肉类、红太阳面业、铁骑力士饲料、响水河煤业、黄羊河食品、东方希望饲料、青岛啤酒、中大铝材、皇台酒业等产值亿元以上企业85户。武威、黄羊两个省级工业园区企业数量逐年增长，新能源装备制造产业园区、金太阳高新技术集中区、武南工业小区建成运营，各项指标稳步增长。荣华异地搬迁改造、航天新能源风力发电机组制造总装、青啤搬迁扩建、京奥港天然矿泉饮品、华一家具高档家具、凯帝斯电梯、重通成飞风机叶片、承威专用车制造等一大批项目相继完工投产，荣华3万吨鲜奶、2万吨婴儿奶粉、莫高葡萄酒城、普康酒业异地搬迁等重点项目开工建设，工业经济整体质量极大提升。

二、十三五新型工业化发展思路

以新型工业化为主题，以减量化、再利用、资源化为原则，以四大工业园区为承载，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革创新为动力，转变工业增长方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移实施工业强区战略，坚持无中生有抓项目，引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益，以改革促发展，高度重视安全生产，加强环境保护，提高节能降耗水平，引导重点企业向园区集聚，重点项目向循环产业配套，优势资源向龙头企业倾斜，全力打造装备制造、液体经济、生物医药、农副产品精深加工、能源电力、食品制造等六大产业。

三、十三五新型工业化发展重点工作及主要措施

（一）提升工业发展层次。

1.培育壮大龙头骨干企业。建立优势企业集群梯队培育激励机制，对于有较好产业基础、有重点项目支撑的荣华、青啤、达利、莫高、红太阳、京奥港、航天万源、甘肃华一、甘电投等企业，在资源配置、建设用地、基础条件改善等方面给予大力支持。结合荣华公司搬迁改造项目的实施，突出玉米淀粉精深加工，尽快形成年产4万吨玉米淀粉、2万吨谷氨酸等生产能力，并积极采用生物工程技术、聚合物改性技术等高新技术，加快延伸玉米产业链，促进玉米淀粉精深加工向生物化工方向发展，形成较为完整的生物化工产业链。全力抓好荣华年产3万吨鲜奶制品、2万吨婴儿奶粉、2万亩重离子辐照甜高粱种植及榨糖和饲料基地建设等项目建设，力争把荣华公司打造成年销售收入过百亿元的多元化大型集团企业。加大招商引资力度，积极承接产业转移，推动优势企业实施强强联合，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化发展，培养一批竞争力强的大企业，推动产业结构优化升级。毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，鼓励发展混合所有制经济，加快实施中小企业成长工程，培育一批专业化水平高、创新能力强、成长性好、产品特色鲜明的小微企业和规模以上企业，形成企业梯次发展的良好格局。

2.加快工业园区发展。按照科学规划、合理布局、产业集聚、特色鲜明的原则，加快工业园区布局调整，要按照市委、市政府关于加快开发园区创新建设指导意见，科学谋划整合后的园区发展规划，合理安排园区产业布局和功能分区，突出产业特色，实现错位发展。要加快武威金太阳新能源高新技术集中区和武威新能源装备制造产业园归并整合，组建武威新能源及装备制造产业园。以甘肃国际陆港建设为契机，加快黄羊工业园区建设。把武南工业小区纳入武威工业园区，完成武威工业园区总体规划修编。加大荣华高新产业园建设，积极推进整合后各个园区的建设发展，强化园区聚集辐射带动作用。鼓励支持园区建立多元化投融资体制，加快道路、电力、通讯、供排水和垃圾处理等基础设施建设。实行园区带乡镇模式，试行园区与乡镇两块牌子、一套班子、以园区为主的管理体制。加大园区放权扩权力度，扩大园区在土地供应、规划建设等方面的权限，在园区设立规划、国土、建设、环保、安监、工商、税务、质量监督等部门和金融、邮电、保险等公共服务机构的分支或派出机构，为入驻企业提供便捷服务。加快实施城区工业企业出城入园。支持与发达地区政府、高校和有实力的大企业、行业协会实施战略合作，组建和引进具有独立法人资格的园区开发投资公司，建设跨区域飞地产业园，大力发展飞地经济。推进工业园区扩区升级，积极创建新型工业化产业示范基地，到22年将武威工业园区、黄羊工业园区、武威新能源及装备制造产业园、荣华高新产业园四大园区打造为百亿元工业园区。

3.着力打造产业联盟和产业集群，培育产业链经济。建立分类引导的产业发展导向机制，编制产业发展指导目录，着力打造风光电装备、高端制造、核技术民用装备、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、制药、包装、物流等产业联盟和产业集群。到22年，将风光电装备制造、高端制造、核技术民用装备、农产品精深加工、液体经济五大产业集群打造为百亿元产业集群。

4.发展风电装备制造产业。依托甘肃风电装备制造全产业链联盟，以航天万源兆瓦级系列电励磁直驱风电机组制造技术为核心和龙头，延伸上下游产业链，初步形成风电装备制造产业联盟，打造风机整机、发电机、轴承、变流器、叶片、机舱轮毂等风电精密铸件及机械加工、控制系统、电缆、电磁线、高强螺栓、塔筒等全产业链体系，形成百亿级风电装备制造产业。加快武威航天万源电机制造有限公司MW级风力发电机生产线、重通集团成飞新材料股份公司2MW风电叶片生产基地、武威中电科耀风电设备制造有限公司年产3台风电塔架生产线、甘肃建投新能源股份有限公司装备制造及货运集散销售产业园等在建项目建设，争取开工建设武威航天万源电机制造有限公司风机发电机结构件制造、八冶建设集团有限公司风电装备制造孵化、天兰州长城电工股份有限公司、兰州长城电工电力装备公司加速器电源风电变流器制造、天水星火风机发电机结构件制造、大连冶金风电轴承生产线等项目。

5.发展光电装备制造产业。以光伏电池、组件为重点，配套引进晶硅原料生产、加工、光伏逆变器、汇流箱、配电柜、光伏支架和系统集成应用等补链项目，加快提升武威光伏产业发展水平，构建相对完整、兼顾技术的光伏电池及系统装备产业链，打造光电装备制造产业基地。促进武威海润光伏科技有限公司光伏组件项目达产达标，争取开工建设武威有能新能源电气科技有限公司年产2兆瓦光伏逆变器项目和兰州长城电工股份公司建设光伏汇流箱、配电柜项目。

6.发展高端制造产业。依托中国航天万源国际（集团）有限公司、中势国际有限公司等优势企业，重点建设新能源电动汽车、温德克飞机、蓄能电池和动力电力电池、电梯制造、专用车制造、LED系列产品等项目，打造在省内乃至国内市场具有核心竞争力的高端装备制造产业集群。紧抓甘肃武威新能源汽车产业园项目建设机遇，引进和开发大容量磷酸铁锂动力电池、电池管理系统、高效率直驱电机、可变程序控制器及轻巧型充电机等技术，快速推进新能源电动汽车产业发展。依托中势国际有限公司先进技术，抢抓低空开放、通航产业快速增长的机遇，重点建设温德克通航飞机项目。充分利用凯帝斯电梯有限公司在技术、资金、人才及市场等方面的优势，建设垂直电梯、自动扶梯、观光电梯、医用电梯、载货电梯等完整的各型电梯生产线，形成年产5台电梯的规模。紧抓武威保税物流中心等项目建设运营机遇，加快专用运输车辆制造业发展，实现年生产专用车3台，其中鲜活农林牧产品运输车1辆，专用半挂车1辆，压缩式垃圾车2辆，专业作业类车2辆，罐装运输专用车3辆，自卸专用车3辆。以荣宝照明科技有限公司为重点，新建2-4条灯具生产线，研发适用于西部地区的产品，建设LED核心零部件生产项目。

7.开发和发展核技术民用装备制造产业。依托中科院近代物理研究所重离子加速器国家重大科学装置，实现重离子治疗肿瘤技术临床应用，建设国家级重离子技术研发产业孵化园，全面带动与重离子相关的工业、农业和第三产业的发展，打造重离子装备产业制造基地，逐步形成高科技应用技术产业集群，建设世界一流的武威核技术应用综合产业园。建立加速器及相关设备加工、制造、运行维护中心。利用重离子加速器提供的电子束辐照，进行系列产品加工。辐照交联电线电缆绝缘层的改性；汽车轮胎生产中的预硫化；生产辐照处理中药材、谷物、食品和医疗用品，进行杀菌、消毒和除虫，提高产品附加值和安全性；生产热收缩产品和涂层固化的各种材料。开发各类医用过滤核孔膜，核径迹防伪膜，电池隔膜等功能核孔膜。年蚀刻1万平米的蚀刻生产线，建设年产3吨的FD食品生产线。建成加速器设备加工制造运行维护中心、重离子加速器研发及应用中心、工业微生物诱变研发及示范中心、核孔膜研发及蚀刻中心和真空冻干中心，电子辐照中心和其他相关新技术的产业应用，不断延伸重离子技术应用产业链，到22年，实现产值1亿元。

8.壮大液体经济。按照主攻葡萄酒、扩大啤酒、稳定白酒、发展酱醋、壮大饮品的思路，依托区位优势，依靠科技支撑，强化政策扶持，坚持生产标准化、管理规范化、产品高端化、品质特色化、营销一体化的发展方向，打造以葡萄酒为主，包括啤酒、白酒和食醋、矿泉水及果乳汁饮料的百亿级液体经济产业链。重点建设莫高·中国葡萄酒城、威龙葡萄酒堡、武威久石红葡萄酒庄园、京奥港5万吨饮品（二期）、青岛啤酒武威有限责任公司二期4万千升啤酒、甘肃普康酒业易地搬迁等项目。

9.推进农产品精深加工业。充分利用现有面粉加工、畜产品加工、休闲及方便食品加工等产业资源，扶持优势加工企业向集团化方向发展。依托区内丰富的农产品资源，抢抓甘肃国际陆港建设机遇强力推进出口农产品基地建设。发展壮大红枣、皇冠梨、天然无壳瓜籽、牛肉干等休闲保健食品和营养、天然、无糖的功能食品，形成农产品精深加工和有机食品产业集群。加快建设武威金佛公司果蔬保鲜贮运及饮品加工运销项目、武威西凉三友公司农副产品深加工等项目。积极推进黄羊河集团公司与广东从玉农业集团公司合资建设年产6吨供港蔬菜项目，依托武威红太阳面业公司，加快进口中亚小麦原粮基地建设。加快黄羊工业园区农产品、食品质量研究检测平台及企业孵化器项目建设，为区内企业提供便捷的检测和信息支持服务。

1.发展甜高粱产业。按照政府做引导，企业为主体；科技作支撑，产业为先导；金融能支持，企业有投入；农民有收益，企业创效益的发展方针，利用重离子技术带动甜高粱全产业链发展，培育高新企业、高新产业和高新技术，促进高科技成果产业化，创新现代农业发展方式，形成百亿级甜高粱产业链，建设成为全省甜高粱标准化种养产业示范基地，着力打造立足西北、面向全国、国际一流的重离子辐照诱变育种基地及甜高粱产业化发展基地。建设荣华绿洲现代生态农业示范园，以凉州区邓马营湖为重点，推广种植2万亩甜高粱，加快武威荣华新型农业股份有限公司万头牛标准化养殖场建设，奶牛饲养量达到4万头，肉牛饲养量达到2万头，建成年加工3万吨鲜奶和2万吨婴幼儿奶粉生产线，加大甜高粱秸秆生产谷氨酸原料、甜高粱糖及高能饲料生产线引进和建设力度，建成2万吨甜高粱糖、12万吨高能饲料生产线、2万吨燃料乙醇等项目，规划建设β—葡聚糖、酵母谷胱甘肽等甜高粱保健食品生产项目，开发研制甜高粱收获机、高秆割晒机、旋耕灭茬机等机械化设备。

11.发展生物制药业。积极采用高新技术和先进适用技术改造传统医药产业，加快企业技术进步，做大做强现代中药、化学原料药及制剂，培育发展医疗器械、生物制药产业，培育和壮大一批拥有自主知识产权的知名品牌、竞争力较强的优势企业，提高行业整体竞争力，实现制药产业的持续快速发展。重点实施甘肃省药物碱厂改造升级，甘肃普安制药有限公司2万瓶宣肺止嗽合剂扩产改造，甘肃泰康制药有限责任公司搬迁扩建、国药控股武威有限公司中药饮片加工、武威恒康医药有限公司特色中药材加工及配送中心、牛满加药业有限公司中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所中试生产基地及甘肃省新型兽药创制工程中心、国药控股武威有限公司医药配送中心等项目。

12.推进物流、包装产业。以交通网络建设为基础，通过武威保税物流中心、黄羊公铁联运物流中心、武威金沙物流园等大型物流基地建设，培育一批现代物流企业和物流基地，形成公铁联运、干支联网、分区合理、功能完善的物流服务网络，建设西北重要的综合交通枢纽和物流节点区。重点建设甘肃国际陆港产业园，充分发挥辐射带动作用，加快兰州铁路局大型货运物流中心、武威金沙物流园、黄羊公铁联运物流中心、武威万嘉国际广场、红星时代广场、中石化成品油配送中心、西部绿色农产品交易中心暨物流园区等项目。包装产业方面，依托区位优势，强化政策扶持，以市场为导向，坚持生产标准化、管理规范化、产品高端化、品质特色化、营销一体化的发展方向，加快项目建设，注重品质提升，做大做强包装配套产业。重点建设武威西部康塑料制品有限公司6万条彩印包装、武威润森彩印包装有限责任公司5万平米高档彩印纸箱及纸盒包装、武威鑫丽泽纸箱厂高档瓦楞纸箱、武威闽南开鸿包装有限责任公司彩印包装等项目，谋划建设1亿个葡萄酒瓶木塞项目、2亿只啤酒瓶盖生产线项目、1亿只易拉罐生产线等项目。

（二）提高企业创新能力

1.推进技术创新体系建设。实施创新驱动发展战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的技术创新体系，增强科技支撑能力。依托省级创新型试点城市建设，扶持建设一批院士工作站、博士后工作站、重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新平台。认真实施全省六个一百企业技术创新培育工程，加快科技成果转化基地建设，搭建产学研政联合平台，完善科技中介服务体系，鼓励组建产业联盟或创建行业技术研究中心，推进农产品精深加工等重点行业关键技术和共性技术科技攻关，促进科技成果资本化、产业化。完善技术创新激励政策，健全促进技术转移、成果转化的激励机制。

2.推进企业管理创新。支持企业运用现代管理技术，加强战略管理、现场管理、财务管理、资金管理、营销管理和质量管理，进一步夯实管理基础，实现管理创新。以建立健全现代企业制度为目标，加大公司制股份制改革力度，加快产权多元化、资产资本化步伐。支持有条件的企业健全完善法人治理结构，建立现代企业制度。推进信息化和工业化深度融合，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进新技术、新工艺应用，提高企业市场竞争力。鼓励企业发展电子商务，建设数字企业，实现在物流、信息流等方面的数字化管理。

3.创新要素保障机制。

一是保障工业用地。合理安排用地指标，工业项目用地优先列入土地利用年度计划，凡符合产业政策导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的建设项目，确保用地需求。

二是保障工业用水。进一步优化工业用水水权配置，保障工业用水需求。对低耗水、高附加值产业，实行用水优先供应；对符合国家产业政策，对区域经济发展具有重要支撑作用的重大工业项目、重点招商引资项目、重点龙头企业以及工业废水零排放企业，优先满足其生产经营、新建、扩建项目的合理用水需求。工业用水实行定额管理、阶梯式水价或累进加价制度。完善工业节水机制，全面推行清洁生产，鼓励支持企业开展自愿性清洁生产审核。

三是优化电力供给模式。贯彻落实省上出台的以用电大户与发电企业直接交易为主、以阶梯电价等为配套的一揽子电价支持政策，探索建设重点企业自备电厂和产业集聚区地方局域电网，着力打造低电价洼地，推动现代载能产业加快发展。

四是完善地质找矿机制。积极争取中央和省级地勘基金投入，加大地质勘查力度，重点对成煤、金属矿、非金属成矿带地质条件较好地区开展调查评价。鼓励支持对铜多金属矿、石油、页岩气、煤层气、稀土矿等资源进行商业矿产资源勘查，加快页岩气等优势资源勘探。优化开发利用方式，将矿产资源配置给资金实力雄厚、设备技术实力强、能充分延长产业链条的企业，提高资源利用效率。

五是完善工业人才保障机制。深入实施工业强市人才支撑计划，加大工业人才引进和培养开发力度，构建新型工业人才支撑体系。认真落实引进急需紧缺高层次人才（团队）项目扶持等政策，在住房、职称、配偶安置、子女入学等方面加大服务保障和政策倾斜力度。依托兰州交通大学新能源与动力工程学院、武威职业学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院、甘肃省畜牧职业技术学院等院校，大力培养开发产业发展需要的实用人才。

六是完善金融保障机制。鼓励引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，对优势工业企业实行综合授信，提供贷款直通车服务。支持金融机构创新金融产品和服务方式，提供担保、信贷、结算、理财、汇兑等一揽子金融服务。制定和完善企业上市扶持政策，支持符合条件的企业在主板、中小板和创业板市场上市，鼓励企业在境内外市场融资。鼓励民间资本设立小额贷款公司和融资性担保机构。支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。鼓励设立促进新型工业化的产业投资基金。

凉州区工业和信息化局

216年9月5日