各乡镇人民政府，县政府有关部门、单位:《民勤县通信保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。民勤县人民政府办公室216年9月28日民勤县通信保障应急预案目 录

一、总 则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）适用范围 （四）工作原则 二、组织指挥体系与职责

（一）县通信保障应急组织机构及职责（二）县通信应急指挥部办公室及职责（三）各成员单位职责三、预防与预警（一）预防预警监测（二）预警分级（三）预防预警行动

四、应急响应 （一）响应分级 （二）应急处置

（三）信息报告和处理 （四）应急任务下达

（五）应急工作要求（六）应急结束

五、后期处置 （一）总结 （二）评估 （三）责任追究 六、保障措施 （一）应急通信保障队伍 （二）装备保障 （三）交通运输保障 （四）电力能源供应保障 （五）政府支援保障 七、附则 （一）电信运营企业范围 （二）预案解释 （三）预案生效

一、总则（一）编制目的。建立健全民勤县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家通信保障应急预案》、《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《甘肃省通信保障应急预案》和《民勤县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。（三）适用范围。本预案适应于民勤县境内发生的通信事故、公共突发事件（自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件）和国家、省重要通信的应急保障工作。（四）工作原则。在县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一领导、分级负责，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力的原则。二、组织指挥体系及职责（一）县通信保障应急组织机构及职责。成立民勤县通信应急保障指挥部（以下简称县通信应急指挥部），负责领导、组织和协调全县应急通信保障与通信恢复工作。县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室副主任、县工信局局长任副总指挥。成员单位包括：县工信局、县发改局、县公安局、县财政局、县国土局、县建设局、县交通局、县水务局、县卫计局、县安监局、县地震局、县气象局、国网民勤供电公司、中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国联通民勤分公司、中国铁塔民勤分公司和甘肃广电网络民勤分公司。县通信应急指挥部主要职责：１．领导、组织、协调全县通信保障事件应急处置工作；２．负责全县通信保障事件应急处置重大事项的决策；３．负责发布全县通信保障事件应急处置的重要信息；４．审议批准县通信应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等重要事项；５．向县委、县政府、市通信应急指挥部报告事故救援情况。（二）县通信应急指挥部办公室与职责。县通信应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县工信局。县工信局局长任办公室主任，中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国铁塔民勤分公司和甘肃广电网络民勤分公司总经理任副主任。主要职责：１．贯彻落实通信应急指挥部的部署，组织实施应急处置工作；２．检查督促事故发生地、各相关单位，特别是各电信运营企业，做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事故扩大升级，减轻事故造成的影响；３．组织研究、协调解决应急处置工作中的具体问题；４．向县委、县政府、市上有关部门以及县通信应急指挥部成员单位报告、通报应急处置情况。督促检查各相关单位应急预案的贯彻落实情况；５．受县通信应急指挥部委托，负责发布应急预案启动后的所有应急信息，为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体采访；６．完成县通信应急指挥部交办的其他任务。（三）各成员单位职责。１．县工信局负责县通信应急指挥部办公室的日常工作，履行办公室的各项职责； ２．县发改局参与通信应急建设工程规划、年度计划编制，审报通信应急建设工程项目；参与事故调查和处理；３．县公安局负责组织、协调、指挥安全事件发生地公安机关，维护社会治安秩序，查处违法犯罪活动；开展消防救援工作；４．县财政局负责通信保障应急经费落实（通信网内事故除外）；５．县国土局负责应急通信保障目标土地资源调查、征用的协调工作，做好各类地质灾害对通信设施造成灾害的灾情速报、趋势预测和情况分析；６．县建设局负责应急事件中城市基础设施的应急处置工作，维持通信中断地区供水、供气、供热等基础设施正常运转；７．县交通局负责交通和运输保障，确保应急通信物资、装备运输畅通；８．县水务局负责有关水利设施的组织抢修处置，配合做好洪水等自然灾害造成通信中断的恢复工作；９．县卫计局负责组织开展应急事件中的人员救治和医疗机构的应急组织工作；１０．县安监局负责监督应急事件中全县安全生产情况，参与事故的调查和认定工作；１１．县地震局负责震情信息支持；１２．县气象局负责重要气象灾害信息的监测、预警工作；１３．国网民勤供电公司负责通信保障应急中的电力保障以及应急供电线路的抢修工作；１４．中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国联通民勤分公司、中国铁塔民勤分公司和甘肃广电网络民勤分公司设立相应的应急通信保障工作管理机构，负责网络管理、运行维护、工程建设及应急保障队伍建设，配备必要的应急保障装备（移动通信车、卫星电话等）。加强应急资源及装备的管理、维护和保养，始终保持良好的工作状态，以备随时紧急调用。负责做好应急保障队伍演练。三、预防与预警（一）预防预警监测。通信保障应急指挥部办公室要加强对应急保障重点网络、重点环节、重点场所、重点地区进行监测，分析可能出现的各种紧急情况，建立和完善安全预警信息预测预报机制，并加强重点监管。各电信运营企业及铁塔公司在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全完善网络安全防护，不断提高网络的自愈和抗毁能力。同时，要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。电信运营企业及铁塔公司要加强网络运行维护管理，对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息，并加强与各级政府应急指挥部的信息沟通。（二）预警分级。预警划分为四个等级：Ⅰ级（特大）：因特别重大突发公共事件引起的，有可能造成民勤县境内多个乡镇通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多个乡镇通信故障或大面积骨干网中断的情况。Ⅱ级（重大）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成民勤县境内多个电信运营企业所属网络通信故障的情况，需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成民勤县境内多个电信运营企业所属网络通信故障的情况。Ⅲ级（较大）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成民勤县境内一个电信运营企业所属网络多个乡镇通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成民勤县境内一个电信运营企业所属网络多个乡镇通信故障的情况。Ⅳ级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成民勤县境内一个电信运营企业所属网络一个乡镇通信故障的情况。（三）预防预警行动。县通信保障应急指挥部获得外部预警信息后，应立即召开会议对外部预警信息进行核定，经核定后，确应启动应急预案的应立即启动相应预案，并研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关电信运营企业或铁塔公司做好预防和各项应急准备工作。电信运营企业及铁塔公司通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告县通信保障应急指挥部。县通信保障应急指挥部接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他电信运营企业和各成员单位，做好预防和应急准备工作。四、应急响应（一）响应分级。突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：Ⅰ级（特大）：突发事件造成包括民勤县境内多个乡镇通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家、省有关部门下达的重要通信保障任务，由县应急指挥部负责协调组织，启动本预案。同时报县委、县政府并转报市政府和市通信保障应急指挥部，请求启动市通信保障应急预案。Ⅱ级（重大）：突发事件造成民勤县境内多个电信运营企业通信故障或县政府有关部门下达通信保障任务时，由县应急指挥部负责组织和协调，启动本预案。同时报县委、县政府并转报市政府和市通信保障应急指挥部，请求启动市通信保障应急预案。Ⅲ级（较大）：突发事件造成民勤县境内一个电信运营企业多个乡镇通信故障时，由县应急指挥部负责组织和协调，启动本预案，相应电信运营企业启动相应的通信保障应急预案。同时报县委、县政府。Ⅳ级（一般）：突发事件造成民勤县境内一个电信运营企业一个乡镇通信故障时，由县应急指挥部负责组织和协调，启动县级预案和相应电信运营企业通信保障应急预案，负责相关的通信保障和通信恢复应急工作。同时报县委、县政府。（二）应急处置。应急指挥部办公室应保持良好状态，各成员单位设立预警接警中心值班电话，指定联络员，实行24小时值班制度，保证能随时联系。确保应急处置机动、灵活、快速、有效。（三）信息报告和处理。发生通信突发事件达到Ⅳ级以上时，各电信运营企业、铁塔公司和有关单位出现重大通信中断和通信设施损坏的，应立即将事件发生时间、事故状态、影响范围、发展趋势及已经采取的措施，在1小时内逐级上报至县委、县政府和县政府应急办及县通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向县通信保障应急指挥部提出处理建议，由县通信保障应急指挥部进行决策，并启动本预案。在启动本预案的同时，各通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。在突发事件处置过程中，县通信应急指挥部应加强与相关部门、电信运营企业、铁塔公司及现场指挥部的信息沟通，及时、准确、客观、全面通报应急处置过程中的信息，使公众对突发事件及处置情况有客观的认识和了解。现场指挥部、电信运营企业及铁塔公司将相关信息及时通报指挥部及有关部门。需发布的信息，经县通信保障应急指挥部同意后，由指挥部办公室会同有关部门和单位，在事件发生的第一时间向社会发布，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容。应急状态宣布解除后，要及时通报公众。（四）应急任务下达。县通信保障应急指挥部办公室按照县通信保障应急指挥部的指示，以书面或传真形式向有关部门和电信运营企业及铁塔公司下达任务通知书。各单位接到任务通知书后，应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。（五）应急工作要求。通信保障及抢修遵循先县区、后乡镇，先重点、后一般的原则。在突发事件应急响应过程中，首先要确保应急指挥系统以及从市到县、乡镇党政的通信联络畅通。通信联络方式主要采取固定电话、移动电话、会议电视、互联网络、卫星电话、传真等。应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。各成员单位必须严格履行本预案所赋予的职责。中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国联通民勤分公司、中国铁塔民勤分公司和甘肃广电网络民勤分公司备用通信车、卫星电话、应急电源等设备要随时听候指挥部调用。主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急指挥部进行统一协调。在组织执行任务中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报执行情况。（六）应急结束。通信保障和通信恢复工作任务完成后，由县通信保障应急指挥部下达解除任务通知书，现场应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。五、后期处置通信保障和通信恢复应急工作完成后，有关部门要迅速采取措施，恢复正常的社会秩序。（一）总结。通信保障和通信恢复应急工作完成后，现场应急指挥部要及时写出调查报告，报县通信保障应急指挥部办公室，并抄送上级有关部门。调查报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员、设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果；诱发事件或应急救援不力的主要责任单位和个人。（二）评估。对重大和特大通信突发事件，由县通信保障应急指挥部办公室负责对通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。（三）责任追究。对通信应急事件中瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的措施抢修和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

六、保障措施 （一）应急通信保障队伍。 各电信运营企业及铁塔公司要按照县通信保障应急指挥部的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍，加强应急通信装备的配备，以满足县应急通信保障等工作的要求。 （二）装备保障。 各电信运营企业及铁塔公司应根据通信保障工作的需要，不断完善通信保障应急装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度。

（三）交通运输保障。 为保证通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场，交通、公安等部门通过组织协调必要的交通运输工具、给应急通信专用车辆配发特许通行证等方式，及时提供运输通行保障。 （四）电力能源供应保障。 供电企业应提供应急发电设备。煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求，确保应急条件下通信枢纽及党委、政府等关键通信节点的电力、能源供应。

（五）政府支援保障。 县人民政府负责协调有关行政主管部门，确保通信保障应急物资、器材、人员运送的及时到位，确保现场应急通信系统的电力、油料供应，在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作。

七、附则（一）电信运营企业范围。各电信运营企业是指中国电信股份有限公司民勤分公司、中国移动通信集团甘肃有限公司民勤分公司、中国联合网络通信有限公司民勤县分公司、中国铁塔股份有限公司民勤县分公司、甘肃广播电视网络股份有限公司民勤分公司。（二）预案解释。本预案由县通信保障应急指挥部办公室负责解释。（三）预案生效。本预案自修订印发之日起施行。附件：1.民勤县应急通信速报制度 2.民勤县通信保障应急指挥部成员名单 3.民勤县应急通信接警处警中心及联络员通讯录附件1民勤县应急通信速报制度通信网内突发事件的报告，除了按照通信行业应急保障管理规定执行外，还要依照本预案向县政府和上级应急指挥部报告；通信网外公共突发事件的通信应急保障，按以下程序速报：一、在全县行政区域内发生Ⅳ级（一般）突发事件，由县应急指挥部组织调查和作出应急处理。二、在全县行政区域内发生Ⅲ级（较大）突发事件，县政府或应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并随时将详情上报市应急指挥部、市政府。三、发生Ⅱ级（重大）突发事件，县应急指挥部应于1小时内上报市应急指挥部。县应急指挥部要及时组织调查和作出应急处理，并随时将详情上报市应急指挥部。四、发生Ⅰ级（特大）突发事件，县应急指挥部立即报告市应急指挥部，在市应急指挥部的指导下，县应急指挥部应及时组织调查和作出应急处理，随时上报详情。五、应急指挥部向上级报送情况时，同时报本级党委、政府，抄报同级有关部门。六、通信应急保障速报内容。在1小时内提交的速报报告，应根据已获得信息，说明突发事件发生的时间、地点、影响,并尽可能说明原因和发展趋势等。通信应急保障调查结束后，应及时提交调查报告。报告内容包括：（一）发生事件的单位、时间、地点、位置（包括乡镇、村、组、点等）；（二）事件简要经过、影响程度、发生原因；（三）发展趋势，可能影响的范围；（四）已经采取的应急抢险对策、措施。（五）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；附件2 民勤县通信保障应急指挥部成员名单总 指 挥：李新润 县委常委、副县长副总指挥：曾凡辉 县政府办公室副主任 陈建民 县工信局局长成 员：刘永东 县发改局局长妙 军 县公安局局长柴尔东 县财政局局长魏 忠县国土局局长王克柱 县建设局局长党新民 县交通局局长刘光前 县水务局局长白辉宾 县卫计局局长段志和 县安监局局长 王平治 县地震局局长胡兴才 县气象局局长钱 敏 国网民勤供电公司总经理刘泽国 中国电信民勤分公司总经理陈燕花 中国移动民勤分公司总经理李才欣 中国联通民勤分公司总经理甘世斌 中国铁塔民勤分公司总经理赵寿善 甘肃广电网络民勤分公司总经理办公室主任：陈建民 县工信局局长副 主 任：刘泽国 中国电信民勤分公司总经理陈燕花 中国移动民勤分公司总经理李才欣 中国联通民勤分公司总经理甘世斌 中国铁塔民勤分公司总经理赵寿善 甘肃广电网络民勤分公司总经理