各乡镇人民政府，城关街道办事处，县政府有关部门、单位，省、市驻古有关单位：

《古浪县大力推进大众创业万众创新实施方案》已经县政府第98次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻落实。

古浪县人民政府

216年1月14日

古浪县大力推进大众创业万众创新实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府关于印发甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》（甘政发〔215〕98号）、《武威市人民政府关于印发武威市大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》（武政发〔216〕42号）等文件精神，主动适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代新要求，实施创新驱动发展战略，积极构建大众创业、万众创新支撑平台，加快营造有利于创业创新的生态环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，拓展就业富民新渠道，促进经济转型升级和社会纵向流动，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实推进大众创业、万众创新的决策部署，顺应互联网+时代大融合、大变革趋势，坚持市场导向，构建众创、众包、众扶、众筹（以下简称四众）等支撑平台，健全完善体制机制，落实普惠性政策措施，优化创业创新环境，加快创新驱动发展，激活创业创新主体，实现创业便利化，形成愿创、善创、勇创、共创的创业创新局面，以创业带动就业、创新促进发展。

（二）主要目标。立足县情和现实需要，营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间，着力推动大众创业、万众创新，力争到22年实现以下目标：

1.形成5个市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的众创空间。

2.在古浪工业集中区着力建设以科技企业孵化器为重点的孵化载体。

3.进一步建设完善现有教育基础设施建设，争取建设古浪县大学生就业创业实训基地。

4.争取建成古浪县电子商务创业孵化基地、古浪工业集中区创业孵化基地、古浪县海子滩镇循环农业创业示范基地等3个小微企业创业基地。

5.争取建成古浪县大靖镇就业公共服务中心、古浪县农村劳动力实用技术培训基地和农民工返乡创业园,农村创业青年达到.4万人。

6.每年通过创业创新带动就业.4万人以上。

（三）基本原则。

坚持改革创新，优化双创环境。深化结构性改革和体制机制创新，进一步加大简政放权力度，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造有利于大众创业、万众创新的均等普惠环境，激发创业创新者活力，促进社会纵向流动。

坚持市场主导，强化政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，最大限度释放广大群众和市场主体的创业创新活力。充分发挥政府的服务职能作用，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。

坚持政策联动，统筹协调推进。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，明确部门分工，强化责任担当，形成上下联动、条块结合的创业创新政策体系，确保各类扶持政策可操作、能落地、见实效。

坚持开放共享，推动示范引领。搭建创业创新载体，促进公共服务资源开放共享，依托互联网+、云计算、大数据等新兴产业和新兴业态，推动新模式、新业态发展，不断壮大创业创新主体。尊重和发挥首创精神，支持先行先试，探索形成可复制、易推广的创业创新模式。

二、构建大众创业万众创新支撑平台

积极顺应互联网+时代大融合、大变革趋势，充分发挥互联网应用创新的综合优势，坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作，推动线上线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，大力发展四众创业，营造四众发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

（一）以众智促创新，释放创业创新能量。

1.大力发展专业空间众创。积极搭建创业创新服务平台，配合省上搭建全省统一的创业创新服务云平台，汇聚各类创新资源，实现跨行业、跨学科、跨地域线上交流和资源链接共享。大力拓展就业空间，支持各类产业园区、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园基于互联网融合创新，打造线上线下相结合的创业创新孵化平台。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场及各类线上虚拟空间等多种形式的专业众创空间发展。

2.鼓励推进网络平台众创。鼓励互联网企业、优势骨干企业等通过互联网平台向各类创业创新主体开放技术、营销、管理等资源，各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛和成本，吸引更多人参与创新创造，增强创业创新活力，构建开放式创业创新体系。

3.培育壮大企业内部众创。鼓励优势骨干企业将内部资源平台化，为企业员工和创业者提供平台支撑，培育内部创客文化，激发员工创造力，开发创新产品，拓展新的业务领域，形成持续的创新动力。

（二）以众包促变革，激发创业创新活力。

1.广泛应用研发创意众包。鼓励企业、研发机构等通过互联网平台实现设计、研发任务的分发、交付，进一步提高研发水平，加快产品技术跨学科创新融合。鼓励企业通过网络社区等形式聚合员工智慧和社会创意，实现新产品新技术研发与市场需求的无缝对接，实现万众创新与企业发展相互促动。

2.大力实施制造运维众包。鼓励制造企业通过互联网众包平台实现跨区域标准化生产，进一步提高规模标准化生产能力。把深化国有企业改革和推动双创相结合，通过采用众包模式实现生产方式变革，引导中小型制造企业借助众包模式构筑产品服务体系，提高服务水平，降低运维成本。

3.鼓励发展生活服务众包。推动众包模式在服务外包领域广泛应用，鼓励发展交通出行、无车承运物流、快件投递、金融、医疗、教育等领域生活服务外包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化服务行业组织运营模式。最大限度利用大众力量，推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济模式，发展以社会服务为核心的电子商务平台，打造群众广泛参与、互助互利的服务生态圈，拓展服务性网络消费领域。积极发展线上线下联动的知识内容众包，促进形成智慧汇集共享新模式。

（三）以众扶促创业，集聚创业创新合力。

1.积极推动社会公共众扶。加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，推动大中专院校、科研机构向小微企业和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新的成本。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。

2.鼓励倡导企业分享众扶。加强企业帮扶援助，鼓励骨干企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业共同发展。鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，有针对性地开展创业辅导，履行企业社会责任。

3.大力支持公众互助众扶。积极培育发展开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙、创业联盟等各类互助平台。引导和支持县内外成功企业家以投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶持大众创业就业，促进互助互扶，营造浓厚的众扶文化氛围。

（四）以众筹汇众资，拓展创业创新融资。

1.积极开展实物众筹。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，支持艺术、出版、影视等创意项目在加强内容管理的同时，依法开展实物众筹。

2.稳步推进股权众筹。充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。配合省市积极争取股权众筹融资试点，引导和鼓励小微企业和创业创新者通过股权众筹方式募集早期资本。

3.规范发展网络借贷。鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，为创业创新投融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务。积极运用互联网技术优势构建风险控制体系，缓解信息不对称，有效防范风险。

三、营造大众创业万众创新生态环境

（一）创新体制机制，营造创业创新政策环境。加大简政放权改革力度，消除对市场主体不合理的束缚和羁绊，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠的创业创新环境，形成促进创业创新的良好氛围。

1.进一步推进简政放权。深化行政审批制度改革，加快完善三张清单一张网，规范政府权力运行。完善市场准入制度，建立公开透明、公正统一的市场规则，并落实市场主体准入负面清单制度，破除不合理的行业准入限制，实现市场主体退出便利化机制。加强执法队伍建设，规范市场执法行为，落实行政处罚自由裁量基准制度和双随机抽查制度。规范事中事后监管，公布省、市明确取消和前置审批改后置审批项目目录。针对众包资金轻、平台化、受众广、跨地域等特点，放宽市场准入条件，降低市场准入门槛。大力推进企业信用信息公示一张网建设，督促市场主体履行信息公示义务。健全社会信用体系，完善诚信档案、信用信息共享机制，推进黑名单和失信联合惩戒制度。进一步完善全县行政事业性收费目录管理制度，不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取，对初创企业减免行政事业性收费，推行一评多用，减少重复性收费。（县编办、县发改局、县政府法制办、县工商局、县商务局、县财政局、县工信局等负责）

2.深化商事制度改革。进一步简化工商注册流程，全面实行五证合一、一照一码改革，严格落实先照后证改革，推动一址多照、集群注册等住所登记改革，允许科技人员、大学生等创业群体通过多种形式申办营业执照，优化工商登记服务质量。按照国家统一标准规范和市工商局的实施进程，推进电子营业执照应用，健全支持小微企业发展的信息互联互通机制，为四众发展提供支撑。开展新设小微企业跟踪分析，及时掌握生产经营情况，协调解决企业在生产经营、项目建设、资金周转、人才引进、技术改造、产品升级、转型发展等方面存在的困难和问题，帮扶小微企业渡过初创风险。（县工商局、县工信局、县国税局、县地税局、县发改局、县财政局等负责）

3.加强创业知识产权保护。建立面向创业创新的专利申请绿色通道，探索建立统一、高效的知识产权公共服务平台。强化知识产权行政指导工作，积极扶持引导小微企业特别是新设立的小微企业强化知识产权保护意识。进一步加大知识产权资助力度，加强对小微企业专利申请、商标申请、维持的资助。加大对知识产权行政执法办案力度，严厉打击侵犯知识产权、假冒注册商标和侵犯注册商标专用权等违法行为。加强网络知识产权执法，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，研究落实四众领域知识产权保护政策，切实维护权利人的合法权益，竭力为企业保驾护航。（县科技局、县工商局等负责）

4.健全人才引进和培养机制。实施领军人才培养工程，加大专题培训、学术交流、科研合作等活动。优化人才流动配置机制，鼓励和支持拥有核心技术或自主知识产权的人才创办企业。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，在基础教育、职业教育中全面普及创业创新知识教育，争取创建市级创新创业教育示范学校。加强大学生创业创新培训，广泛开展创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等培训活动。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业导师，鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师，为众创空间、创业群体提供策划、咨询、辅导等服务。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，制定完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的相关政策。建立健全创业创新绩效评价和激励机制，加强创业创新绩效评价，激活创业创新主体。（县人社局、县教育局、县编办、县科技局、县财政局、县科协等负责）

（二）落实财税政策，强化创业创新扶持力度。落实财税扶持政策和激励措施，积极争取中央、省、市各类支持小微企业和创业创新发展资金，探索设立县级财政创业基金，发挥财政资金和财税政策的引导、杠杆作用，撬动更多社会资金投入创业创新。

1.发挥财政资金杠杆作用。积极争取国家、省上战略性新兴产业发展引导基金，支持各类双创示范基地和园区、孵化机构、众创空间发展。加大预算统筹力度，在一般公共预算中探索设立创业基金，扶持创业创新发展。积极探索财政资金有偿使用的运作模式，通过参股股权投资基金等形式，充分运用市场机制，发挥财政资金的放大效应。支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展相关科研活动。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持众创空间等孵化机构、中小企业公共服务平台建设及采用四众模式的小微企业发展。积极争取上级补助资金，对符合一定条件的众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当补贴。对高等学校城乡居民最低保障家庭应届毕业生、残疾毕业生、获得国家助学贷款毕业生求职创业给予补助。（县财政局、县科技局、县发改局、县人社局、县教育局等负责）

2.落实促进就业创业税收优惠政策。认真落实增值税、企业所得税等国家扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。全面落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策以及促进大中专院校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。对符合条件的众创空间等新型孵化器机构实行科技企业孵化器税收优惠政策。对业务规模较小、处于初创期的四众从业机构符合现行小微企业税收优惠条件的，可按规定享受税收优惠政策。落实创业投资企业享受投资额的7%抵扣应纳税所得额的税收政策和企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等试点政策。跟踪问效，认真收集政策实施情况和存在问题，研究解决办法、提出解决建议，提升优惠政策贯彻落实水平。（县国税局、县地税局、县财政局、县科技局、县教育局、县人社局等负责）

3.发挥政府采购支持作用。强化政府采购计划编制和项目预算管理，在编制政府预算时，严格要求编制单位按照《新预算法》、《政府采购法》等要求，细化编制范围，以部门预算为依据，做好市场调研，提高政府采购预算的针对性、适用性和可操作性，科学合理地编制政府采购预算。不断规范政府采购行为，强化政府采购预算在内的预算约束。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，向中小微企业倾斜，预留本部门年度政府采购项目预算总额的3%以上，专门面向中小微型企业进行采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于6%。鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体共同参加政府采购活动，联合协议中约定小微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额3%以上的，可给予2%-3%的价格扣除。（县财政局、县科技局等负责）

（三）拓宽投融资渠道，促进创业投资。创新投融资机制，拓宽投融资渠道，丰富投融资模式，通过市场机制引导社会资金和金融资本参与创业创新，强化金融服务，满足创业创新的融资需求。

1.壮大创业创新投资规模。围绕国家实施新兴产业双创三年行动计划，争取建设新兴产业双创示范基地。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，积极争取甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业投资引导基金、科技成果转化引导基金和中小企业发展基金等。建立和完善社会资本创业投资引导机制，积极引进县内外投资机构在我县发起成立天使投资、风险投资等，培育发展天使投资群体。用好省级战略性新兴产业创业投资引导基金及相关技术创新驱动基金，引导天使投资、创业投资基金等投入创业创新领域，建立健全支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。探索建立创业投资与政府专项资金对接机制，利用项目对接服务，引导创业投资机构投资已获得政府专项资金支持的创业创新企业。（县发改局、县财政局、县科技局、县国资局、局工信局、县政府金融办等负责）

2.强化创业创新金融服务。鼓励和支持针对创业创新需求的银行业金融产品和服务创新，积极发展知识产权质押融资、联保或互保贷款、供应链融资等业务。用好开发性金融和政策性金融，推动政策性银行对符合条件的创业创新活动扩大信贷投放。认真总结小额信贷工作经验，进一步完善小额信用贷款、企业联保贷款等创新业务的运作机制和管理模式。引导和支持银行金融机构为创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，指导银行业金融机构下沉金融服务，在乡镇和村一级设立分支机构或便民服务点。支持符合条件的创业创新企业在创业板、新三板等上市挂牌。积极遴选和组织一批创新活跃的中小企业发行各种企业债券、票据融资，支持创业创新企业通过场外产权转让融资。加快建立工商登记部门与产权交易市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。推动符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债、项目收益债等新型债券。推动政府投融资平台公司发行企业债券，募集资金投向省级以上开发区内小微企业创业基地、创业孵化平台、科技企业孵化器、配套公共服务平台建设等有利于创业创新发展的领域。支持地方法人金融机构发行专门用于小微企业贷款的金融债券，增强对创业创新活动的信贷投放能力。（县政府金融办、人行古浪县支行、县科技局、县财政局、县工信局、县人社局、县发改局、县工商局等负责）

3.丰富创业创新融资模式。充分发挥资本市场作用，积极推进互联网金融依法合规发展，促进众筹融资平台规范有序发展，积极争取股权众筹融资试点，积极开展实物众筹。完善知识产权估值、质押及流转体系，加快发展知识产权金融，推动知识产权质押融资、专利保险等服务规范化、常态化、规模化发展。（县政府金融办、人行古浪县支行、县科技局等负责）

（四）激发主体活力，鼓励创新型创业。加大创新型人才培养、引进和利用力度，鼓励创办、领办各类创新型企业，最大限度地释放各类人才创业创新活力，推动形成创业创新蓬勃局面。

1.提高科研人员创业创新积极性。完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关政策。对县内高等学校、科研院所科技人员申请离岗创业的，经原单位同意，3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。支持高等学校、科研院所高级科研人员、领军人才带领团队参与企业协同创新，并给予生活津贴补助。提高科研人员成果转化收益比例，完善职务发明制度，在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，从现行不低于2%提高到不低于5%。高新技术企业和科技型中小微企业科研人员通过科技成果转化取得企业股权时，可按规定在不超过5年内分期缴纳个人所得税。加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性，科技成果入股比例不设上线。财政资助的科研创新发展类项目，项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。（县科技局、县教育局、县人社局、县财政局、县国资局等负责）

2.引领大学生为主的青年创业创新。加大对高校毕业生的就业创业政策宣传，落实大学生创业指导服务机构人员、场地、经费等政策措施。完善大学生创业辅导制度，为大学生提供包括创业方案、创业渠道在内的全方位、体系化创业辅导。（县教育局、县人社局、县财政局等负责）

3.吸引县外人才来我县创业创新。全面落实国家、省、市及我县各类人才激励扶持政策，实行更具有竞争力的人才吸引制度，完善配偶就业、子女入学、住房、医疗、社会保障、出入境管理和居住居留等相关配套措施，着力引进国内外优秀人才来我县创业。围绕全县经济建设重大需求，有计划、有重点地面向省内外引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高端人才、杰出人才、青年拔尖人才。对县外优秀创业人才来我县创办的小微型企业，优先推荐列入专精特新企业支持。对县外来我县创业创新的优秀创业人才，允许本人及其配偶、直系亲属在当地登记户口。（县人社局、县教育局、县科技局、县财政局、县公安局、县外侨办、县工信局、县科协等负责）

（五）发展创业创新服务，培育创业创新发展形态。拓展创业创新服务形式和内容，不断提升服务能力和水平。增强创新服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局。

1.大力发展第三方专业服务。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问等服务业态，扶持发展有市场能力的服务机构、有规模的重点企业和拥有特色专有技术的中小企业发展，鼓励和支持学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供专业化的科技咨询、科技评价及评估鉴定等服务。（县科技局、县发改局、县商务局、县民政局、县科协等负责）

2.加快发展互联网+创业创新服务。充分利用信息通信技术及互联网平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的互联网众创空间，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。支持引导大型互联网和基础电信服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术，为小微企业的财务管理、生产过程、采购与营销、质量检验、人力资源管理、客户服务和物流等核心业务发展提供信息化应用服务。依托互联网围绕四众配置创新资源，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式，促进产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。（县工信局、县科技局、县发改局、县公安局、县工商局等负责）

3.研究探索创业创新公共服务新模式。探索建立创业券、创新券管理制度和运行机制，利用创业券、创新券等新模式为创业者和创新提供社会培训、知识产权、管理咨询、市场营销、法律顾问、检验检测、软件开发、研发设计、数据分析、电子商务等服务，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。探索以发行创新券等后补助方式支持创新型企业开展科技研发和成果转化。加快构建符合我县实际的创业创新企业、天使投资、创业投资统计指标体系，严格按照国家、省、市统计局统计制度和调查方法，通过强化监测分析，促进创业创新发展。（县人社局、县科技局、县统计局等负责）

4.加强城乡创业支撑服务。加快建立城乡基层创业人员培育制度和培训体系，建立健全劳动协调机制，为企业提供系统的政策服务和辅导。进一步健全职业技能培训体系，积极推广远程公益创业培训，不断提升基层创业人员创业能力。加大城乡青年创业扶持力度，组织参与陇原青年创业促进计划，认真落实青年创业资金贴息贷款政策和一对一创业导师帮扶制度。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业、电子商务创业孵化企业发挥自身优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，从网络技术、人才培训、物流配送等方面为基层创业提供支撑。加强乡镇基层就业和社会保障中心建设，进一步完善县、乡就业服务体系。（县人社局、县科技局、县财政局、县农牧局、县商务局等负责）

（六）培植创业创新文化，营造创业创新氛围。加强广播电视台、县政府网站、数字电视、两微一端等传统媒体和新兴媒体对大众创业万众创新的新闻宣传和舆论引导。广泛开展以创意改变生活、创业成就人生、创新引领未来为主题的校园文化建设活动，支持相关院校开展各类创业创新大赛和创业创新论坛等活动。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，搭建各类对话交流平台，配合市上组织和引导创业创新个人或团队参加中国创新创业大赛（甘肃赛区）、甘肃农牧民创业创新大赛、甘肃省大学生创新创业大赛和甘肃省青少年科技创新大赛等活动。积极参与武威文化创意设计大赛、创业咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动，促使创业创新真正成为全社会共同的价值追求和行为习惯。（县委宣传部、县科技局、县教育局、县人社局、县农牧局、县文广局、县科协等负责）

四、实施双创产业行动计划

组织实施创业创新平台搭建、创业创新示范园建设、农村创业富民和信息惠民新业态培育等四大行动，打造线上线下相结合和大众创业、万众创新载体，推动大众创业万众创新蓬勃发展。

（一）实施创业创新平台搭建行动。进一步扶持壮大古浪工业园区创业孵化基地等创业基地建设。在古浪工业集中区以及大中型优势骨干企业，面向主导产业方向、专业技术领域和特色创业群体，搭建公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新、就业服务等五大创业创新平台。（县科技局、古浪工业集中区管委会、县工信局、县人社局、县商务局、县国资局等负责）

专栏1：创业创新5大平台搭建行动

创业创新公共服务平台：建立健全开发区（工业集中区）公共服务平台，引导各开发区（工业集中区）加快建设涵盖投融资、产学研合作、科技成果转化、信息服务、知识产权、人才培训等功能的综合服务平台，鼓励支持各开发区（工业集中区）和大中型企业发展特色创业创新服务平台。

创业创新孵化和众创平台：鼓励创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新服务平台建设模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。学习借鉴市内外创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化传媒等领域，建立形成创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的全产业链孵化链条。

创业创新技术平台：积极参与实施全省六个一百企业技术创新培育工程，支持企业建设和完善高水平的研发平台，推动企业成为研发投入的主体、创新活动的主体、成果转化的主体、产学研合作的主体。大力引导规模以上工业企业建设研发机构，优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新平台。

创业创新区域平台：加快推进大数据、物联网等新技术在区域创新发展中的应用，充分把握国家及省、市相关政策机遇，利用现有有利条件，构建一批综合性创业服务平台。

创业创新就业服务平台：在各开发区（工业集中区）建设1个就业服务中心，配套完善公共就业信息发布和监测网络，实现与基层就业和社会保障中心的信息互联互通；依托园区就业服务中心构建就业管理服务平台、职业中介服务平台、职业技能培训平台、创业指导服务平台，推动园区创业带动就业工作。

（二）实施创业创新园区建设提速行动。按照每个开发区（工业集中区）有主导产业、龙头骨干企业的总目标，加快开发区（工业集中区）规划建设，完善基础设施配套，以产业上下游配套为重点，积极发展各类众创空间和众包模式，培育高新技术企业集群。重点发展以化工建材、机械制造、节水设备、小商品轻工制造业为主的现代制造业，以果蔬饮料为主的食品加工业，以生物制药为主的高新技术产业，支持鑫淼集团、海纳塑业、达华节水、易源生物、古浪伊禧堂伟业等骨干企业发展，打造全省重要的精细化工基地、综合制造基地和循环经济示范区。（古浪工业集中区管委会、县工信局、县科技局、县发改局、县商务局、县国资局等负责）

（三）实施农村创业富民行动。加强农村创业辅导、孵化，鼓励和支持新型职业农民、返乡人员、农村青年、乡土能人等围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等，因地制宜开展创业，发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，打造具有地域特色的创业集群和优势产业集群，构建有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。（县人社局、县农牧局、县科技局、县商务局、县扶贫办、县妇联等负责）

专栏2：农村创业富民行动

建立农民工返乡创业园：建成1处农民工返乡创业基地；争取建设一批农村互联网创业服务站，为农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务；鼓励社会资本特别是龙头企业结合自身发展需求，面向广大农村建设市场化、专业化众创空间，完善科技特派员制度，建设一批星创天地。

推动农村电子商务发展：引导和支持集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓与一体的市场化农村网商创业平台发展；鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心，促进农村依托互联网创业;以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，加快构建农村电子商务综合服务体系，实现三有一能目标，促进电子商务普及，不断提升农村电子商务应用水平。

开展农村妇女创业行动计划：加强对农村家庭妇女创业的辅导和培训，积极开发家庭服务、民俗手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目，激发农村妇女创业创新积极性。

实施农村创业主体辅导计划：采取巡回宣讲、一对一辅导等方式，定期组织创业导师团队针对返乡人员、农村青年、乡土能人等开展分类、分阶段创业指导；依托县、乡创业孵化机构、就业和社会保障服务中心，开展形式多样的创业技能培训和创业政策宣讲、解读。

（四）实施信息惠民新业态培育行动。加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在社会民生领域和生产性服务领域的推广应用，大力发展基于互联网的文化、教育、医疗、健康、养老、旅游、生态环保、社会保障等新兴服务业，促进信息互通共享，提高资源利用效率，降低服务消费成本。（县工信局、县科技局、县卫计局、县教育局、县商务局、县文广局、县农牧局、县交通局、县人社局、县扶贫办、县旅游局等负责）

专栏3：信息惠民新业态培育发展行动

民生服务信息惠民工程：建设完善教育信息基础设施，加快建立集教育管理、教学资源、网络资源及运行保障为一体的全县教育公共服务云平台，探索基于互联网的基础教育、职业教育等教育公共服务供给新方式；推进远程医疗建设，实现人口健康信息平台互联互通。完善电子健康档案和电子病历等基础数据资源库，逐步建立起统一高效、资源整合、互联互通、信息共享的医药卫生计生信息系统，提高医疗卫生计生服务效率和服务质量。

生产性服务信息惠民工程：进一步提升完善全县已建成的道路运输重点营运车辆动态监管系统，实现其综合服务平台与上述信息系统的互联互通，构建安全、便捷、使用的两客一危及货运车辆交通运输感知体系。

生态环保信息惠民工程：推动互联网与生态环境保护深度融合，构建覆盖全县范围

和主要生态要素的资源环境承载能力动态立体监测网络，探索健全全县统一的污染物排放在线监测和信息发布系统，推进生态环境数据互联互通和开放共享。

互联网+益民服务新业态培育工程：大力培育以互联网为载体、线上线下结合的餐饮、娱乐、家政、租房等社区服务新模式，培育发展基于互联网的文化创意、动漫游戏、网络音乐、艺术表演、文化集市、展览展示的文化新动态，鼓励发展基于互联网的旅游宣传促销、网上预定、旅游商品销售、旅游产品线上营销等旅游新业态。积极推广网上社保办理、个人社保权益查询等基于移动互联网入口的城市服务，支持电子商务在健康、养老等新兴服务领域的应用。

精准扶贫数字化系统建设工程：利用大数据和移动互联技术，根据市上实施进度，逐步建立面向全县的农村贫困人口数据库、数据共享中心及数据应用系统，利用大数据处理技术，打通扶贫开发工作相关行业部门之间的信息通道，实现信息共享和业务协作，为构建政府、市场、社会共同参与的大扶贫格局奠定基础。

五、强化协同推进机制

（一）加强组织领导。为切实做好大众创业、万众创新活动，建立古浪县推进大众创业万众创新部门联席会议制度，统筹推进大众创新创业工作。各有关部门、单位要高度重视，强化部门协同，全力推进大众创业万众创新蓬勃发展。

（二）靠实工作责任。各有关部门、单位要统一思想，提高认识，按照任务分工，扎实推进各项工作落实。要制定推进计划，明确工作任务、时间节点、责任人和保障措施，确保促进创新创业的各项政策落到实处。

（三）加强协调联动。建立政策协调联动机制，强化协同联动，各有关部门、单位要全面落实国家和省市有关支持创业创新发展的政策措施，将对创业创新活动的扶持方式从选拔式、分配式转变为普惠式、引导式。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策的普惠性、连贯性和协同性。

（四）强化督促检查。加快建立推进大众创业万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，将平台建设、人才支撑、创新创业政策落实及指标完成情况等内容纳入双创工作考核，实行政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的最先一公里和政策落实的最后一公里，确保各项政策措施落地生根。

附件：1.古浪县推进大众创业万众创新部门联席会议制度

2.古浪县推进大众创业万众创新部门联席会议成员名单

附件1

古浪县推进大众创业万众创新

部门联席会议制度

为加强对推进大众创业万众创新工作的组织领导和统筹协调，建立古浪县推进大众创业万众创新部门联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、工作职责

（一）在县政府领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《方案》实施过程中遇到的重大问题，加强对《方案》实施工作的指导、监督和评估。

（二）加强部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向县政府报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议。

（三）完成县政府交办的其他事项。

二、联席会议组成

联席会议有县发改局、县科技局、县人社局、县财政局、县工信局、县编办、县教育局、县公安局、县农牧局、县商务局、县民政局、县统计局、县文广局、县卫计局、县交通局、县扶贫办、县旅游局、县外侨办、县政府法制办、县国资局、县政府金融办、县国税局、县地税局、县工商局、人行古浪县支行、县妇联、县科协等部门和单位组成。

联席会议有县发改局主要负责同志担任召集人，县发改局、县科技局、县人社局、县财政局、县工信局分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在县发改局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开1至2次全体会议，由召集人或副召集人主持。可根据工作需要，临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向政府报告。

四、工作要求

县发改局要会同县科技局、县人社局、县财政局、县工信局等部门切实做好联席会议各项工作，各成员单位要按照职责分工，认真落实《方案》确定的各项任务和联席会议议定事项，主动研究推进大众创业万众创新发展相关工作，及时制定政策措施或提出政策措施建议；要互通信息，密切配合，互相支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

附件2

古浪县推进大众创业万众创新

部门联席会议成员名单

召 集 人：杨玉云 县发改局局长

副召集人：朱宗义 县发改局副局长

李延荣 县科技局副局长

张海龙 县人社局副局长

魏鸿明 县财政局副局长

祁占中 县工信局副局长

成 员：董大儒 县公安局政委

翟登奎 古浪工业集中区管委会副主任

王成延 县委农办、县扶贫办副主任

杨青山 县编办副主任、县事业单位登记管理局局长

朱建峰 县统计局副局长

张 弓 县新社会组织党工委书记

张浚泽 县教育局副局长

朵曼葆 县交通局副局长

苏兴彪 县农牧局副局长

王宗祥 县文广局副局长

张泽年 县卫计局副局长

高国山 县工商局副局长

鲁兴才 县商务局副局长

李忠汉 县国资局副局长

宁岳山 县旅游局副局长

王建生 县政府金融办副主任

严武林 县政府法制办副主任

赵廷环 县外侨办副主任

张俊洛 县科协主席

王 玲 县妇联副科级干部

褚兴忠 县国税局副局长

陈曦晔 县地税局副局长

聂辉元 人行古浪县支行副行长