各乡镇人民政府，县政府有关部门、单位：《民勤县大力推进大众创业万众创新实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：１．民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议制度２．民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议成员名单３．民勤县大力推进大众创业万众创新实施方案任务分解表

民勤县人民政府216年11月11日

民勤县大力推进大众创业万众创新实施方案为主动适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代新要求，加快创新驱动发展，积极构建大众创业、万众创新支撑平台，营造有利于创业创新的生态环境，拓展就业富民新渠道，促进经济转型升级和社会纵向流动，根据《武威市人民政府关于印发武威市大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》（武政发〔216〕42号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实推进大众创业、万众创新的决策部署，顺应互联网+时代大融合、大变革趋势，坚持市场导向，构建众创、众包、众扶、众筹（以下简称四众）等支撑平台，健全完善体制机制，落实普惠性政策措施，优化创业创新环境，加快创新驱动发展，激活创业创新主体，实现创业便利化，形成愿创、善创、勇创、共创的创业创新局面，以创业带动就业、创新促进发展。（二）主要目标。立足县情和现实需要，营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间，着力推动大众创业、万众创新，力争到22年实现以下目标：——形成6个市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的众创空间。——依托优势行业和骨干企业，以产业上下游配套为重点，力争建成武威民勤红沙岗能源化工工业集中区、武威民勤城东工业集中区创业创新示范园。——建设民勤县电子商务产业园孵化基地、民勤县小企业创业孵化基地2个小微企业创业基地。——建设民勤县三雷镇、蔡旗乡等乡镇就业公共服务中心，建设县级农村劳动力实用技术培训基地和农民工返乡创业园,农村创业青年达到2人。——每年通过创业创新带动就业5人以上。（三）基本原则。——坚持改革创新，优化双创环境。深化结构性改革和体制机制创新，进一步加大简政放权力度，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造有利于大众创业、万众创新的均等普惠环境，激发创业创新者活力，促进社会纵向流动。——坚持市场主导，强化政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，最大限度释放广大群众和市场主体的创业创新活力。充分发挥政府的服务职能作用，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。——坚持政策联动，统筹协调推进。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，明确部门分工，强化责任担当，形成上下联动、条块结合的创业创新政策体系，确保各类扶持政策可操作、能落地、见实效。——坚持开放共享，推动示范引领。搭建创业创新载体，促进公共服务资源开放共享，依托互联网+、云计算、大数据等新兴产业和新兴业态，推动新模式、新业态发展，不断壮大创业创新主体。尊重和发挥首创精神，支持先行先试，探索形成可复制、易推广的创业创新模式。二、构建大众创业万众创新支撑平台积极顺应互联网+时代大融合、大变革趋势，充分发挥互联网应用创新的综合优势，坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作，推动线上线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，大力发展四众创业，营造四众发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。（一）以众智促创新，释放创业创新能量。１．大力发展专业空间众创。积极搭建创业创新服务平台，配合市上搭建全市统一的创业创新服务云平台，汇聚各类创新资源，实现跨行业、跨学科、跨地域线上交流和资源链接共享。大力拓展就业空间，支持各类产业园区、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园基于互联网融合创新，打造线上线下相结合的创业创新孵化平台。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场及各类线上虚拟空间等多种形式的专业众创空间发展。２．鼓励推进网络平台众创。鼓励互联网企业、优势骨干企业等通过互联网平台向各类创业创新主体开放技术、营销、管理等资源，各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛和成本，吸引更多人参与创新创造，增强创业创新活力，构建开放式创业创新体系。３．培育壮大企业内部众创。鼓励优势骨干企业将内部资源平台化，为企业员工和创业者提供平台支撑，培育内部创客文化，激发员工创造力，开发创新产品，拓展新的业务领域，形成持续的创新动力。（二）以众包促变革，激发创业创新活力。１．广泛应用研发创意众包。鼓励企业、研发机构等通过互联网平台实现设计、研发任务的分发、交付，进一步提高研发水平，加快产品技术跨学科创新融合。鼓励企业通过网络社区等形式聚合员工智慧和社会创意，实现新产品新技术研发与市场需求的无缝对接，实现万众创新与企业发展相互促动。２．大力实施制造运维众包。鼓励制造企业通过互联网众包平台实现跨区域标准化生产，进一步提高规模标准化生产能力。把深化国有企业改革和推动双创相结合，通过采用众包模式实现生产方式变革，引导中小型制造企业借助众包模式构筑产品服务体系，提高服务水平，降低运维成本。３．鼓励发展生活服务众包。推动众包模式在服务外包领域广泛应用，鼓励发展交通出行、无车承运物流、快件投递、金融、医疗、教育等领域生活服务外包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化服务行业组织运营模式。最大限度利用大众力量，推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济模式，发展以社会服务为核心的电子商务平台，打造群众广泛参与、互助互利的服务生态圈，拓展服务性网络消费领域。积极发展线上线下联动的知识内容众包，促进形成智慧汇集共享新模式。（三）以众扶促创业，集聚创业创新合力。１．积极推动社会公共众扶。加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，推动大中专院校、科研机构向小微企业和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新的成本。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。２．鼓励倡导企业分享众扶。加强企业帮扶援助，鼓励骨干企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业共同发展。鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，有针对性地开展创业辅导，履行企业社会责任。３．大力支持公众互助众扶。积极培育发展开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙、创业联盟等各类互助平台。引导和支持县内外成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶持大众创业就业，促进互助互扶，营造浓厚的众扶文化氛围。（四）以众筹汇众资，拓展创业创新融资。１．积极开展实物众筹。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，支持艺术、出版、影视等创意项目在加强内容管理的同时，依法开展实物众筹。２．稳步推进股权众筹。充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。配合省上积极争取股权众筹融资试点，引导和鼓励小微企业和创业创新者通过股权众筹方式募集早期资本。３．规范发展网络借贷。鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，为创业创新投融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务。积极运用互联网技术优势构建风险控制体系，缓解信息不对称，有效防范风险。三、营造大众创业万众创新生态环境（一）创新体制机制，营造创业创新政策环境。加大简政放权改革力度，消除对市场主体不合理的束缚和羁绊，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠的创业创新环境，形成促进创业创新的良好氛围。１．进一步推进简政放权。深化行政审批制度改革，加快完善三张清单一张网，规范政府权力运行。完善市场准入制度，建立公开透明、公正统一的市场规则，并落实市场主体准入负面清单制度，破除不合理的行业准入限制，实现市场主体退出便利化机制。加强执法队伍建设，规范市场执法行为，落实行政处罚自由裁量基准制度和双随机抽查制度。规范事中事后监管，公布省上明确取消和前置审批改后置审批项目目录。针对众包资金轻、平台化、受众广、跨地域等特点，放宽市场准入条件，降低市场准入门槛。大力推进企业信用信息公示一张网建设，督促市场主体履行信息公示义务。健全社会信用体系，完善诚信档案、信用信息共享机制，推进黑名单和失信联合惩戒制度。进一步完善全县行政事业性收费目录管理制度，不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取，对初创企业减免行政事业性收费，推行一评多用，减少重复性收费。（县编委办牵头、发改局、法制办、工商局、商务局、财政局、工信局等配合）２．深化商事制度改革。进一步简化工商注册流程，全面实行三证合一一照一码改革，严格落实先照后证改革，推动一址多照、集群注册等住所登记改革，允许科技人员、大学生等创业群体通过多种形式申办营业执照，优化工商登记服务质量。按照国家统一标准规范和省工商局、市工商局的实施进程，推进电子营业执照应用，依托市场主体信用信息公示系统建立民勤县小微企业名录库，健全支持小微企业发展的信息互联互通机制，为四众发展提供支撑。开展新设小微企业跟踪分析，及时掌握生产经营情况，协调解决企业在生产经营、项目建设、资金周转、人才引进、技术改造、产品升级、转型发展等方面存在的困难和问题，帮扶小微企业渡过初创风险。（县工商局牵头、工信局、国税局、地税局、发改局、财政局等配合）３．加强创业知识产权保护。建立面向创业创新的专利申请绿色通道，建立健全全县统一、高效的知识产权公共服务平台。强化知识产权行政指导工作，积极扶持引导小微企业特别是新设立的小微企业强化知识产权保护意识。进一步加大知识产权资助力度，加强对小微企业专利申请、商标申请、维持的资助。加大对知识产权行政执法办案力度，严厉打击侵犯知识产权、假冒注册商标和侵犯注册商标专用权等违法行为。加强网络知识产权执法，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，研究落实四众领域知识产权保护政策，切实维护权利人的合法权益，竭力为企业保驾护航。（县科技局牵头，县工商局配合）４．健全人才引进和培养机制。实施领军人才培养工程，加大专题培训、学术交流、科研合作等活动。优化人才流动配置机制，鼓励和支持拥有核心技术或自主知识产权的人才创办企业。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，在基础教育、职业教育中全面普及创业创新知识教育，建设一批县级创新创业教育示范学校。加强大学生创业创新培训，广泛开展创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等培训活动。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业导师，鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师，为众创空间、创业群体提供策划、咨询、辅导等服务。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，制定完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的相关政策。建立健全创业创新绩效评价和激励机制，加强创业创新绩效评价，激活创业创新主体。（县人社局牵头，县教育局、编委办、科技局、财政局、科协等配合）（二）落实财税政策，强化创业创新扶持力度。落实财税扶持政策和激励措施，积极争取中央、省、市级各类支持小微企业和创业创新发展资金，探索设立县级财政创业基金，鼓励乡镇设立创业基金，发挥财政资金和财税政策的引导、杠杆作用，撬动更多社会资金投入创业创新。１．发挥财政资金杠杆作用。积极争取国家、省上战略性新兴产业发展引导基金，支持各类双创示范基地和园区、孵化机构、众创空间发展。积极探索财政资金有偿使用的运作模式，通过参股股权投资基金等形式，充分运用市场机制，发挥财政资金的放大效应。支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展相关科研活动。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持众创空间等孵化机构、中小企业公共服务平台建设及采用四众模式的小微企业发展。积极争取上级补助资金，对高等学校城乡居民最低保障家庭应届毕业生、残疾毕业生、获得国家助学贷款毕业生求职创业给予补助。（县财政局牵头，县科技局、发改局、人社局、教育局等配合）２．落实促进就业创业税收优惠政策。认真落实增值税、企业所得税等国家扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。全面落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策以及促进大中专院校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。对符合条件的众创空间等新型孵化器机构实行科技企业孵化器税收优惠政策。对业务规模较小、处于初创期的四众从业机构符合现行小微企业税收优惠条件的，可按规定享受税收优惠政策。落实创业投资企业享受7%应纳税所得额税收抵免政策和企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等试点政策。跟踪问效，认真收集政策实施情况和存在问题，研究解决办法、提出解决建议，提升优惠政策贯彻落实水平。（县国税局、地税局牵头，县财政局、科技局、教育局、人社局等配合）３．发挥政府采购支持作用。强化政府采购计划编制和项目预算管理，在编制政府预算时，严格要求编制单位按照《新预算法》《政府采购法》等要求，细化编制范围，以部门预算为依据，做好市场调研，提高政府采购预算的针对性、适用性和可操作性，科学合理地编制政府采购预算。不断规范政府采购行为，强化政府采购预算在内的预算约束。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，向中小微企业倾斜，预留本部门年度政府采购项目预算总额的3%以上，专门面向中小微型企业进行采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于6%。鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体共同参加政府采购活动，联合协议中约定小微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额3%以上的，可给予2%－3%的价格扣除。（县财政局牵头，县科技局配合）（三）拓宽投融资渠道，促进创业投资。创新投融资机制，拓宽投融资渠道，丰富投融资模式，通过市场机制引导社会资金和金融资本参与创业创新，强化金融服务，满足创业创新的融资需求。１．壮大创业创新投资规模。围绕国家实施新兴产业双创三年行动计划，争取建立一批新兴产业双创示范基地。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，积极争取甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业投资引导基金、科技成果转化引导基金和中小企业发展基金等。建立和完善社会资本创业投资引导机制，积极引进县内外投资机构在民发起成立天使投资、风险投资等，培育发展天使投资群体。用好省级战略性新兴产业创业投资引导基金及相关技术创新驱动基金，引导天使投资、创业投资基金等投入创业创新领域，建立健全支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。探索建立创业投资与政府专项资金对接机制，利用项目对接服务，引导创业投资机构投资已获得政府专项资金支持的创业创新企业。（县发改局牵头，县财政局、科技局、工信局、金融办等配合）２．强化创业创新金融服务。鼓励和支持针对创业创新需求的银行业金融产品和服务创新，积极发展知识产权质押融资、联保或互保贷款、供应链融资等业务。用好开发性金融和政策性金融，推动政策性银行对符合条件的创业创新活动扩大信贷投放。认真总结小额信贷工作经验，进一步完善小额信用贷款、企业联保贷款等创新业务的运作机制和管理模式。引导和支持银行金融机构为创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，指导银行业金融机构下沉金融服务，在乡镇和村一级设立分支机构或便民服务点。支持符合条件的创业创新企业在创业板、新三板等上市挂牌。积极遴选和组织一批创新活跃的中小企业发行各种企业债券、票据融资，支持创业创新企业通过县内外、场外产权转让融资。加快建立工商登记部门与产权交易市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。推动符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债、项目收益债等新型债券。推动政府投融资平台公司发行企业债券，募集资金投向省级以上开发区内小微企业创业基地、创业孵化平台、科技企业孵化器、配套公共服务平台建设等有利于创业创新发展的领域。支持地方法人金融机构发行专门用于小微企业贷款的金融债券，增强对创业创新活动的信贷投放能力。（县金融办牵头，县人行、科技局、工信局等配合）３．丰富创业创新融资模式。充分发挥资本市场作用，积极推进互联网金融依法合规发展，促进众筹融资平台规范有序发展，积极争取股权众筹融资试点，积极开展实物众筹。完善知识产权估值、质押及流转体系，加快发展知识产权金融，推动知识产权质押融资、专利保险等服务规范化、常态化、规模化发展。（县金融办牵头，县人行、科技局等配合）（四）激发主体活力，鼓励创新型创业。加大创新型人才培养、引进和利用力度，鼓励创办、领办各类创新型企业，最大限度地释放各类人才创业创新活力，推动形成创业创新蓬勃局面。１．提高科研人员创业创新积极性。完善事业单位专业技术人员离岗创业有关政策。对县内科技人员申请离岗创业的，经原单位同意，3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。支持高级科研人员、领军人才带领团队参与企业协同创新，并给予生活津贴补助。提高科研人员成果转化收益比例，完善职务发明制度，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，从现行不低于2%提高到不低于5%。高新技术企业和科技型中小微企业科研人员通过科技成果转化取得企业股权时，可按规定在不超过5年内分期缴纳个人所得税。加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性，科技成果入股比例不设上线。财政资助的科研创新发展类项目，项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。（县科技局牵头，县教育局、人社局、财政局等配合）２．引领大学生为主的青年创业创新。实施民勤县大学生创业引领计划，整合民勤职业中专毕业生就业创业资金。完善大学生创业辅导制度，为大学生提供包括创业方案、创业渠道在内的全方位、体系化创业辅导。（县教育局牵头，县人社局、财政局等配合）３．吸引县外人才来我县创业创新。全面落实国家、省上、市上和我县各类人才激励扶持政策，实行更具有竞争力的人才吸引制度，完善配偶就业、子女入学、住房、医疗、社会保障、出入境管理和居住居留等相关配套措施，着力引进国内外优秀人才来我县创业。围绕全县经济建设重大需求，有计划、有重点地面向省内外引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高端人才、杰出人才、青年拔尖人才。对县外优秀创业人才来我市创办的小微型企业，优先推荐列入专精特新企业支持。对县外来我县创业创新的优秀创业人才，允许本人及其配偶、直系亲属在当地登记户口。（县人社局牵头，县教育局、科技局、财政局、公安局、工信委、科协等配合）（五）发展创业创新服务，培育创业创新发展形态。拓展创业创新服务形式和内容，不断提升服务能力和水平。增强创新服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局。１．大力发展第三方专业服务。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问等服务业态，扶持发展有市场能力的服务机构、有规模的重点企业和拥有特色专有技术的中小企业发展，鼓励和支持学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供专业化的科技咨询、科技评价及评估鉴定等服务。（县科技局牵头，县发改局、商务局、民政局、科协等配合）２．加快发展互联网+创业创新服务。充分利用信息通信技术及互联网平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的互联网众创空间，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。支持引导大型互联网和基础电信服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术，为小微企业的财务管理、生产过程、采购与营销、质量检验、人力资源管理、客户服务和物流等核心业务发展提供信息化应用服务。依托互联网围绕四众配置创新资源，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式，促进产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。（县工信局牵头，县科技局、发改局、公安局、工商局等配合）３．研究探索创业创新公共服务新模式。探索建立创业券、创新券管理制度和运行机制，利用创业券、创新券等新模式为创业者和创新提供社会培训、知识产权、管理咨询、市场营销、法律顾问、检验检测、软件开发、研发设计、数据分析、电子商务等服务，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动，尽快形成可复制易推广的经验。探索以发行创新券等后补助方式支持创新型企业开展科技研发和成果转化。加快构建符合我县实际的创业创新企业、天使投资、创业投资统计指标体系，严格按照国家统计局、省统计局、市统计局统计制度和调查方法，通过强化监测分析，促进创业创新发展。（县人社局牵头，县科技局、统计局等配合）４．加强城乡创业支撑服务。加快建立城乡基层创业人员培育制度和培训体系，建立健全劳动协调机制，为企业提供系统的政策服务和辅导。进一步健全职业技能培训体系，积极推广远程公益创业培训，不断提升基层创业人员创业能力。加大城乡青年创业扶持力度，组织参与陇原青年创业促进计划，认真落实青年创业资金贴息贷款政策和一对一创业导师帮扶制度。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业、电子商务创业孵化企业发挥自身优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，从网络技术、人才培训、物流配送等方面为基层创业提供支撑。加强乡镇基层就业和社会保障中心建设，完善县、乡、村三级就业服务体系。（县人社局牵头，县科技局、财政局、农牧局、商务局等配合）（六）培植创业创新文化，营造创业创新氛围。加强民勤县广播电视台、新农校等主流媒体和政府网站、数字电视、移动多媒体等新兴媒体对大众创业万众创新的新闻宣传和舆论引导。广泛开展以创意改变生活、创业成就人生、创新引领未来为主题的校园文化建设活动，支持民勤职业中专开展各类创业创新大赛和创业创新论坛等活动。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，搭建各类对话交流平台，组织和引导创业创新个人或团队参加中国创新创业大赛（甘肃赛区）、甘肃农牧民创业创新大赛、甘肃省大学生创新创业大赛和甘肃省青少年科技创新大赛等活动。开展民勤文化创意设计大赛、创业咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动。获奖项目择优纳入县级创业扶持计划或科技计划，促使创业创新真正成为全社会共同的价值追求和行为习惯。（县委宣传部牵头，县科技局、教育局、人社局、农牧局、文广局、科协等配合）四、实施双创产业行动计划争取创建市级新兴产业双创示范基地、小微企业创业基地示范城市。组织实施创业创新平台搭建、创业创新示范园建设、大中专院校科技创新园提质扩容、农村创业富民和信息惠民新业态培育等五大行动，打造线上线下相结合和大众创业、万众创新载体，推动大众创业万众创新蓬勃发展。（一）实施创业创新平台搭建行动。进一步扶持壮大民勤县电子商务产业园孵化基地、民勤县小企业创业孵化基地等创业基地建设。在武威民勤红沙岗能源化工工业集中区、武威民勤城东工业集中区以及大中型优势骨干企业，面向主导产业方向、专业技术领域和特色创业群体，搭建公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新、就业服务等五大创业创新平台。（县科技局牵头，县工信局、人社局、商务局、财政局等配合）

（二）实施创业创新园区建设提速行动。按照每个开发区（工业集中区）有主导产业、龙头骨干企业的总目标，加快开发区（工业集中区）规划建设，完善基础设施配套，以产业上下游配套为重点，积极发展各类众创空间和众包模式，突出抓好武威民勤红沙岗能源化工工业集中区、武威民勤城东工业集中区等科技创新园区建设，培育高新技术企业集群。培育壮大农产品精深加工、新能源装备制造业、精细化工等特色产业，努力把开发区（工业集中区）建设成为带动全县经济发展的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的先行区、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，争创市级创业创新示范区。（县工信局牵头、县科技局、县发改局、县商务局、县财政局等配合）专栏2：创业创新园区建设提速行动武威民勤红沙岗能源化工工业集中区：以现有新能源及煤化工产业为基础，积极拓展产业链，优化产业升级，支持甘肃兴业、太西煤集团等骨干企业发展，打造金武地区循环经济示范区、全市能源化工产业基地。武威民勤城东工业集中区：以本地特色农产品为原料，形成以食品加工、葡萄酒酿造、畜牧产品加工为主的农副产品精深加工产业、以资源再生利用产业为主的高新技术产业，支持甘肃敬业农业科技、民勤中天羊业、民勤威瑞环保、紫轩葡萄酒、华葉生物科技等骨干企业发展，打造全省重要的绿色食品工业基地、资源再生利用产业示范基地和省级循环经济示范区。（三）实施大中专院校科技创新园提质扩容行动。支持民勤职业中专提质扩容，鼓励民勤职业中专结合地域特色和专业优势积极筹建民勤县创业创新园。发挥民勤职业中专特色优势学科和科技创新资源，建设科技企业孵化器和创业咖啡、创新工场等众创空间，发展若干以大学生创业创新俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，加快形成创业苗圃+孵化器+加速器+科技园阶梯型孵化体系，激活民勤职业中专创业创新资源，促进科技成果转化。（县教育局牵头、民勤职业中专、县科技局等配合）专栏3：大中专院校科技创业园提质扩容行动民勤职业中专科技园：充分利用校内外资源，以新能源、机械制造加工、生态建设、现代农业技术、电子信息技术为特色，建立大学生创业孵化基地。积极筹建民勤县创业创新园。建设特色鲜明的众创空间等新型创业创新服务平台1家以上。（四）实施农村创业富民行动。加强农村创业辅导、孵化，鼓励和支持新型职业农民、返乡人员、农村青年、乡土能人等围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等，因地制宜开展创业，发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，打造具有地域特色的创业集群和优势产业集群，构建有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。（县人社局牵头，县农牧局、科技局、商务局、扶贫办、妇联等配合）

（五）实施信息惠民新业态培育行动。加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在社会民生领域和生产性服务领域的推广应用，大力发展基于互联网的文化、教育、医疗、健康、养老、旅游、生态环保、社会保障等新兴服务业，促进信息互通共享，提高资源利用效率，降低服务消费成本。（县工信局牵头,县科技局、卫计局、教育局、商务局、文广局、农牧局、交通局、人社局、扶贫办、旅游局等配合）

五、强化协同推进机制（一）加强组织领导。为切实做好大众创业、万众创新活动，建立民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议制度，统筹推进大众创新创业工作。各有关部门、单位要高度重视，强化部门协同和上下联动，全力推进大众创业万众创新蓬勃发展。（二）靠实工作责任。有关部门、单位要统一思想，提高认识，按照任务分工，扎实推进各项工作落实。要制定推进计划，明确工作任务、时间节点、责任人和保障措施，确保促进创新创业的各项政策落到实处。（三）加强协调联动。建立政策协调联动机制，强化协同联动，各有关部门、单位要全面落实国家和省市县有关支持创业创新发展的政策措施，将对创业创新活动的扶持方式从选拔式、分配式转变为普惠式、引导式。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策的普惠性、连贯性和协同性。（四）强化督促检查。加快建立推进大众创业万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，将平台建设、人才支撑、创新创业政策落实及指标完成情况等内容纳入双创工作考核，实行政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的最先一公里和政策落实的最后一公里，确保各项政策措施落地生根。

附件1民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议制度为加强对推进大众创业万众创新工作的组织领导和统筹协调，建立民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议（以下简称联席会议）制度。一、工作职责（一）在县政府领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《方案》实施过程中遇到的重大问题，加强对《方案》实施工作的指导、监督和评估。（二）加强部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向县政府报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议。（三）完成县政府交办的其他事项。二、联席会议组成联席会议由县发改局、科技局、人社局、财政局、工信局、编委办、教育局、公安局、农牧局、商务局、民政局、统计局、文广局、卫计局、交通局、扶贫办、旅游局、法制办、金融办、国税局、地税局、工商局、人行、妇联、科协等部门和单位组成。联席会议由县政府分管领导担任会议召集人，县发改局、科技局、人社局、财政局、工信局主要负责人担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在县发改局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任。三、工作规则联席会议原则上每年召开1－2次全体会议，由召集人或副召集人主持。可根据工作需要，临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，重大事项要及时向县政府报告。四、工作要求县发改局要会同县科技局、人社局、财政局、工信局等部门切实做好联席会议各项工作，各成员单位要按照职责分工，认真落实《方案》确定的各项任务和联席会议议定事项，主动研究推进大众创业万众创新发展相关工作，及时制定政策措施或提出政策措施建议；要互通信息，密切配合，互相支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

附件2民勤县推进大众创业万众创新部门联席会议成员名单召 集 人：魏家仁 县委常委、常务副县长副召集人：刘永东 县发改局局长周怀勇 县科技局局长赵明英 县人社局局长陈建民 县工信局局长李世玺 县财政局副局长成 员：方 煜 县金融办主任胡建德 县人行行长毛焕锐 县扶贫办副主任刘作琪 县公安局副局长张有钰 县编委办副主任赵登睿 县交通局副局长石叶青 县农牧局副局长焦多世 县商务局副局长杨立宏 县文广局副局长王永刚 县卫计局副局长刘成瑛 县法制办副主任段雪莲 县统计局副局长白银兴 县旅游局副局长史万虎 县国税局副局长王俊山 县地税局副局长常德胜 县工商局副局长王淑萍 县妇联主席韩建春 县科协副主席