为充分发挥兰州经济技术开发区(以下简称兰州经济区)在全市经济发展中的重要作用，进一步强化开发区的管理职能，在更广领域、更深层次、更大范围提高对内对外开放水平，加快转型升级，实现创新驱动，根据全国国家级经济技术开发区工作会议精神，省委王三运书记在兰州调研时的讲话精神和市委虞海燕书记在兰州经济区调研检查时提出的要求，制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持科学规划、优化布局、协同推进、强化管理、互利共赢、整体提升、改革创新体制机制，推进兰州经济区在规划、空间、产业、政策、机制等方面加快发展，实现空间上跨区拓展、产业上错位发展、政策上优势互补、体制上改革创新，在巩固原开发区的基础上，形成“一区多园、区区合一”的管理体制和建设模式，最大限度发挥国家级经济开发区享有的政策、资源效应，扩大政策覆盖范围，做大兰州经济区经济总量，提升在全国经济开发区排名中的位次。

二、基本原则

(一)解放思想，创新发展。坚持深化改革，创新体制机制，由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化向差异化转变，突破发展瓶颈，用新思路、新举措加快跨越发展，增强发展的活力和动力。

(二)用足政策，发挥效应。充分利用国家和省上支持兰州经济区的各项政策，研究吃透、全面对接和运用发挥好政策效应，推进科学发展新模式。

(三)巩固基地，错位发展。兰州经济区继续全面管理安宁园区，巩固原有产业基地。同时按照“一区多园、区区合一”运行模式，发挥比较优势，强化功能定位，优化产业布局．引导产业聚集，无缝对接、借力错位发展，形成多极发力新格局。

(四)相互协作，互利共赢。加强兰州经济区与相关县区的互动合作，建立利益共享机制，增强产业协作配套，做大做强经济总量，实现互利共赢。

(五)西进北扩，集约用地。按照土地总体规划和城市总体规划在空间上“西进北扩”，盘活存量，严控增量，建立健全土地集约利用评价考核机制，加强对土地的动态管理，探索存量土地的二次开发利用，切实提高节约集约用地的程度。

(六)责权统一，严格考核。形成责任到位、权力分级．任务明确、考核严格的工作机制，同时建立对二级园区的年度目标任务考核制度，科学制定目标任务，加强督查、考核，确保兰州经济区各项工作任务的完成。

三、空间调整

兰州经济区在空间上“西进北扩”，空间布局调整为“一区五园”，包括兰州经济区机场北高新园区、安宁园区、西固园区、红古园区、皋兰园区，在国家核准面积9.53平方公里的基础上，规划面积增至1 65.32平方公里，调整扩区范围如下：

(一)兰州经济区机场北高新园区

兰州经济区机场北高新园区‘规划面积1 8.14平方公里，东至东绕城快速路，南至北快速路，西至经十三路西侧约600米，北至三十四路北侧约850米。

(二)兰州经济区安宁园区

兰州经济区安宁园区原扩区区域范围不变，规划面积40.99平方公里，东至585号道路，南至北滨河路界，西至黄羊头，北以沙井驿街道焦家庄为界。

(三)兰州经济区西固园区

兰州经济区西固园区在原扩区区域范围基础上．将西固新城工业园(省级开发区)纳入西固园区。西固园区规划面积73平方公里，包括兰州国际港务区园区和西固新城工业园区。

1．兰州国际港务区园区规划面积67.5平方公里，东至柳泉乡岸门村，西至达川三江口，南北至黄河两岸山体。

2．西固新城工业园区规划面积5．5平方公里，东至新城镇蝎子尾，南至新城镇颜沟门，西至新城镇青春村青石津．北至黄河。

(四)兰州经济区红古园区

兰州经济区红古园区原扩区区域范围不变．规划面积l4.1 9平方公里。东至平安镇镇域东界，南至湟水河，西至张家寺上沟、下沟，北至兰海高速公路。

(五)兰州经济区皋兰园区

皋兰九合园区设立为兰州经济区皋兰园区，规划面积19平方公里，东以山体为界，南至安宁区沙井驿街道，西至兰海高速公路，北至永登县树屏镇。

四、产业布局

按照扩区战略，对“一区五园”的承载能力和功能进行优化、统筹布局，着力发展总部经济、航空航天、有色冶金、现代物流、新能源、生物医药等产业，形成特色鲜明、梯度有序、错位发展的园区产业布局体系。

（一）兰州经济区机场北高新园区

主导产业为电子信息、生物医药等。

(二)兰州经济区安宁园区

主导产业为总部经济、航空航天、现代物流等。

（三）兰州经济区西固园区

主导产业为新材料、新能源、现代物流等。

(四)兰州经济区红古园区

主导产业为有色冶金、环保产业等。

(五)兰州经济区皋兰园区

主导产业为现代物流、特色农产品深加工等。

五、管理体制

兰州经济区退出兰州新区北部的物流产业园区和现代农业示范区，交由兰州新区负责建设和管理，同时按照市委、市政府《关于推进兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区融合发展的实施意见》(兰发[2012]32号)文件精神，只负责兰州新区机场北高新技术产业园区的招商引资和项目建设。安宁园区继续由兰州经济区负责建设和管理。兰州经济区按照“一区多园”模式，对其二级园区实行宏观管理、统筹协调、统一规划、业务指导和监督考核。

(一)组织架构

兰州经济区管委会为市政府派出机构，副厅级建制．享有市级经济管理权限。二级园区(除机场北高新园区、安宁园区外)实施“区区合一、以区(县)为主”的领导体制。二级园区党工委、管委会设书记1名、主任1名、副主任2名；二级园区管委会下设综合办公室、经济发展处、国土规划处、开发建设处、招商引资处等处室。二级园区党工委书记由所在县区委书记或县区长兼任，管委会主任(正县级)由兰州经济区党工委与园区所在县区委协商后报市委任命；副主任及以下干部实行聘任与委任相结合的办法，由兰州经济区党工委与园区所在县区委协商提出意见，兰州经济区党工委聘任，聘任期间分别按相应职级干部进行管理。

(二)管理职能

1、兰州经济区管委会职责

(1)规划编审。负责组织编制、修订和上报兰州经济区发展总体规划、产业规划和土地总体利用规划等；负责审定二级园区发展规划及控制性详细规划。

(2)招商引资。负责制定开发区招商引资政策，制订招商计划，发布对外招商项目；负责组织对外招商活动，管理进出口业务和对外经济技术合作；负责建立招商网络，收集信息，建立信息库；负责对二级园区招商引资项目进行考核和认定。

(3)融资工作。负责制定开发区融资计划；联系协调金融机构为二级园区基础设施项目和产业项目提供金融服务和支持；利用多种金融工具和多种资本运作方式，搭建统一的融资政策平台。

(4)审批服务。按照市级经济管理权限，负责兰州经济区范围内的基础设施项目和产业项目的项目审批、规划选址、规划许可、施工许可、环评、安评等审批事项，核发相关证件；履行国家级经济技术开发区对外商投资项目的审批职责．按权限负责开发区范围内的外资投资企业的项目审批。

(5)管理服务。加强二级园区工作检查，协调和指导二级园区的开发建设和管理，及时解决存在的困难和问题：在项目审批、规划管理、土地管理、建设管理以及向上争取资金方面为二级园区提供服务，同时负责兰州国际港务区园区的建设和管理。

(6)目标考核。负责制定开发区二级园区年度目标任务．定期对目标任务完成情况进行督查，年终对二级园区各项目标任务实行量化考核。

3．二级园区(除机场北高新园区、安宁园区外)管委会职责

(1)开发建设。按照开发区总体规划，负责园区范围内基础设施和产业项目的开发建设和管理；按照企业属地管理原则，为入园项目落地至竣工做好全程服务，协调处理入园企业在建设、生产、经营过程中遇到的问题。

(2)征迁管理。负责园区规划范围内的土地、房屋、水域、山林、绿地等情况的综合调查工作；负责编制园区年度或阶段性征地、拆迁及相关土地报批计划；根据城市总体规划、土地利用规划、园区建设规划，划定征地拆迁红线，做好征地拆迁等工作。

(3)招商引资。负责宣传推介开发区招商引资政策．按照兰州经济区制定的招商计划，发布对外招商项目；在参与兰州经济区组织的对外招商活动的同时，也可自行组织招商。

(4)统计报送。负责园区范围内各项数据统计工作．按要求及时上报兰州经济区管委会。

(5)社会管理。园区范围内的社会管理事务由二级园区所在县区负责。

(三)财税分成

兰州经济区机场北高新园区财政税收分成，按照市委、市政府《关于推进兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区融合发展的实施意见》(兰发[2012]32号)执行。兰州经济区安宁园区财政税收分成按照市长办公会议纪要([2012]205号)执行。兰州经济区西固园区、皋兰园区的税收收入，按照“存量留县区，增量区区(县)分成"的原则．二级园区以2014年税收收入为基数，从2015年开始，存量部分全部留在二级园区，增量部分由兰州经济区和二级园区按照3:7的比例分成。兰州经济区西固园区、皋兰园区的非税收入，按照《关于兰州高新区和经济区增容扩区财税分成等事项意见的通知》(兰政办发[2011]278号)执行，兰州经济区和相关二级园区按照7:3的比例分成。兰州经济区红古园区税收收入和非税收入全部留在红古园区。

(四)财政政策

按照市政府《关于推进全市园区跨越发展的意见》(兰政发[2012]148号)精神，市财政每年安排5000万元园区专项扶持资金，并逐步增加开发区专项资金额度，以补助配套、贷款贴息等方式，以奖代补支持开发区发展，重点用于基础设施建设、重大项目贷款贴息、补助和配套资金的支持。

(五)数据统计

根据开发区统计体系，兰州经济区和相关县区对二级园区实行双重统计，二级园区管委会负责将园区各类统计数据按季分月进行统计，同时按照统计报表时间和要求及时向兰州经济区管委会上报统计数据。

(六)融资平台

发挥国家级开发区投融资的引导带动作用，依托兰州经济区投融资中心，搭建统一的投融资政策平台。充分利用各种国有资产、资源、资本和资金整合配置，将二级园区现有土地资源统一放入融资平台，采取储备和开发土地、发行开发区债券、入股高新企业、成立开发区银行等方式，集聚发挥开发挥开发区各类有效资产的作用，拓展融资渠道，提高融资能力。加大对开发区基础设施、公共服务设施和政策平台建设的投入．为建设发展提供融资服务和资金支持。

(七)企业服务

开发区内企业继续享受国家、省、市赋予兰州经济区的各项优惠政策。二级园区由所在县区工商、税务部门分别设立工商分局(所)、税务分局(所)，区域范围内企业及新入驻企业的工商注册、税务登记全部在二级园区，税收征收全部缴入各二级园区。

六、工作要求

(一)加强组织领导

兰州经济区管委会负责对开发区空间布局及管理体制调整工作的统一领导，发挥统筹协调职能，加强沟通衔接．协调二级园区所属县区政府，明确工作职责，完善工作机制．理顺工作职能。兰州经济区管委会与二级园区所属县区政府实行定期联席会议制度，共同研究解决开发区建设发展中的重大问题。

(二)抓好规划编制

兰州经济区管委会根据《调整方案》加快修编兰州经济区扩区方案，由市政府上报省政府审核，待扩区方案上报国家后，兰州经济区负责协调省商务厅，争取国家商务部尽快于比复。二级园区管委会抓紧组织编制或修编园区发展规划、建设规划和专项规划。同时强化开发区规划管理，严格按照批准的园区规划组织实施。

(三)完善管理服务

兰州经济区管委会与二级园区管委会按照“精简、务实、高效"的要求，在理顺开发区管理职能期间，做到服务企业不断档，迸一步完善园区管理服务体制，建立便利化“一站式”服务体系，行政事项审批实行并联审批制、限时办结制、重大项目审批“绿色通道”和重点企业挂牌服务制等制度，对部分服务项目推行全程代办。

(四)严格工作时限

兰州经济区与二级园区所在县区要快速推进兰州经济区空间布局及管理体制调整工作。兰州经济区于20 1 5年1月3 1日前完成兰州新区机场北物流产业园区和现代农业示范区的移交工作。同时兰州经济区与二级园区所属县区于1月31日前共同完成对二级园区的企业调查、项目摸底、数据统计等前期工作；2月1 5目前兰州经济区协调市级组织、编制、人社等部门及相关县区完成二级园区组织机构设置及人员配备；3月1曰起兰州经济区按照新调整的空间布局和管理体制运行。