本报记者赵 梅

在雨雪的滋润下，合作市的草原绿意融融。

穿行于合作市的牧村，一座座养殖暖棚、漫山承载着牧民希望的牛羊都在讲述着联村联户联民心的细节。

“把双联行动作为全市‘三农’工作特别是扶贫攻坚的总抓手，以促进农牧民增收为根本，以维护社会稳定为重点，以产业项目为依托，着力在融合双联行动扶贫攻坚、拓展内涵层次上下工夫……”今年，合作市在总结提炼3年来双联行动的经验做法的基础上，为深化和拓展双联行动提出了促进双联行动与扶贫攻坚深度融合的新思路。

以融合为目标同向发力

把双联行动和扶贫攻坚的目标任务、帮扶力量和资金项目进行融合，是合作市深化和拓展双联行动的有效举措。

今年，合作市将紧盯新一轮建档立卡的16个贫困村、1738户贫困户、9600名贫困人口，把双联行动促进发展任务与“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务相对接，梳理出年度长远目标的工作思路和具体安排，提出切实可行的脱贫举措和落实时限，做到目标同向、工作同力、行动同步，切实提高精准性和实效性。

合作市将进一步完善省州市乡四级联村单位统筹协调的帮扶工作机制和载体，促进各展所长、协调一致、形成合力，不断探索和完善上下联动工作机制。联系贫困村的县级牵头领导要研究和指导所联系县双联行动和扶贫开发工作，市直组长单位要履行统筹协调职能，定期组织召开双联行动与扶贫攻坚联席会议。在各乡镇设立扶贫与双联合一的工作机构，专门负责扶贫攻坚行动和双联行动有关工作的协调和落实。整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量，组成“不走”的扶贫工作队，把帮扶力量向贫困对象配置。

同时，全市将加强扶贫项目与双联引进资金项目之间的衔接，统筹安排使用，推动帮扶资金重点向贫困片带和建档立卡的贫困村、贫困户聚集。在满足有生产经营能力、发展积极性高的农牧户贷款需求的同时，注重探索研究通过农牧民专业合作社这个有效渠道，把双联贷款与产业发展紧密结合起来，帮助农牧户发展富民产业，最大限度地发挥双联惠农贷款的有效作用，充分体现双联惠农贷款普惠制政策原则和最终实现农牧民共同富裕的目标，进一步扩大双联惠农贷款的覆盖面和实效性。各级联村单位和联户干部要帮助做好扶贫项目实施和监管，指导贫困村修订完善扶贫规划，参与到村到户项目的立项审定、监督实施、验收评估全过程。

以脱贫为根本补发展短板

今年，合作市将以深入实施双联行动为平台，以全面落实优惠政策为支撑，以不断创新体制机制为保障，突出特色优势产业发展和水、电、路、房等基础设施建设，弥补发展短板。

通过编制贫困村、贫困户发展的规划与计划，让群众明白努力的方向。实施好合作市“首位产业”发展行动计划和“128”现代农牧业发展行动计划，在犏牛繁育、犏雌牛养殖两大产业带建设上做好、做精文章。加快发展特色种植业，积极扶持发展草产业和藏中药材、青稞、油菜、设施蔬菜等特色优势产业，使群众在产业发展中早受益、多收益。同时加快旅游文化产业发展，推进“一个率先”全力打造新的经济增长极。努力把旅游文化产业发展成为全市提升区域竞争的新优势，转变发展方式的新动力、增加群众收入的新途径。加快形成“一乡一业、一村一品”的产业格局，拓宽农牧民增收渠道。

合作市将把群众“换脑”和“增智”相结合，按照全市农牧民教育培训规划的目标要求，协调整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源，以农牧村青壮年、“两后生”和“三无”人员为重点，制定科学可行的农牧民培训工作方案，形成分工明确、合作有序、重点推进的培训工作机制，开展农牧民使用技术培训和技能培训，帮助农牧民群众掌握致富技能、提高就业能力。同时，大力发展劳务经济，拓宽农牧民就业领域和层次，实现创业增收和务工增收。

同时，按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，在注册登记、金融支持、服务管理等方面给予扶持。积极推进种养业、农牧民专业合作社向多元化、多类型发展，不断提高引领带动能力和市场竞争能力。

以典型为品牌营造比学赶超氛围

今年，合作市将更加注重发现和宣传推广在主导产业发展、农牧村矛盾纠纷调处化解和疏导情绪、加强基层党组织建设、基础设施建设、树立文明新风等农牧村改革发展中涌现出的典型经验和成功做法。由点到面、由表及里，分析情况、解剖典型、宣传典型，使双联行动中涌现出来的先进典型和先进事迹发挥出应有的辐射带动和示范引领作用。

深入挖掘总结群众艰苦奋斗、自力更生、脱贫致富的先进典型，农牧村致富能手、土专家、田秀才等带动群众脱贫的典型。总结推广2014年度甘南州表彰的“民心奖”“标兵奖”“组织奖”的典型经验和先进事迹。年内适时组织召开参观学习双联工作先进典型现场会，推动全市双联工作取得更大成绩。宣传合作市社会发展取得的成果，学习借鉴省内双联行动先进典型。

合作市将强化打造双联工作品牌力度，通过深化提高“先锋引领”“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”“双联法律服务直通车”“保民生、促三农”“双联电子商务”等双联工作品牌，着力打造成双联精品。鼓励双联单位发挥各自优势，探索创新“农行四融”(融通、融商、融资、融智电子服务平台)“金穗双联在行动”“共产党员服务队”等特色鲜明的双联工作品牌，不断促进双联行动向纵深发展，进一步扩展双联行动的内涵和实践。

通过认真落实全省《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，建立完善“行业协会”帮扶、“民企陇上行”行动、“商会联县联乡、企业联村联户”等为一体的社会力量参与机制。动员更多的非公企业、个体工商户和宗教界人士等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作等帮扶模式，推进双向受益、互利共赢，实现引进发达地区企业、爱心人士帮扶贫困村全覆盖，为贫困村引进更多的资金、信息、技术援助，切实提高引进外力帮扶工作实效。