各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

根据《南平市人民政府办公室转发市公安局市民政府局关于实施标准地址二维码管理工作的意见的通知》，结合我区实际，区公安局、区民政局制定的《关于实施标准地址二维码管理工作意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

各乡镇人民政府要加强领导，统筹协调，将二维码门楼牌换发列为地名公共服务项目，所需经费纳入各乡镇财政保障。

南平市建阳区人民政府办公室

2017年2月27日

关于实施标准地址二维码管理工作意见

区公安局 区民政局

为进一步加强地名地址管理，强化实有房屋、实有人口管理，破解社会治理基础性难题，深入推进“平安建阳建设”，根据福建省人民政府办公厅《转发省公安厅省民政厅<关于实施标准地址二维码管理工作意见>的通知》的要求，结合我区实际，提出实施意见，具体如下：

一、指导思想

坚持“政府主导，民政、公安牵头，部门协作，社会参与”的原则，开展全区标准地址清理整顿工作，实行标准地址二维码管理，建立楼门标志管理制度化、规范化、信息化、数字化的长效管理机制，为推进我区智慧城市化建设和创新社会治理打下坚实基础。

二、工作目标

按照“尊重历史、科学设置、统一规范、共建共享”的原则，依法依规对我区楼门标志进行全面清理整顿、规范命名及换发二维码楼门牌；建设标准地址数据库，为政府管理和公共服务提供统一的标准地址服务，为智慧城市建设和应用提供数据支撑；建立二维码门楼牌智能服务平台，满足民众、政府对信息查询、定位、更新、管理等方面的需求；建立健全规章制度，规范地名地址管理，保障门楼牌信息统一互动同步更新和与基础网格相结合的精细化门楼牌管理。

三、工作任务

全区所有道路两侧、临街建筑及其它实有房屋均属本次楼门标志清理整顿、编制、标志制作和更新范围。

地名地址标准化清理整顿

收集全区民政、公安现有地址数据，进行标准地址梳理，建立标准地址。对门楼牌地址实地复核，全面清理整顿不规范地名地址，查漏补缺，科学编制，形成标准地址。

二维码门楼牌制作与安装

制牌挂牌采用购买社会服务形式,按照相关规范，制作不同规格门楼牌，集中换发二维码门楼牌。现有建筑的大中小门牌、梯位牌、沿街楼栋统一换发为二维码门楼牌，新增建筑所有门牌、沿街楼栋全部安装二维码门楼牌并进行地址标注。

建立标准地址二维码管理长效机制

完善固化相关部门更名管理办法，门楼牌设置、编制、制作、安装使用、维护、管理及更新实施规范的长效机制，确保我区地址唯一性编码，各部门使用地址信息保持一致，及时统一互动同步更新，实现我区门楼牌管理工作的规范化、制度化和法制化。

四、组织领导

为切实加强组织领导，成立南平市建阳区标准地址二维码门楼牌建设工作领导小组，区政府副区长、公安局长周德兴任组长，区政府副区长罗超任常务副组长，区政府办副主任连志茂、区公安局副局长刘日方、区民政局副局长谢丽娟、区政府办副主任科员蔡健雄任副组长，区委宣传部、发改科技局、国土局、交运局、规划建设旅游局、财政局、市场监督管理局、文体新局及邮政、电力等相关部门单位领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠在区公安局，由区公安局治安大队大队长王靖任办公室主任，区民政局地名办负责人林建红任办公室副主任，负责具体牵头协调解决地址清理和楼门标志的实际问题。各乡镇人民政府、区直有关单位也要成立相应机构。按照“谁主管，谁负责”和“以网格划分为单元”的原则，实行政府主导下的责任包干和部门协作。

五、职责分工

各相关成员单位工作职责如下：

区委宣传部：负责二维码门楼牌换发相关宣传工作。

区数字办：收集民政部门门楼牌数据、不动产登记中心房产证地址数据、结合公安部门户籍地址数据，进行多库整合，形成跨部门的标准地址数据库。

区公安局：指导各公安派出所会同民政、街道工作人员对楼门标志设置现状进行全面清查摸底和登记造册。提供公安系统数据，由各街道工作小组完成本街道街、路、巷标、楼门标志设置现状的调查摸排，按照楼门标志编制要求，逐楼、逐户登记造册、统一编码。对摸排出的问题，逐一会同相关单位共同解决；完成号码编排、标志制作、地址标注；核实标注二维码门楼牌数量；负责全区标准地址二维码管理工作和门楼牌招投标工作；监督制作换发楼门牌标志，加强楼门牌的维护和管理；督促做好出租房主、企事业单位通过各种渠道主动申报信息；工作中及时核对标准地址与实有人口、实有房屋等基础信息的关联性、一致性。

区民政局：加强地名规范化管理，负责对全区现有街、路、巷、住宅小区、大型建筑物等地名进行全面梳理，做好无名称街、路、巷、住宅小区、大型建筑物的命名，对核查过程中无法确认地名地址，由民政部门予以命名确定，并会同公安部门共同抓好全区标准地址二维码管理工作。同时负责做好新的楼门牌制作、设置、维护和管理。

区财政局：负责落实地名标志及二维码门牌编号设置公益预算、经费保障，并对经费使用情况进行监督。

区规划建设和旅游局：在审批城建项目时，涉及到地名命名的，对尚未经地名办批准的地名，应在办理建设施工许可证、建设工程竣工验收时督促建设单位办理地名标准化事宜。配合区民政局编制城区路名规划，提供相关规划基础资料，在城市规划事项审批时要使用标准地名。

区国土局：提供已有空间化权属信息数据、已“落地”地名地址数据；办理本部门相关业务时监督使用标准地名，办理不动产登记时提供二维码标准地址数据，供开发商制户牌。

交通、市场监督、市政、邮政、电力等部门在地址及门楼牌运用中，各司其职，认真抓好各自的工作，积极协助，支持地名标准化工作，为城市建设和社会发展服务。

各乡镇人民政府、街道办事处负责协调和组织实施本辖区门牌重新更换工作，组织各村委会做好本村楼门标志设置现状的调查摸底、编制、登记造册。抽调乡镇、村、村民小组相关人员组成工作组，将任务层层分解落实到个人，并在乡镇干部和派出所民警的指导下开展工作。按上级统一部署做好楼门标志清理整顿工作的调查摸底、汇总上报工作，配合做好本辖区二维码门牌的安装，做好本辖区楼门标志的维护、更新和日常管理，依法检查、监督本辖区内地名标志的使用管理。

各职能部门要按照职责分工、各司其职，认真抓好各自的工作，积极协助，支持地名标准化工作，为城市建设和社会发展服务。

六、实施步骤

此次全面换发二维码楼门标志工作由区公安局牵头组织，所需经费由区公安局根据实际需要向区财政申请核拨，并组织做好招投标、制作、安装等相关工作，区民政局配合实施。

前期准备阶段

1.开展宣传

宣传工作贯穿整个工作始终。对内要强调本次标准地址二维码门楼牌建设工作的重要性和意义，提高各级工作人员积极性和主动性；对外要积极争取广大人民群众支持和配合，让公民尽可能多了解到二维码门楼牌换发给居住、生活和出行带来的实实在在的便利和好处。对房产、建设、工商、水电气业务部门做出必要说明，尽可能减少工作中阻力，获得最大支持。

2.摸底培训

召开全区村准地址二维码管理工作会议，安排部署地名清理整顿工作，并积极号召各街道、居委结合本地实际，成立地名清理整顿办，协助工作组落实工作。公安部门对参与工作民警进行内部培训，对户籍地址库清理、两实核查要求进行相关培训。

全面实施阶段

1.信息标注采集及查漏补缺

按照福建省《居民地门楼地名标志编号规则》、《居民地地名标志》、《福建省地名管理办法》、《福建省标准地址编制规范》的要求，开展信息采集、标注及查漏补缺工作。

道路名称的清理规范

民政部门牵头，区公安局、区国土局配合，对全区街路巷命名情况梳理，由区民政局负责规范命名。

地址信息清理与补缺更正

民政部门对未命名建筑物、住宅小区进行命名；指导、督促相关单位根据实际情况解决重、错、漏楼门标志问题。

公安机关结合已有公安系统地址库数据，根据清查摸底和登记造册情况，录入、维护公安系统地址，实现地址标准化清理工作与人口信息数据维护工作常态化，与《常住人口登记表》、《居民户口簿》的换发工作协同进行。

2.招标采购门楼牌

公安部门负责本次整顿全面换发门楼牌标志招投标工作；采取“统谈分签”方式由市公安局统一进行招标，区公安局负责做好经费预算和落实，与中标公司签订合同。

3.二维码门楼牌制作安装

民政、公安部门在前期采集、制作，“成熟一批，安装一批”，同时定位标注、现场拍照、二维码数据的采集入库，各街道办事处、乡镇人民政府配合做好安装、协调工作。

检查验收阶段

1.全面核查门楼牌与交接工作

领导小组办公室在自查的基础上，组织专人，采取抽查和重点检查等方式，对全区楼门标志清理整顿、编制安装工作进行全面检查验收。检查验收内容包括：

区民政局：对辖区街路巷、小区、大型建筑命名、门楼牌编号进行科学性、完整性验收。

区公安局：负责标准地址、实有房屋、实有人口核实完成情况。验收合格后，待全省统一标准地名地址库建成后，移交给民政部门和政府办。

2.标准地址的常态化管理

民政部门要按照省里文件精神依托平台进行常态化管理。公安、房管、市场监督等部门在办理户口簿、身份证、房产证、工商营业执照时，要以此项管理规范后的楼门牌编码为依据，对原证件地址信息与实际地址信息不符的要及时变更。房地产开发建设单位在进行老城区改造与新城区建设时，要将楼门牌设置纳入工程预算；发改、规划等部门要将楼门牌设置作为新建楼盘报建方案和竣工验收的一项重要内容，严格把关，切实做到规范、统一；涉及社区合并的相关街道要及时向民政部门进行申报。

3.宣传推广

对标准地址成果，要广泛宣传，争取广大群众理解、支持和配合，让群众愿意用、放心用，确保标准地址应用推广，促进标准地址共建共享。

七、工作要求

提高认识，加强领导。楼门标志管理是一项长期的社会管理基础工作，关乎国计民生。此项工作时间紧、任务重，各有关部门要高度重视此项工作，全面加强组织领导，精心组织，周密部署，安排专项资金，全力抓好本次楼门标志清理整顿、编制安装工作。要将日常维护和管理工作经费纳入年度财政预算，建立长效管理机制，协调相关部门，在时间、人员、经费等方面给予充分保障，切实把工作抓牢抓实，抓出成效。

广泛宣传，营造氛围。楼门标志管理工作涉及千家万户、各行各业。各有关部门要全面宣传此次清理整顿工作的重要意义，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。

加强调度，有序推进。各有关部门要切实加强对本次楼门标志清理整顿工作的指导、检查、督查，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现、解决工作中存在的问题。各单位对于遇到的新情况、新问题要及时向领导小组办公室反馈。每个阶段工作结束后，要形成工作总结，书面报领导小组办公室。

区民政局联系人：林建红，联系电话：5631867、18960676355 ，报送邮箱:406357422@qq.com;

区公安局联系人：谢丽钦，联系电话：5837104、13960669913，报送邮箱:928186587qq.com.

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。

南平市建阳区人民政府办公室 2017年2月27日印发