现将《宁化县进一步建立健全项目常态化管理工作机制实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

宁化县人民政府

2016年9月5日

宁化县进一步建立健全项目常态化管理

工作机制实施方案

为建立健全项目策划、开发、管理工作长效机制，推进项目加快建设，强化投资拉动作用，增强经济发展后劲，加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势，促进宁化经济发展再上新台阶，根据《福建省人民政府关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》和《三明市人民政府关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制实施方案的通知》要求，结合我县工作实际，特制订本实施方案。

一、加强组织领导

成立工作机构

根据县委、县政府《关于成立县“五个一批”项目工作领导小组的通知》，成立县项目常态化管理工作机构。

落实责任分工 1.县“五个一批”项目工作领导小组职责：根据工作需要，定期或不定期召开领导小组会议，部署“五个一批”和县重点项目工作，听取各项目组项目工作开展情况汇报，协调解决难以落实的困难和问题，牵头制订项目工作考评奖惩办法。成员单位县委办、政府办负责综合协调工作；县委督查室、政府督查室、监察局牵头督查工作；财政局、审计局负责项目资金监管工作。 2. 县“五个一批”项目工作领导小组办公室职责：承担领导小组交办的工作，负责与省、市联系对接，培训各项目组“五个一批”和县重点项目的填报工作，指导各级各部门开展业务，于每月25日前汇总统计当月“五个一批”项目和县重点项目数据，汇总梳理各项目组的分析材料和提请协调解决的问题，并形成汇报材料报送省、市和县“五个一批”项目工作领导小组。牵头项目工作考评。

3.项目组县领导职责：项目组县领导实行统一指挥，分工协作，形成合力。每个重点项目确定若干位县领导挂包。挂包县领导督促项目责任单位和业主单位按计划推进项目建设，抓好开工竣工节点。在项目落地、建设过程中，遇到需要挂包县领导协调的困难和问题，由挂包县领导及时协调解决。挂包县领导要直接过问、接待和受理重点项目企业申请事项，特别是对于项目责任单位难以解决或需多个部门协调配合的问题，要积极协调项目组组织力量、集中攻关、限期解决。 4.各项目组组成单位职责：牵头单位负责牵头做好本项目组所涉及领域项目的策划开发，加强协调服务推进，落实项目要素保障，推进项目转化升级，及时做好本组项目的梳理和汇总、基本情况填报、进展和更新录入、统计分析、问题收集等，并于每月23日前将“五个一批”项目和县重点项目月进度报表、需提请协调解决的问题报送县领导小组办公室和其他相关部门；牵头制订本项目组的考评和实施细则，并组织考评；责任单位配合各相关项目组、牵头单位做好职能范围项目的策划开发，负责做好本行业“五个一批”项目和县重点项目前期审批和要素保障工作，督促项目业主按计划推进项目建设，促进项目加快转化升级；在项目落地、建设过程中，遇到需要责任单位协调的问题，由责任单位及时协调解决；成员单位负责做好本部门“五个一批”项目和县重点项目工作的落实和推进。 5.县商务局职责：配合相关项目组做好职能范围项目的策划开发，负责牵头开展谋划生成的“五个一批”项目和县重点项目的招商引资工作，制订招商计划，编制招商宣传册，通过各种媒体及时发布项目招商信息，于每月21日前将当月各行业项目招商签约情况通报各项目组，并将“五个一批”项目和县重点项目总体招商情况统计分析后形成的材料报送县“五个一批”项目工作领导小组办公室。

二、强化项目工作 加强项目谋划生成 1.突出谋划导向。按照强基础、补短板、惠民生的要求，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目。坚持绿色发展理念，在考虑项目投资规模、税收贡献、就业人数的同时，更加注重生态环保要求，强化集约、节能、低碳的生态环保标准。坚持全县一盘棋，加强统筹规划，通过中长期规划、专项规划、重点区域开发布局规划、重点产业集群规划等研究编制，优化项目布局，提高产业集中度。 2.拓展谋划思路。全方位拓展思路，提升眼界，提高项目策划生成的水平。善于对接国家和省里出台的投资政策、产业政策、扶持政策，适应新技术、新模式、新业态发展趋势，有针对性地策划生成项目；围绕增资扩产、延伸产业链，培育产业群，在主导产业、战略性新兴产业、传统产业、现代服务业等重点领域，促成一批填平补齐上下游产品的项目和高端先进的项目；在开发和保护并重的前提下，把资源优势转化为具体项目，建设好资源共享的公用设施项目；立足区位条件、特色产业，深挖潜力，“无中生有”、“借船出海”，推出一批大项目好项目。充分发挥企业的主体作用，积极借助科研院所、高等院校、新型智库等第三方机构，创新项目策划渠道和策划方式。 3.完善充实项目库。建立健全包含谋划项目、签约项目、开工项目、投产项目、增资项目的省、市、县三级项目库，投资规模1000万元及以上的项目，均纳入县级统计分析与跟踪管理范围，其中规模3000万元至1亿元的项目，纳入市级统计分析与跟踪管理范围，规模1亿元及以上的项目纳入省级统计分析与跟踪管理范围。对入库储备项目实行动态跟踪管理，落实项目增补和退出机制。各有关单位要及时在省发改委开发建立的项目信息管理系统上填报项目信息，并做好动态更新项目进展信息及汇总本行业月报和季报等工作。 推进项目签约落地 1.及时公开发布项目信息。建立项目信息分级公开发布制度，方便社会投资者及时了解投资需求。县发改局、商务局及相关行业主管部门，要用好新媒体，以新闻发布会、报刊网络新媒介、专项推介活动等方式，向社会集中公布省、市和县级重点招商项目信息，进一步增强海内外投资者对宁化未来的认知、对投资宁化的信心。发布信息应包括项目名称、投资规模、建设地点、工程内容、融资需求、合作方式、支持政策、预期收益、联系方式等内容，确保准确有效。 2.提高招商引资工作实效。突出企业投资主体地位，遵循市场规则和经济规律，积极承接和吸引境内外投资。用好“9·8”、“6·18”、“5·18”等项目招商、经贸洽谈工作平台，坚持请进来与走出去并重，引资与引技引智结合、外资与外贸外经联动，主动与中央企业和知名外资企业、民营企业沟通对接，深入研究目标企业的发展战略，重点突破上市公司和企业集团总部，多渠道建立对接洽谈关系，引导入宁投资开发项目。创新招商引资方式，注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商，通过研发合作、领军人才引进、民资回归等多渠道多层次，进一步扩大招商引资规模，提升招商引资水平。 3.做深做细项目前期工作。政府投资项目要严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序，加强公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定，提高项目决策的科学化、民主化水平；企业投资项目自主决策，政府部门重点做好环境保护、资源节约和公共安全等方面的审查论证。各行政审批主管部门要进一步简政放权、优化服务，靠前指导项目业主做好各审批环节的服务工作，开通绿色通道，做到集中受理审查、交叉并联推进、及时审核审批，提高审批效率，促进项目对接、签约、落地建设。 落实项目服务保障 1.强化资源保障。各级各部门要积极向上多争取各类要素指标，科学统筹用好年度用地、用林、环境容量、建筑材料、火工油品等指标；对已批复的指标要及时用足用好，对批而未用的指标要定期清理、盘活利用；要整合园区资源，做好“腾笼换鸟”工作，全力保障项目建设需要。 2.多元筹措资金。积极争取中央及省上资金，用好财政性资金，通过政府投融资平台筹资、建立各类投资基金、盘活存量资金等渠道筹集项目建设资本金。健全政银企对接长效机制，组织项目专题对接，及时帮助解决项目贷款融资问题。创新应用各种融资方式，用好保险、融资租赁、信托等各类金融产品，总结推广ppp等建设运营模式，积极鼓励社会投资。 3.推进和谐征迁。各乡镇要按属地原则落实项目征迁交地、群众安置主体责任，大力推行和谐征迁工作法，确保征迁进度，根据项目建设需要及时交地。要培养和稳定一批熟悉政策、善做群众工作的专业征迁队伍，做深做细群众工作，把项目建设征迁工作与改善群众生产生活条件结合起来，变安置为安居。 4.落实配套保障。有关部门要积极创造项目施工条件，协助做好项目开工前的各项准备工作，加强工地周边社会治安和维稳工作，营造项目“无障碍”施工环境。要负责落实项目建设相关的供水、供电、供气、进出道路、通讯、环境保护和环境风险防范等配套设施保障；需要新建配套设施的，要与项目同步规划、同步建设、同步投用，保障项目竣工投产后尽快发挥效益。相关部门要提高服务意识，简化验收程序，创新验收方法，及时做好竣工验收。 落实分级分类管理 1.实行分级管理。省、市属项目及公路、水利、电力等跨区域项目列为县管项目，由县有关部门为主负责推进；其余项目按属地管理原则，由各乡政府为主负责推进。 2.实施分类推进。根据项目投资效益和作用大小，突出重点，兼顾一般。重大基础设施项目、重大产业项目、重大社会民生项目纳入年度重点项目管理范畴，重点服务，重点保障，重点协调，重点推进，促签约落地、开工建设、建成投产和发挥效益；一般项目要及时服务，做好保障，协调推进，形成大中小项目同步推进、协调发展的格局。 完善协调推进机制 1.建立协调会议制度。根据省、市“一月一协调、一季一督查”制度，县里建立相应机制。县“五个一批”项目工作领导小组每季度召开一次项目现场办公会或专题会，分项目组研究协调项目工作的重大问题，形成县委专题会议纪要；县各项目组每月至少召开一次协调会，重点协调解决“五个一批”和县重点项目前期工作和落地、实施过程中存在的困难和问题，形成项目组会议纪要或县政府专题会议纪要，会议纪要报送领导小组正、副组长并发送领导小组成员单位。 2.加强部门日常协调。各项目组组成单位在负责做好本组所涉及领域项目的策划开发、协调推进、落实要素基础上，对关联项目要加强对接，落实相关工作主体责任，共同推进项目实施建设；对领导小组和项目组决策事项，要按确定时限和要求快速受理、快速流转、快速办结、快速报告，无法解决或需其他部门配合的问题，要及时向县领导汇报，并与项目业主沟通，确保事事有回音、件件有着落。各分级管理单位、各行业主管部门要掌握所管项目建设和投资完成情况，通过会议协调、现场调度等多种方式，定期组织协调解决项目存在问题，确需提请省、市级政府协调解决的事项，要及时梳理报送至县重点办，由县重点办统一汇总提交省、市协调解决。

3.推行一线工作法。各级各部门、各项目组要切实转变工作作风，进一步强化服务基层工作机制，推动责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决，开辟绿色通道，马上就办，及时解决项目谋划、签约、开工、投产、增资等方面的具体问题。 强化项目跟踪管理 1.做好统计分析。各项目组、各分级管理单位要按照《“五个一批”项目统计分析与跟踪管理办法》要求，及时统计汇总“五个一批”项目和县重点项目的进展情况，跟踪推进项目建设过程中存在的问题，加强动态分析，每季度进行情况通报，分析本辖区、本行业项目进展差异，总结推广先进做法经验，及时填报更新项目信息，汇总提交分析材料。 2.推广标准化管理。在工程建设领域全面推广标准化管理，坚持“习惯服从标准、标准成为习惯、结果达到标准”，把标准化管理贯穿于工程项目建设全过程。政府投资项目业主单位要把标准化管理作为选择施工、监理等单位的条件，鼓励民企项目、外资项目的业主单位选择标准化管理的施工、监理单位。各分级管理单位要把安全质量作为标准化管理的重要内容，督促项目建设单位和监理、施工等参建单位落实安全生产责任和质量监管措施，加强检查监督，确保工程质量安全。 3.实行挂图作战。项目建设单位要根据项目工期，科学合理安排项目推进计划和工作方案，落实责任人和时间节点，绘制工作网络图和相关图表，确保按计划步骤推进。要加强施工组织，在保证质量安全的情况下全力加快工程建设，促进项目早建成早投产。对进度滞后的项目建设单位，各级各部门要对照施工合同，分析原因，加强督促指导，促进项目加快建设进度。 4.强化督查考评。每季度，由县委督查室、县政府督查室、监察局、效能办牵头组织县有关部门，对“五个一批”项目和县重点项目工作开展和具体项目推进情况进行督查，重点抓住项目推进、协调解决事项季度计划的关键时间节点，以促进各项目责任单位、业主单位工作落实，督查结果及时通报；结合开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，制订项目工作考核评价体系，将项目工作开展情况纳入各级各部门年度工作绩效考核内容，并作为干部考核评价、推荐使用的一项重要参考依据，加大项目推进情况的奖惩力度,划出一定数量的年度优秀指标专门分配给各项目组人员。

三、落实保障措施 明确工作责任。为贯彻落实省、市、县项目工作部署，尽快形成“五个一批”项目，县各项目组和各乡镇要按照本《实施方案》要求，结合本组、本辖区各责任单位工作实际，成立相应工作机构，明确责任分工，将每项工作、每个项目的工作目标分解落实到具体的责任单位和责任人，指定专人具体负责“五个一批”项目和县重点项目工作，确定工作联络员，制定各自细化工作方案，确保项目工作有序推进。 领导带头负责。各级各有关部门主要领导要把项目工作摆上重要议事日程，亲自研究部署，亲自招商引资，亲自向上沟通，亲自选派项目班子，亲自协调解决项目问题；分管领导要具体制订推进工作计划，具体指导项目实施进展，具体协调解决各类问题，具体运作要素保障，具体督促党风廉政建设责任制的落实。 落实工作机制。落实项目法人责任制，强化项目专业化管理，积极推进项目代建制，完善法人资格管理、目标考核、监督约束等机制。选好项目领军人物，切实发挥其带头作用。精心挑选各方面人才，充实项目班子，提高团队战斗力。强化项目业主主体责任，确保任务到岗、责任到人，全力推进项目实施。 营造良好氛围。各级各有关部门要发挥舆论导向作用，大力宣传项目工作典型经验、先进人物和重大成就，宣传项目对经济社会发展的贡献，创造更宽松的环境，调动各方面支持、参与和推动项目建设的积极性，形成“比学赶超”的项目工作局面，为经济社会发展打好坚实基础。

附件： 1.“五个一批”项目统计分析与跟踪管理办法 2.宁化县“五个一批”项目动态管理信息填报表点击此处下载附件 3.单位“五个一批”项目月份统计汇总表点击此处下载附件

附件1

“五个一批”项目统计分析与跟踪管理办法

一、填报项目投资标准及要求 “五个一批”项目建立省、市、县三级项目库。 省级标准：工程投资额1亿元及以上的项目纳入省级统计分析与跟踪管理范围。 市级标准：工程投资额3000万元及以上的项目纳入市级统计分析与跟踪管理范围。 县级标准：工程投资额1000万元及以上的项目纳入县级统计分析与跟踪管理范围。 各级入库储备项目实行动态跟踪管理机制，各项目责任单位报送的县级项目库的项目固定资产投资规模要求在1000万元及以上，且均为单体项目，在农业、工业、三产、交通、城建与环保、社会事业6个大行业下细分子行业。一个项目只能有一个阶段、一个行业。 二、填报项目阶段界定 谋划阶段。指的是项目建设规模、投资金额、行业类型等主要内容相对明确且可进行对外招商，或主要投资方已与所在地政府达成初步投资意向但尚未签订投资协议，或已列入当地政府项目推进计划。 签约阶段。指的是主要投资方已与当地政府完成项目谈判并签订投资协议，或已开展项目可研编制论证，或已进行审批、核准、备案工作但尚未开工。 开工阶段。指的是完成前期工作并获得施工许可，进入工程施工。 投产阶段。指的是完成工程施工、设备安装调试，通过了交工验收投入使用或投产运营。 增资阶段。指的是企业在原有项目基础上进行生产规模扩大、工艺技术更新或产品质量提升等方面扩大投资且尚在进行。 三、项目填报分工 各项目组、各分级管理单位要严格按照《宁化县“五个一批”项目动态管理信息填报表》格式，收集汇总本组所涉领域行业、本辖区“五个一批”项目信息，并将项目名称、所处阶段、所在地点、项目类型、大行业、子行业、总投资额、建设内容及规模、项目业主等信息内容，通过互联网登陆福建省“五个一批”项目动态管理信息系统实时填报更新；县“五个一批”项目工作领导小组办公室负责全县“五个一批”项目填报工作的业务指导。

2015年12月31日之前开工、至报告期仍在建的项目，应划在“开工阶段”项目；上一年度已填报“投产或增资”的项目，不再列入当年汇总表。对于省、市属及铁路、高速公路、输变电、油气管线等跨区域项目，由省直、市直部门负责填报；投资规模在1000 万元以上项目为县管项目，由相关工作组负责填报。各填报责任单位对信息内容的真实性负责。

四、月度汇总上报及季度通报

每月23日前，县各项目组牵头单位可通过省上项目动态管理信息系统，对本组“五个一批”项目信息进行统计汇总，并就本项目组项目推进中的存在问题、需要省、市协调解决的事项和意见建议等梳理清楚后，形成书面汇报材料一并报送县“五个一批”项目工作领导小组办公室，由办公室每季度进行汇总分析后，形成书面材料报送市里和县“五个一批”项目工作领导小组。