“十二五”时期，是国家支持加快建设海峡西岸经济区的战略机遇期，是仓山区深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是仓山区加快转变发展方式、推动跨越发展的关键时期。科学编制和有效实施《福州市仓山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对牢牢把握中央支持海西建设的重大历史机遇，紧紧抓住福州市“东扩南进、沿江向海”拓展的有利时机，围绕区委确定的“抢抓机遇、准确定位、用好政策、拓展空间、乘势而上、先行先试”的战略部署，充分发挥优势，深入挖掘潜力，推动仓山科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。

　　《纲要》的编制，以党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届十五次全会精神为指导，以区委十届十三次全会通过的《中共福州市仓山区委

　　关于制定仓山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据。《纲要》主要阐述仓山区“十二五”发展的战略构想，提出今后五年发展的总体要求、目标任务和政策措施。《纲要》是引领仓山未来五年发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的重要依据。区政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现《纲要》确定的“十二五”发展目标任务。

　　开创仓山跨越发展新局面

　　“十一五”规划实施以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和政协、各民主党派的大力支持下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，经济社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，社会事业蓬勃发展，在省会中心城市的地位作用更加凸显。

　　一、“十一五”发展回顾

　　“十一五”时期，我区紧紧抓住发展第一要务，着力转变经济发展方式，圆满完成“十一五”规划目标任务，为全面推进“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　1、经济实力不断增强。“十一五”期间，我区经济持续快速增长，2010年全区生产总值完成235.43亿元，年均增长13.2%；人均生产总值36220元，年均增长11%。2010年财政总收入完成16.67亿元，年均增长21.1%；地方财政收入9.8亿元，年均增长24.2%。全社会固定资产投资完成356.9亿元，年均增长31.7%。社会消费品零售总额完成168.9亿元，年均增长24.5%。区域经济总量和综合实力都有了明显提升。

　　2、结构升级步伐加快。三次产业比重从2005年的2.8:63.7:33.5提升为2010年的1.2：55.3：43.5，全区经济发展进入以工业为主、工业与服务业并重发展的阶段。工业规模和效益持续提升，全区现有规模以上企业520家，数量居全市第一，年产值亿元以上企业139家。2010年全区工业总产值536.38亿元，规模以上工业总产值496.67亿元，超额完成“十一五”规划目标任务。产业集聚效应突出，初步形成以电子信息、机电五金、鞋服等传统产业和生物医药、新材料等新兴产业为主导的工业发展格局，高新技术产业占比持续提升，节能减排指标全面落实。第三产业快速发展，汽车销售、酒店餐饮、家居建材、超市卖场等成为商贸经济增长的支柱行业，房地产、会展、物流等现代服务业长足发展，新华都大景城购物广场、龙福机电交易市场等一批大型项目相继建成开业，2010年社会消费品零售总额完成168.9亿元，年均增长24.5%。

　　3、改革开放成效显著。扎实推进国有企业改革，鼓励、引导民营经济发展壮大，放宽市场准入，扩大民营企业投资领域。政府职能改革不断深化，加快完善公共财政体制，部门预算、政府采购等各项改革成效显著。十一五”以来，我区充分发挥区位优势，借助“5·18”、“6·18” 、“9·8”等大型经贸活动平台，加大龙头企业招商力度，加快服务贸易、社会事业等领域对外开放步伐，招商引资取得明显成效。2010年实际利用外资1.54亿美元，年均增长18.6%。不断改善出口企业结构，推进外贸经营主体多元化，产品竞争力明显提升，外贸出口稳步增长，2010年完成出口总值15.68亿美元，年均增长6.9%。

　　4、城市化进程加速推进。城市规划建设管理水平不断提高，城区功能布局明显优化。金山新区初具规模，东部新城加快建设，旧屋区改造有序推进。配合省市推进三环二期、林浦大桥等路桥建设，建成了上下店路、福峡路、湾边大桥、鼓山大桥等一大批基础设施，初步形成四通八达、方便快捷的交通网络体系，成为福州市北上南下的重要交通枢纽。加大城市管理资金投入，主干道景观改造、内河整治、市容美化和地下管网改造工程加快推进，城区环境明显改善，建成区绿化覆盖率达43.6%。

　　5、社会事业加快发展。科技事业全面推进，荣获“2006-2007年度全国科技进步先进区”称号，2009年被评为福建省知识产权强区，福建星网锐捷通讯股份有限公司被列入国家级首批创新型企业。获省市科技进步奖158项，专利申请量比2005年翻两番。持续加大教育投入，促进城乡教育均衡发展。实施名优教师工程，教育教学质量稳步提升，省级评估验收为一类地区优秀等级。全面完成“农村中小学远程教育工程”建设，建成了“仓山区教育城域网”。文体基础设施建设加快，文化市场经营秩序良好，文化软实力明显提升，顺利通过“全国文化先进区”复查。群众性体育健身运动蓬勃发展，竞技体育喜讯频传。大力发展医疗卫生事业，建成或提升一批社区卫生服务中心、乡镇卫生院，进一步完善区、镇（街）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，扎实做好传染性疾病预防控制工作，保障群众生命健康安全。继续稳定低生育水平，提高人口素质，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。深入开展文明创建活动，有效促进社会主义精神文明建设，涌现出76个国家、省、市级文明单位（学校）、文明村镇（社区），仓山镇被评为“全国创建文明村镇工作先进单位”，先锋村被评为“全国敬老模范村”。双拥共建工作取得丰硕成果。

　　6、民生持续改善。积极扩大就业，建成先锋、城门、金山等大型劳动力市场，建立健全5镇8街71个社区劳动保障工作站就业服务网络，困难职工帮扶、农村劳动力转移就业、劳动者技能培训工作成效显著，统筹城乡就业能力进一步增强。社会保障体系逐步完善。全面落实城市和农村最低生活保障制度，城镇职工养老保险和居民基本医疗保险全面铺开，新型农村合作医疗工作有效推进。人民生活水平进一步提高，2010年城镇居民可支配收入20813元，年均增长11.4 %；农民人均纯收入11281元，年均增长11.1%。开展区主要领导“大接访”活动，落实区领导包案制度，有效化解了一批人民内部矛盾，维护了社会稳定和谐。继续深化“平安仓山”建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，集中开展严打整治行动，人民群众安全感和社会治安满意率逐年提高。

　　二、“十二五”发展环境

　　未来五年，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展两大驱动力量，保障和改善民生成为宏观政策重要取向。我区既面临跨越发展的历史机遇，又面对诸多可以预见和难以预见的困难和挑战。

　　1、发展的有利条件：一是世界和平、发展、合作仍是当今时代潮流，国际环境总体上有利于我国发展，两岸关系和平发展，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区先行先试，为省会城市发展带来了历史性机遇。二是经过改革开放30多年特别是“十一五”时期的快速发展，城市化进程持续加快，基础设施日臻完善，仓山作为省会城市实施“东扩南进”发展战略的重点区域，具备了提速发展的坚实基础。三是当前工业化、城市化进程不断加快，消费结构和产业结构升级以及社会事业长足发展，一批大型城市综合体和大型超市物流项目竞相落户仓山，一大批民生项目布点仓山，都将为仓山经济发展创造巨大的市场需求和发展空间。四是省委作出全力推进福建跨越发展的重大战略部署，极大地激发了全区广大干部群众的干事创业热情，形成了浓厚的发展氛围。我们必须紧紧抓住并切实用好这些机遇，把科学发展、跨越发展的要求贯穿于各项工作的始终，推动“十二五”时期仓山综合实力再上新台阶。

　　2、面临的制约因素：一是外部发展环境存在较多不确定性，经济复苏有可能出现反复，将对我区进一步开拓国际市场、利用国际资源、提升外向型经济发展水平带来挑战，对我区整体经济发展有一定影响。二是我区产业结构不尽合理，支撑产业发展的大项目偏少，自主创新能力不强，土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，推动发展方式转变的任务艰巨。三是城市功能不够完善，城市基础设施比较薄弱，城市建设管理、公共服务体系、社会事业发展和民生保障工作与人民群众期待还有不小的差距，干部素质、人才支撑与新形势新任务的要求还不相适应，等等。

　　我们一定要切实增强机遇意识和忧患意识，主动适应国内外环境新变化，顺应人民群众新期待，认真应对各种挑战，有效化解各种矛盾，全力***前进道路上的困难和问题，以更加广阔的视野、更加务实的精神和更加有效的举措，努力开创“十二五”时期仓山改革开放和现代化建设的新局面。

　　“十二五”发展总体构想

　　“十二五”时期，我区要以党的十七届五中全会精神为指导，认真落实省委八届十次全会、市委九届十五次全会精神，按照区委十届十三次全会的决策部署，适应国内外形势新变化，顺应全区人民过上美好生活新期待，立足我区实际，加快转变发展方式，着力改善和保障民生，促进社会和谐，推动科学发展、跨越发展。

　　一、指导思想

　　结合我区发展的实际，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，认真贯彻落实省委、市委全力推动跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，通过城市现代化引领现代产业发展和现代生活建设，促进城市优美、产业优化、民生优先、社会优良，大力提升人民群众的幸福指数，建设宜居宜业的现代新型城区。

　　二、基本原则

　　1、突出跨越发展。把抢抓机遇、跨越发展作为第一要务，紧紧抓住福州市推进中心城市“东扩南进、沿江向海”拓展的战略机遇，发挥仓山区位、交通和人文资源优势，坚持“好”字优先，能快则快，完善基础设施，强化产业支撑，拓展城市格局，实现科学发展与跨越发展的有机统一，全力打造省会城市现代新型城区。

　　2、突出先行先试。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新发展理念和思路举措，加快经济、文化和社会领域改革，争创发展新优势，积极开拓与台港澳侨地区交流合作新途径，增强发展动力和活力。

　　3、突出创新发展。深入实施“科教强区”和“人才强区”战略，提高教育现代化水平，加强人才队伍建设，加快完善区域创新体系，广泛开展科技人员服务企业行动，及时对接技术难题，提高自主创新能力，推进创新型城区建设，强化科技与人才对发展的重要支撑作用。

　　4、突出统筹协调。妥善处理经济社会发展中各个方面、各个环节的关系。着力做到统筹协调经济和社会发展，促进社会和谐安定；统筹解决城市和农村的均衡发展问题，加快推进城市化建设；统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，促进经济持续、快速、健康、协调发展。

　　5、突出民生优先。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展社会事业，坚持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的项目建设优先安排，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，把发展的目的真正落实到为民、惠民、利民上。

　　三、发展思路

　　1、坚持以科学发展为主题。当前和今后一个时期，面对海西发展新形势、新任务、新要求，自觉将仓山的发展放在全省、全市的大局去把握，在融入海西建设大潮中，围绕实现科学发展这一主题，要以创新激发政府推动科学发展的活力，谋划加快仓山发展的新体制、新思路、新方法；要以务实高效的政策举措推动科学发展的内涵，立足仓山实际，充分发挥优势，善于创造优势，总揽全局，兼顾各方，把各项工作摆到战略高度去考虑、去决策、去谋划，为仓山长远发展奠定坚实基础。

　　2、坚持以加快转变发展方式为主线。加快转变是跨越发展的必由之路，是顺应仓山发展阶段性特征的必然要求，必须把转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。围绕“优化第一产业、提升第二产业、做大第三产业”的发展思路，进一步调整产业布局、优化产业结构、提升产业层次，推动产业转型升级，实现发展方式大转变。

　　3、坚持以现代服务业作为主业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，精心谋划现代服务业发展布局。积极引进、培育新型服务业业态，重点推进物流业、信息业、新兴商务服务业（含会展业、楼宇经济、总部经济、文化创意产业、服务外包等）、金融业等生产性服务业发展，积极发展商贸流通业、社区服务、酒店旅游、文化娱乐等生活性服务业。围绕老城区、金山新区、东部新城三大区域板块进行布局调整、分块运作，扩大城乡消费需求，促进现代服务业繁荣发展。

　　4、坚持以加快城市化为主轴。按照福州市“沿江向海、东扩南进”的城市发展战略和“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的城市发展思路，以加快推进城市化进程为主轴，积极推进东部新城开发建设、金山新区配套完善和老城区改造提升，努力建设宜居宜业的现代新型城区。

　　5、坚持以生态建设为主调。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点。坚持以人为本，确保与民生相关的水、大气、声环境质量全面达标。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，实现资源集约利用，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。切实加强生态环境保护，抓好污染治理和节能减排工作，从源头上控制环境污染，走可持续发展之路。

　　6、坚持以改善民生为主旨。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文教事业、社会治安和安全生产等问题，把发展的目的真正落实到为民、惠民、利民上。

　　7、坚持以党的建设为主导。坚持党的领导，是推动经济社会发展的关键所在，是推动跨越发展的坚强保证。实现“十二五”时期经济社会发展的目标，需要全区上下的共同奋斗，需要全区各级党组织和广大党员先锋模范作用的充分发挥。要以深入开展创先争优活动为契机，大力推进学习型党组织建设，提高干部的科学执政能力，为推动仓山跨越发展提供动力和保证。

　　四、发展目标

　　综合分析我区经济社会发展面临的形势和任务，本着规划的前瞻性、指导性、可操作性原则，建议今后五年经济和社会发展主要目标是：

　　----经济发展：全区国民经济保持持续较快发展，地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入分别年均增长12%、11%、18%，力争2015年末地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入分别达到414.9亿元、61030元、22.42亿元。完善投资环境，加大招商引资力度，实现全社会固定资产投资五年累计1000亿元，社会消费品零售总额年均增长25%，出口总值年均增长3%，实际利用外资五年累计5亿美元以上。

　　----结构调整：推进经济结构战略性调整和产业转型升级，三次产业在更高的水平上协调发展。一、二、三次产业的比重由2010年的1.2：55.3 ：43.5调整到2015年的0.5：39.5：60。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达24.5%，R&D经费支出占GDP比重在2.8% 以上。

　　----民生改善：城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%，到2015年分别达到35070元和18170元以上。2015年全区人口自然增长率控制在8‰以内。

　　----公共服务：到2015年全区主要劳动年龄人口平均受教育年限达13年。每千人口医院卫生院床位数5张，每千人口医生数达2.2人以上。五年累计新增城镇就业人数1.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以下。新型农村合作医疗覆盖率达98%以上。

　　----资源环境：单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量、单位GDP二氧化碳排放减少率完成市下达任务，城市建成区绿化覆盖率达到50%以上，城市垃圾无害化处理率达到98%以上，城市污水处理率达到98%以上。

　　----精神文明：深化全省文明城区创建活动，市民素质得到显著提升。扎实开展60对省市共建、军地共建活动。认真做好双拥工作，积极开展创建双拥模范城评比活动。志愿者人数超过城区人口总数的8％，建成未成年人思想道德建设示范点10个，建成13个镇、街道办事处的青少年活动中心。居民对创建文明城区工作的知晓率超过95％。力争进入全省文明城区行列。

　　仓山区“十二五”期间经济社会发展的主要目标

　　分类 序号 指标名称 单位 2010年

　　完成 年均增长（%） 2015年

　　目标 年均增长（%） 指标

　　属性

　　经济发展 1 地区生产总值 亿元 235.43 13.2 414.9 12以上 预期性

　　2 人均地区生产总值 元 36220 11 61030 11以上 预期性

　　3 财政总收入 亿元 16.67 21.1 36.55 17 预期性

　　4 地方财政收入 亿元 9.8 24.2 22.42 18 预期性

　　5 全社会固定资产投资 亿元 356.9 31.7 五年累计1000亿元 预期性

　　6 社会消费品零售总额 亿元 168.9 24.5 515.4 25 预期性

　　7 实际利用外资 亿美元 1.54 18.6 五年累计5亿美元 预期性

　　8 出口总额 亿美元 15.68 6.9 18.18 3 预期性

　　结构调整 9 三次产业增加值比重 % 1.2:55.3:43.5 0.5:39.5:60 预期性

　　10 城镇化率 % 100 100 预期性

　　11 高新技术产业增加值占GDP比重 % 23 24.5 预期性

　　12 R&D经费支出占GDP比重 % 2.1 2.8 预期性

　　民生改善 13 城镇居民人均可支配收入 元 20813 11.4 35070以上 11 预期性

　　14 农民人均纯收入 元 11281 11.1 18170以上 10 预期性

　　15 人口自然增长率 ‰ 6.5 8以内 预期性

　　公共服务 16 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 11.5 13 预期性

　　17 每千人口医院卫生院床位数 张 4.5 5 预期性

　　18 每千人口医生数 人 2.1 2.2 预期性

　　19 五年累计新增城镇就业人数 万人 1.8 1.8 预期性

　　20 城镇登记失业率 % 3.9以下 3.9以下 预期性

　　21 新型农村合作医疗参合率 % 98.72 98以上 约束性

　　资源环境 22 单位GDP能源消耗 吨标煤/万元 控制在市下达的基数内 完成市下达任务 约束性

　　23 二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量 吨 控制在市下达的基数内 完成市下达任务 约束性

　　24 单位GDP二氧化碳排放减少率 % 控制在市下达的基数内 完成市下达任务 约束性

　　25 城市建成区绿化覆盖率 % 43.6 50以上 预期性

　　26 城市垃圾无害化处理率 % 98 98以上 预期性

　　27 城市污水处理率 % 90 98以上 预期性

　　注：地区生产总值等“十二五”经济发展目标以增幅为准，2015年绝对数按照2010年不变价测算。

　　大力发展现代服务业，提升城市综合服务功能

　　加快发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的产业体系,优化第三产业内部结构，打造结构合理、技术密集、创新服务的现代服务业格局。

　　一、合理优化商贸布局

　　围绕老城区、金山新区、东部新城三大区域板块进行布局调整、分块运作，扩大城乡消费需求，促进商贸服务业繁荣发展。完善、提升以三叉街、金山榕城广场、东部新城为中心的三大商业圈。一是逐步提升三叉街商圈。充分发挥仓山老城区的辐射作用，积极发展餐饮、娱乐、酒店服务业，引导拓展物业管理、文化体育、医疗保健等社区服务业，着力繁荣仓山商业步行街、学生街城市广场和六一南路金融证券中心街等一批具有地方特色的名店旺街，以三叉街、白湖亭、师大学区为中心全力打造集商贸服务、购物休闲、餐饮娱乐于一体的商贸繁荣圈。二是完善金山商圈的商业配套。重点围绕浦上大道和榕城广场，以万达广场、红星国际等一大批国内外大型商贸项目落户为契机，推动城市综合体多业态组合发展，完善金山新区商业配套，并对周边形成带动和辐射作用，促进金山新区商贸圈繁荣。三是精心谋划东部商业布局，以福州海峡国际会展中心、火车南站为龙头，以会展等公共平台为载体，挖掘地铁1号线沿线的商贸潜力，推进海峡西岸国际物流商贸城、中庚大酒店等项目建设，大力培育交通物流、商务酒店、旅游会展、金融保险等新型业态，打造集海峡公共文化、会展经济、楼宇经济、行政（商务）办公、商业金融、高档居住为一体的商贸圈。

　　二、加快发展现代物流业

　　重点推进以连锁经营、物流配送和电子商务为重要内容的现代流通业建设，做大做强本地龙头企业，进一步融合运输、仓储、货运代理和信息等行业，以物流服务来促进其他产业的发展。依托公路、铁路等交通枢纽和工业园区、商贸批发交易市场，加强物流基地设施整合、规划，建设现代物流集聚区和现代物流网络体系，形成多层次的物流服务经济圈。一是以火车南站、汽车南站为依托，加快海峡西岸国际物流商贸城等物流项目的建设步伐，建设服务功能齐全，集仓储、运输、加工、配送、电子商务、质量检测检验为一体的现代综合性物流园区；二是以湾边大桥以及湾边工业区为依托，辐射福州以及周边地区，建设为公路运输提供仓储、配载、信息等服务的区域物流运送型物流园区；三是重点培育一批具有一定规模、技术、人才优势的物流企业。在华威物流、永辉配送中心基础上，再发展1-2家物流配送企业，为市区的大型超市及金山工业集中区提供配送、维修等物流服务。同时，鼓励和引导交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运等传统流通企业向社会化、专业化、规模化的第三方物流转型。四是构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。充分发挥两江环绕、三江汇合、沿江面海、南进通道之优势，充分利用已有和正在改造的交通路线，把我区打造成为福州的城际交通枢纽中心，同时配套相应的生活购物中心。

　　三、大力发展会展经济

　　扩大会展服务的广度和深度，完善会展服务的业态和层次，推动会展载体的扩大和集聚，构建辐射福建、影响全国的海峡西岸重要的会展中心。一是做大做强现有展会，提升会展业水平。继续加大我区展会培育力度，在“5·18”“6·18”的基础上，进一步办好年货会、住交会、车交会、家博会、海峡电子商务博览会等一批具有较高知名度的品牌展会，不断提高层次和水平。到2015年，力争形成一批专业特色明显、规模大、对产业带动作用强，国内行业领先、具有国际影响力的著名展会。二是加快培育主体，推动会展业国际化、专业化、市场化进程。加快培育实力型会展场馆经营企业、会展策划组织企业、会展设计和器材租赁企业、展品运输企业及其他服务配套企业。大力发展会展中介服务公司，为会议和展览提供广告宣传、组织联络等各类服务。到2015年，力争培育并形成一批具有较强实力的会展企业和为会展提供支持的服务企业。三是积极承办各类国际国内会议，鼓励区域会展合作。依托海峡国际会展中心发展会展服务业，延伸会展产业链，带动仓山商业、物流、文化、工业等多领域的发展，对东部新城CBD形成有益补充，为仓山经济发展提供强劲的商务支持。

　　四、积极发展特色旅游业

　　完善仓山区旅游区域的功能定位，围绕福州市“温泉之都、有福之州”的整体主题形象，充分发挥仓山区位优势和山水岛的自然优势，依托生态文化、近现代文化和民间信仰与宗教文化，打造内河生态旅游度假岛、我国近代文化见证地和陈靖姑文化发祥地等文化体验地，积极推动环岛路建设和两江两岸景观带建设，把我区建设成为海峡西岸重要的旅游胜地。以一“中心”（海峡西岸游客中心）、一“带”（环岛亲水生态游憩带）、两个“区”（螺洲—浦口帝师文化与茉莉花茶文化旅游区、金山—建新旅游度假区）为重点，规划建设淮安温泉会议中心、螺洲历史文化名镇，保护和改造烟台山近现代历史风貌区，打造陈婧姑民俗文化旅游品牌，促进海峡两岸旅游业合作交流。完善旅游服务体系，大力发展星级酒店业，提升仓山区旅游接待能力，客流和旅游收入增长速度达到福州市平均水平。

　　五、扶持发展总部经济

　　进一步形成“以商引商”的局面，促进“总部”所在产业链的上游产业、下游产业和横向关联产业向我区转移。一是依托我区较强的工业园区实力和基础，发挥四面临江的区位优势，重点开发建设临江高级写字楼和商务中心，发展楼宇经济和总部经济。鼓励中小企业发展适应都市化的贸易服务业，精心培育南江滨RBD休闲商务区，着力打造集休闲、购物、娱乐于一体的南江滨中心商务区，形成高档次、高规格、高形象的现代商务经济区，发挥总部集聚效应，拉动仓山经济发展。二是加快东部新城CBD建设，围绕东部新城的商务片区和南站地区形成“十”字轴格局，两轴交汇处布置CBD商务中心和文化中心，并以美术馆、歌剧院等文化艺术中心形成的音乐岛作为东西向轴线的收头，提升专业化商务服务功能，形成集现代商务、会展旅游、高尚居住、大型公建为一体的城市新区。三是鼓励工业企业自行建设总部大楼，整合现有工业厂房建设研发中心、财务结算中心、行政办公中心。同时，加快发展现代服务业总部经济，引导培育会展服务、文化创意、信息软件、服务外包等高端服务业总部企业，巩固提高物流、旅游等支柱服务业总部企业。

　　六、巩固提升文化服务业

　　依托我区深厚的历史文化积淀，积极发展文化服务业。依托南江滨近代使领馆、教堂等西洋建筑群，展现仓山独特的近代西洋文化；依托林浦村、阳岐古村、螺洲陈氏宗祠等，展现仓山的传统历史文化；依托天安寺、清凉寺等，展现仓山深厚的宗教文化；围绕海峡奥林匹克体育中心、海峡图书城、海峡美术馆、电影城等大型现代建筑设施建设，展现全方位的现代文化；完善仓山步行街、师大学生街周边生活广场建设，展示老仓山的特色商业文化；以南江滨公园、金山文体中心等健康休闲文化中心为载体，塑造亮丽的金山休闲文化；打造特色花卉市场，提升花卉的经济价值和文化内涵。

　　加快工业转型升级，提升发展制造业

　　“十二五”期间，坚持持续发展与结构、质量、效益的统一，坚持提升和集聚并举，坚持“好”字优先，合理优化工业布局，打造先进制造业基地。

　　一、整合提升工业园区

　　以“一园三区四片”为载体，进一步完善公共设施建设；以提高服务质量为抓手，进一步抓好投资软环境建设。一是加快重点工业园区建设，增强公共服务功能。加强园区软、硬件设施建设，完善园区服务功能，增强园区的内聚力、影响力，加快园区产业集聚。二是加速工业转型升级，发展都市型工业。利用福州市东部新城开发的契机，淘汰一批工艺落后、高耗能的工业企业，大力发展生物医药、新材料、光电子、新能源和环保产业等战略性新兴产业，带动产业转型和技术升级，支撑经济社会长远发展。三是转变政府职能，提升服务质量。为企业实行全程服务、现场办结等绿色服务，切实帮助企业解决具体困难和问题，创造良好的投资环境。

　　二、增强产业集聚能力

　　通过项目带动，集聚生产要素，大力培育区域集群产业。一是实施大项目带动战略，强化辐射带动能力。依托一批符合产业发展方向的高新技术企业、高成长性企业，大力推进星网锐捷网络终端项目、金山大道生物科技项目、利莱森玛二期、博能特二期、住电装三期等大项目建设，培育壮大电子信息、机电、轻纺等产业集群，建成1-2个百亿以上的产业，壮大我区工业经济实力。二是大力发展高新技术企业。充分发挥我区的区位优势和科教优势，走新型工业化道路。坚持以市场为导向，企业为主体，推进科技创新和科技成果转化，不断增强企业技术创新能力。三是鼓励企业积极拓展成长空间，提升经营水平。鼓励组建企业集团，实现多元化发展。支持有条件的企业加快上市步伐，在推进资本运营中快速做大规模、提升素质。四是推动中小企业与大企业形成分工协作关系，提高生产专业化水平，促进中小企业技术进步、产业升级和规模壮大。

　　三、提升企业综合竞争力

　　鼓励企业进行技术改造，推进实施品牌战略，提高工业企业知名度和核心竞争力。一是加大企业技术改造力度，抓好工业重点项目实施，规范技术改造管理，鼓励企业设立技术创新中心、研发中心，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。二是实施名牌战略。以品牌为纽带，推进集群产业向品牌集聚，切实兑现扶持奖励政策，引导更多的企业争创中国名牌产品、中国驰名商标及省市名优产品，推进企业国际标准体系认证工作。三是组织企业积极参加各种重大展销活动，提高企业知名度。积极组织区内企业参加各种大型展销活动及推介专场，提高企业的知名度和市场占有率，促进城市间的贸易往来、人才交流、信息沟通和经济技术合作。

　　四、推动企业节能降耗

　　节能降耗是提高企业经济效益、转变发展方式的有力保障。一是要把节能降耗作为促进经济结构调整、转变发展方式、提升经济增长质量和效益的重要抓手，立足于优化结构、技术进步、加强管理、深化改革，推进企业节能降耗工作。二是增强现有工业园区载体作用，引进置换高新技术低耗能项目，推动产业结构转型升级，不断降低高耗能企业比例，建设节约型经济，促进节能降耗的目标实现。三是大力发展循环经济、低碳经济，落实节能减排目标责任制。加大节能技术和产品推广应用力度，实现资源节约利用，推动可持续发展。

　　五、完善区域创新体系

　　依靠科技进步，提高我区综合实力和区域竞争力，把增强自主创新能力贯彻到优化产业结构，转变经济增长方式中去。加大自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化科技资源配置，对技术创新和科技成果产业化给予优惠政策。实施知识产权强区战略，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，提高自主知识产权创造、运用、保护和管理能力，构建企业与高校、科研院所、中介机构的技术创新联盟。争取一批研发机构列入国家、省级科技创新体系建设规划。大力发展高新技术企业，发展壮大高新技术产业。依托科技园区、金山投资区、城门投资区和盖山投资区等载体，优化区域创新环境，培育高新技术产业集群。到2015年，高新技术产业增加值占GDP比重达24.5%，R&D经费支出占GDP比重在2.8% 以上。

　　调整优化农业结构，稳步推进三农工作

　　立足市场需求，根据我区资源禀赋和区位优势，依靠科技进步，大力调整优化农业结构，提升农业产业化水平，加快农村经济发展，切实改善农村面貌，持续增加农民收入。

　　一、积极发展特色农业

　　充分利用我区现有农业资源，推进农业结构调整，优化资源配置，重点发展食用菌、花卉、茶叶三大主导产业，大力发展茉莉花茶专业市场和花卉专业市场，提升全国特色产茶区品牌。发挥现代农业技术创新基地和科技特派员创业示范基地的辐射作用，做大做强农业龙头企业和农产品加工企业，加快发展农产品精深加工业，提高农产品附加值，延伸农业产业链，培育农业科技特派员创业示范基地10个，现代农业技术创新基地7个。加快农业科技进步，积极引进、研发、选育和推广优良品种，推广先进适用的农产品加工技术。着力构筑农产品质量安全保障体系，大力实施品牌战略，提高农产品竞争力，到2015年，增加中国驰名商标1个、市级品牌3个。稳步发展设施农业、休闲农业、观光农业和生态农业，重点依托福建农林大学、福建省农业科学院农业生态研究所建设浦口福州市湿地公园闽榕茉莉花生态园区，形成湿地公园核心实验保护开发示范区、湿地保护开发示范推广区和湿地保护开发辐射区。建立新型农业社会化服务体系，改善农业生产条件，转变农业发展方式，着力发展高效生态的现代都市型精细农业。

　　二、持续增加农民收入

　　一是贯彻落实中央强农惠农政策，构建农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。二是提高农民创业能力。大力发展小额信贷和微型金融服务，为创业农民提供小额担保贷款。依托大专院校、各类培训机构和企业，大力开展创业技能培训，提供创业指导和服务。三是拓宽农民就业渠道。大力开发公益性岗位，优先安排进城务工农民。组织开展农民职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。积极发展农村服务业，鼓励农村劳动力就地就近转移就业。四是盘活农村土地资产和集体资产，确保农村集体资产保值增值，引导农民合理开发留用地，不断拓宽农民收入来源。五是大力发展农村社会保障事业。完善农村最低生活保障制度及被征地农民基本生活保障制度。

　　三、切实改善农村面貌

　　继续按照中央建设社会主义新农村的战略部署，科学规划城中村改造和建设工作，建设城中村新型社区，吸引农村人口向农村新型社区集聚。进一步推进城市基础设施向农村延伸，完善农村公共服务。一是以生态村建设为载体，建设集中和分散相结合的垃圾和污水处理设施，改善环境卫生和村容村貌；二是以中心镇和中心村为基本联结点，推动城镇公共基础设施向农村延伸，建立和完善覆盖城乡的公交、通信、广播电视等基础设施网络；三是加强农村教育、科普、文化、医疗、体育等基础设施建设，提高农村社会各项事业发展水平；四是进一步提升农民素质,推动传统农民向现代农民转变。

　　加快现代基础设施建设，不断增强城市承载功能

　　充分发挥地处福州南进通道、交通发达的区位优势，按照开发建设东部新城、配套完善金山新区、改造提升旧城区的思路，扎实推进城市建设，全力塑造省会中心城市“南大门”新形象，进一步增强城市载体功能。

　　一、构筑现代化综合交通网络

　　发挥我区作为福州市传统城市服务轴、东扩南进发展轴的枢纽作用，强化高速铁路、高速公路的连接点功能，加快构筑现代化综合交通网络，使我区成为跨区出省的重要中转站。城市快速通道：配合省市推进环岛路、林浦大桥、螺洲大桥、地铁1号线、南台大道与三环互通立交等一批基础设施建设，加快新建对外衔接通道、快速干道和主要干道等，不断提高城市载体功能。场站建设：进一步完善火车南站配套设施建设，加快汽车南站建设并投入使用。港航建设：力争在城门下洋新建客运码头一座，在三江口建设游艇码头一个，扶持和发展内河运输业，形成以闽江、乌龙江为骨干航道的通达城乡的内河航运体系。客货运网络：合理布局农村客运线路，实现城乡客运资源共享，“十二五”期间，客运网络通达和覆盖全区，改善货运装备水平，建立起比较完善的道路、水路运输网络。

　　二、加强市政基础设施建设

　　加强市政配套工程建设。认真抓好城市供水、供气、公交场站、公厕、垃圾中转站等城市基础设施和公用设施项目建设。供水：加强城门水厂、义序水厂的水源保护工作，推进城门水厂二期和金山水厂新建工程建设。供电：推进先农村220千伏数字化变电站建设，改善福州南部电网结构，有效融入福建电网大环网，促进金山片区和东部新城电力基础设施完善。供气：稳步推进福州液化天然气（LNG）管网铺设，力争所有新建道路全部覆盖。污水处理：完善连坂污水处理厂配套设施，巩固提升金山污水处理厂的净化能力。力争到“十二五”末期达到全收集、全处理的目标。公交：推进金山公交中心停车场建设，增加金山片区和东部新城的公交线路，在城乡结合部新增多条公交线路。路网：增加资金投入，加大建设力度，按照“加快干道建设、形成合理路网”的原则，完善骨架路网建设。结合旧城改造和新区建设，完善周边配套市政道路基础设施，同时推进实施老城区支路街巷改造，加密路网，打通断头路、瓶颈路，形成“以人为本、四通八达”的道路网络。

　　三、强化城市服务功能

　　进一步提高城市管理的信息化水平，建立数字化、网格化城市管理新模式，推动城市管理规范化、科学化、现代化。加强城乡结合部及新建路桥沿线景观改造，抓好闽江南岸灯光夜景工程规划建设和小街巷整治。实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，抓好垂直绿化、立体绿化，提高城市绿化、花化、彩化、香化水平。加强交通秩序管理，改善城市交通服务。加强城市水源建设和保护利用，抓好环卫清扫保洁、市容管理，完善垃圾、污水处理配套设施。

　　四、推进东部新城建设

　　发挥丰富的山水资源和人文历史资源优势，以海峡国际会展中心为核心，以林浦路、环岛路及地铁1号线为主轴，结合闽江、林浦河沿岸区域滨水特色，将东部新城打造成以会议展览、商务办公、区域综合交通枢纽为核心功能，集行政办公、文化体育、居住、商业服务等功能于一体、具有滨江特色和海峡文化特色相辉映的城市标志性新城区。建设城市发展展示馆、博物馆、美术馆、科技馆、社会科学馆、文学馆等一批大型公共建筑，推动三级综合性医院、福州海峡青少年交流活动中心等配套项目建设。建成3座以上A级写字楼和3家以上超五星级酒店。继续做好重点工程安全保障工作，完善火车南站、汽车南站、国际会展中心等重点项目的后期配套设施建设。通过东部新城的开发建设，进一步完善仓山的城市建设，显著提升省会城市现代新型城区载体功能。

　　推进生态文明建设，促进可持续发展

　　加强环境保护和生态建设，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，稳步推进生态城区建设，形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　一、提高资源利用效率

　　围绕生态区建设目标，全面推进节水、节地、节能、节材“四节”工作，以节约利用资源和提高资源综合利用率为核心，以新技术、新材料、新能源、新制造等项目安排为主，淘汰落后产能。强化节约和集约利用土地资源，加强耕地保护。深入开展节约用水工作，抓好公共建筑和住宅节水设施建设。推进节能型生产生活方式，严格控制“两高一资”和产能过剩行业市场准入，推行清洁生产，加快施行建筑节能标准。大力推广节约材料的新工艺、新技术，实施材料的循环使用。

　　二、不断加强环境保护

　　以污染物减排、总量控制、城市环境综合整治推动环境质量持续改善，以加快经济发展方式转变促进环境保护与经济、社会协调发展。加强闽江流域（仓山段）水环境综合治理，全面落实饮用水源地长效管理工作，确保饮用水源地水质达标率达到98%以上。全面落实福州市下达的主要污染物减排任务，城市环境空气质量符合二级标准的天数占全年比例达95%以上。推行工业固体废物和垃圾分类管理和无害化处理，妥善处理医疗废弃物，努力实现固体废弃物综合利用率达90%以上。继续推进禁止使用高污染燃料工作，推行使用清洁能源。优先发展先进制造业、高新技术产业和特色工业集群，严格控制污染型企业，从源头上减少污染物产生，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，确保建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达90%以上。

　　三、积极开展生态建设

　　加强对高盖山、烟台山、城门山、清凉山等山地保护，禁止任何与资源和生态保护无关的开发建设活动，构筑绿色生态屏障。加强南台岛内河综合整治力度，2015年全面完成12条内河的综合整治工作和沿河排污口截污、城区内河生态补水、生态修复和景观生态建设；同时，建立城区内河水体长效管理机制，完善城市生活垃圾分类、收集、运输系统，力争按每4平方公里建设一个垃圾转运站的要求完成南台岛垃圾转运站建设任务，使内河成为城市的绿化带和景观带。加强环境保护能力建设，提升城市环境管理水平。加快城市园林绿地建设，做好南江滨大道、浦下河北岸、福湾路两侧、林浦大道、浦上大道等道路的配套绿化工程。继续做好市容环境、交通秩序、五小餐馆等专项整治，加强农村环境综合整治，强化城乡结合部及农村环境卫生管理。建立健全防灾减灾体系，加快防洪排涝、灾害紧急避险场所等基础设施工程建设，进一步增强防灾减灾能力。

　　推进社会事业全面发展，切实保障和改善民生

　　把保障和改善民生、促进社会和谐稳定放在发展的突出位置，优化城乡公共资源配置，缩小城乡差别，创新公共服务供给体制，大力推进教育、人才、就业、社会保障、医疗卫生、科学普及、文化等各项社会事业协调发展，逐步建立覆盖城乡居民的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

　　一、实施教育强区战略

　　把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育方针，深化教育体制改革，推进教育均衡发展。一是办好学前教育。加强公办幼儿园建设，各镇街至少要举办一所公办独立中心园，办园条件、师资配备达到省定标准，鼓励支持民办幼儿园的发展。五年内，力争创建10-15所区级示范幼儿园，批办10-15所民办幼儿园，幼教师资专业达标率达93.5%。二是提高九年义务教育水平。进一步调整和完善中小学布局，小学学龄人口入学率、毕业率、升学率保持在100%，三类残儿义务教育入学率达到99.5%以上。全区各中小学全部达到“义务教育标准化学校”标准。三是积极发展职业教育和构建终身教育体系，整合优化区属职教资源，打造国家级重点职专，力争再创建市重点专业1个，省级重点专业1个。每个镇街成立社区学校，每个社区成立社区教育学习点。四是建设高素质的教师队伍。继续实施“名优”教师工程，实现中小学教师学历达标，其中高中教师具有硕士研究生学历的占3%以上，初中教师具有本科及以上学历的占83.5%以上，小学、幼儿园教师具有专科及以上学历的分别占90％以上。力争在三到五年内培养一批在我区乃至省市有一定影响的骨干教师、学科带头人。五是大力改善办学条件。继续贯彻落实校安工程项目，完成42栋校舍及附属设施拆除重建，90栋校舍及附属设施加固项目，配套新建3所小学，加强图书馆等教学设施建设。到2015年力争实现班班通基本覆盖全区各校，逐步更新全区各校电脑，理化生设备和体音美器材均分类达标。六是深入实施教育强区战略，充分发挥区内高校的智力资源优势，加强高校与地方政府、企业、社区等的联系，开展政策咨询、联合技术攻关等合作，大力推进素质教育，更好地服务全区经济发展。

　　二、加强人才队伍建设

　　大力实施“人才强区”战略，以能力建设为核心，努力造就一支适应我区人才资源开发要求的高素质、专业化、复合型人才队伍，构筑创新人才高地。一是建立畅通的人才流动机制，鼓励跨部门、跨行业、跨系统的人才流动，促进人才合理分布，形成人才优势互补；同时，要创新人才激励机制和保障机制，建立完善向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制和优秀人才奖励制度，支持高薪聘用拔尖人才。二是进一步加大紧缺适用人才培养力度，完善和落实紧缺适用人才引进措施，有重点地培养和引进一批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和社会工作人才。三是发挥我区高校、科研机构人才资源集聚的作用，打造一批创业人才集聚区，支持有条件的企业建立博士后科研工作站，扶持建立企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地，构筑高层次人才创业平台。四是营造人才脱颖而出的环境，推进人才管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置机制，完善人才与项目、技术、资本对接机制。营造尊重人才、鼓励创新、公开公平的人文环境。

　　三、积极创造就业机会

　　抓住当前扩大内需、加大基础设施建设力度的有利时机，积极扩大就业。一是实施更加积极的就业政策。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，深入贯彻实施更加积极的就业、再就业、转移就业和促进创业政策，完善就业援助制度，重点做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和零就业家庭的就业工作，做好被征地农民的就业服务工作。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励劳动者自主创业，落实大中专院校毕业生就业扶持政策，落实复员转业退役军人安置和促进就业的有关政策。二是建立健全公共就业服务体系。建立健全创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等创业就业服务体系，加强镇（街）、社区劳动保障机构管理，建立劳动保障信息服务体系，建立统一规范的人力资源市场，完善就业再就业平台。积极开展农业生产技术和农民务工职业技能培训，完善以就业为导向的职业培训体系。规范企业用工行为，引导企业改善务工条件，维护包括农民工在内的企业员工的合法权益，促进劳动者实现体面劳动，构建社会主义和谐劳动关系。

　　四、健全社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。一是完善社会养老保险制度。以非公单位职工、灵活就业人员、农民工为重点，不断扩大社会养老保险覆盖面，“十二五”期间实现农村社会养老保险全覆盖。抓紧落实包括农民工在内的城镇职工基本养老保险关系转移接续办法。创新城乡社会养老保险模式，建立以家庭养老为基础、社区养老服务为辅助、公共养老、民办机构养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式。二是完善医疗保障制度。全面推行城镇居民医疗保险和城镇职工基本医疗保险，在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上，落实门诊医疗费统筹制度。深入实施新型农村合作医疗保险，逐步提高新型农村合作医疗保障水平。以城乡流动的农民工为重点积极探索基本医疗保障关系转移接续的有效实现形式。三是建立新型社会救助体系。稳步推进失业保险工作，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级救助网络，积极发展社会福利和社会慈善事业。着力解决失地农民的保障问题。积极推行城乡困难群众社会保障制度，逐步提高农村五保户集中供养水平、城乡居民最低生活保障水平和优抚对象的待遇水平。力争建立一所区级老年公寓，增加全区养老服务床位，提升养老服务水平，满足社会多层次养老服务需求；建立一所以提供养老服务为重点，集孤老供养、孤儿供养、优抚保障、社会救助、精神卫生等功能于一体的区级社会福利中心，建立区级流浪乞讨人员救助点。四是全力推动保障房、安置房建设。做好新区建设和旧屋区改造拆迁安置房建设工作，妥善安置被拆迁群众。继续实施保障性安居工程，加快建设廉租房、经济适用房和公共租赁房，逐步解决中低收入群体的住房问题。积极推进东部新城约200万平方米保障房建设，加大金山新区27万平方米安置房建设力度，加快旧屋区改造项目安置房建设，让群众按时回迁。

　　五、加快发展医疗卫生事业

　　深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，满足群众基本医疗卫生需求。一是健全疫情和突发公共卫生事件预警防治体系建设。健全三级疾病预防保健控制体系和突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系，扎实做好传染性疾病预防控制工作，保障人民群众身体健康和生命安全。推动覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系建设，深化公共场所卫生监督量化分级管理。二是进一步完善医疗服务体系。建立健全以三级医院为龙头、镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）等为基础的卫生服务网络，继续推进基层医疗保障制度建设，加快培养农村医疗卫生人才。三是加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病控制、卫生监督、健康教育与健康促进等公共卫生服务体系，加大公共卫生服务投入，加强镇（街道）、村（社区）卫生基础设施建设，实施国家基本药物制度和药品零差率销售，不断优化医疗卫生资源配置。扩大公共卫生服务范围，逐步增加公共服务免费项目和内容。四是继续做好人口和计划生育工作，加强基层计生服务站（所）规范化建设，巩固“全国计划生育优质服务先进区”创建成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

　　六、继续推进文化繁荣发展

　　把继承优秀传统文化和弘扬时代精神结合起来，大力发展先进文化和和谐文化，着力打造富有仓山地域特色文化品牌，促进文化与经济的融合，增强区域软实力。一是加快文体基础设施建设，配合建设海峡奥体中心等一批场馆。加大对陈氏五楼、林森公馆、独立厅、安澜会馆、汇丰银行等文物保护力度，创建有仓山特色的旅游品牌。加大公共文化设施建设投入力度，进一步完善公共文化服务网络。二是大力弘扬地域特色文化。推进闽都文化建设，全力打造闽都文化品牌，加大闽都文化宣传力度，扩大闽都文化影响力。加强历史文化遗产和各级文物保护单位、各类教育基地、各种非物质文化遗产资源的保护开发利用，积极做好民间艺术、工艺项目、民俗文化等特色文化申报评选工作，彰显闽都文化独特魅力。积极推进创建文化特色村、示范户活动，繁荣村落文化，挖掘、保护和继承民间传统文化，加强社区文化建设，丰富城乡居民文化生活。三是积极发展文化创意产业。完善新华创意园及配套设施建设，吸引漆艺、陶艺、民间剪纸等多种门类的工艺艺术入驻园区，努力将其建设成为服务大中专院校师生和艺术家的艺术创作交流园区。着力打造橘园时尚设计创意园、茉莉花文化旅游休闲基地等文化创意园，带动我区文化产业集聚发展。四是加强文化发展管理。继续巩固我区舞蹈、声乐等文艺强项，创作高水平的舞蹈作品和声乐作品。认真组织规划区域文化产业发展战略，积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，进一步加强文化市场管理，健全文化市场体系。五是丰富群众体育健身文化生活。加强农村、社区健身设施和健身公园等群众性健身场所建设，提高健身场所数量和人均面积。深入开展全民健身活动，提升竞技体育发展水平。

　　拓宽对外交流合作渠道，不断提高对外开放水平

　　适应经济全球化趋势，积极利用两个市场、两种资源，大力推进区域合作和对外开放，建设开放型经济体系，全面提高对外开放水平。

　　一、创新招商引资方式

　　以促进技术进步和提升国际竞争力为目的，注重利用外资对结构调整的有效性，不断创新招商引资方式，调动各类项目和企业招商引资的积极性。一是坚持利用外资与全区经济结构调整和产业扶持相结合。进一步发挥我区“一园三区四片”工业园区的优势，对“两高一资”企业进行腾笼换鸟或改造升级，重点引进与我区主导产业进行配套的产业链重点环节的大企业、大项目，吸引跨国公司到我区设立研发中心或地区总部，着力发展电子信息、新材料、生物医药等领域的高新技术产业与都市型工业。二是坚持利用外资与推进城市化进程相结合。结合我区东部新城的开发及金山新区的完善，积极引进交通、市政公用设施、医疗、教育等社会事业项目及大型商贸、总部经济、旅游、金融保险、中介咨询等现代服务业项目，不断完善城市配套功能。三是不断创新招商引资方式。继续发挥仓山区***侨胞众多的优势，巩固和扩大“以商招商”成果。继续利用“5·18”、“9·8”等招商引资交易平台，洽谈引进一批大项目。推进境外投资基金对优质中小企业的并购，引导优质民营企业开展嫁接外资工作，鼓励民营企业赴境外上市后回国内扩大投资。不断整合招商资源，大力开展网上招商。力争到“十二五”末累计利用外资超5亿美元。

　　二、继续转变外贸增长方式

　　继续实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸和品牌战略，促进我区外贸又好又快发展。一是实施科技兴贸和品牌发展战略。优化我区出口商品结构，提升出口商品的科技含量和附加值。鼓励企业走自主研发和技术引进相结合的道路，加强与科研机构的合作，加快科研成果转化为现实生产力。对企业自主研发的产品从项目、资金和税收上给予支持。二是着力抓好出口企业队伍建设。培育和发展流通型外贸企业、外资企业、民营企业三大外贸主体，积极鼓励有条件的企业尤其是龙头企业申报进出口经营权，以增强对外贸易发展的后劲。引导加工贸易转型升级，发展深加工、精加工，延长加工贸易的产业链。三是实施出口市场多元化战略，巩固传统的欧美日市场，培植俄罗斯、南美、中东及东南亚等新兴市场。四是不断完善对外贸易政策、服务与经营环境。加强与海关、税务、银行、出口信用保险、出入境检验检疫等部门的沟通联系，积极开展跨境贸易人民币结算试点工作，规避汇率风险，防止外币贬值带来的损失。加强出口企业预警制度，及时协调解决企业生产经营过程中存在的问题。

　　三、加强对台与港澳侨交流合作

　　强化与台湾和港澳侨地区经贸合作，大力吸引华侨华人和台港澳同胞回乡投资创业，主动承接台湾和港澳侨等发达区域先进制造业和现代物流、金融保险、研发设计、中介咨询等现代服务业转移。充分发挥文教强区的优势和辖区科研院校众多的优势，努力推动两岸四地教育、科技交流合作。积极开展以陈靖姑信仰文化为代表的民俗文化、民族宗教文化对台交流合作，进一步扩展对台交流领域，支持镇（街道）对口交流，提升对台交流合作水平。充分发挥优势，多渠道开展***联谊，推进与华侨、华人和台港澳同胞中各阶层人士的交流活动，密切与旅台、旅港、旅澳和***同乡会的联系，依法维护台港澳同胞和侨胞、归侨、侨眷的合法权益。

　　提高组织管理能力，切实保障规划实施

　　为了更好地实现上述经济社会发展的目标和任务，必须充分发挥市场对资源配置的基础性作用，同时政府要认真履行职责，不断加强政府自身建设，做好推进体制机制创新、健全民主法制、凝聚精神力量和社会平安建设等工作，努力营造一个渠道畅通、发展空间宽松的政策环境，确保我区各项事业实现科学发展、跨越发展。

　　一、创新体制机制

　　深化行政审批制度改革与创新，健全网上审批系统，大力推进电子政务建设，促进行政审批制度化、规范化和法制化，不断提高政府行政效率。进一步深化财税体制改革，规范区与镇两级政府预算，提高其预算管理水平, 并完善对镇（街道）财政转移支付制度。深入推进投资体制改革，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，引入规范有序的市场竞争，吸引民间和外商等多元投资主体共同参与我区建设。深化科技体制改革，完善科技评审与评估制度，积极营造优秀人才脱颖而出的优良环境。

　　二、健全民主法制

　　进一步坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持政府对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合人大开展执法检查、代表视察及专项调研工作。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，就重大问题在决策前和执行中主动与政协协商，认真办理政协提案。重视发挥老干部的政治优势和智力优势，进一步发挥工、青、妇等群众组织的民主渠道作用，扩大公民有序的政治参与，保障人民群众依法行使权利。加强基层政权机关、基层干部队伍和群众性自治组织建设，巩固和扩大基层民主。全面推行依法治区，以广泛深入普法为基础，以公正执法为关键，以完善法律服务体系为保障，以健全法治监督检查为重点，大力加强民主法制建设，进一步优化法治环境，严格依法行政，推动政治生活、经济生活和社会生活纳入社会主义法制轨道。

　　三、加强政府自身建设

　　加强政府自身建设是加快转变、跨越发展的基本要求。适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念更新变化的新形势，要加强党员干部队伍建设，建设学习型政府，不断提升党员干部依法行政的能力和水平。教育引导全区广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色,提高为民服务的本领；要解放思想、与时俱进，建设创新型政府，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高；要加快推进政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，进一步建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力；要坚持依法行政、文明行政，建设法制型政府，规范政府行政执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风；要做到廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府，全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，以廉洁的政府形象取信于民。

　　四、凝聚强大精神力量

　　建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，推进公民道德、未成年人思想道德教育，深化“讲文明、树新风”等活动内涵，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。充分发挥区志愿者联合会作用，建立志愿者招募、培训和保障制度。进一步推进全省文明城区创建活动，深化农村精神文明创建活动，努力提升城乡公共文明水平。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭创建活动。

　　五、加强社会平安建设

　　切实加强社会治安综合治理，强化社会治安预警机制，营造安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境。深入开展平安乡村、平安社区等创建活动，深化平安企业、家庭、校园、交通、景区等行业系统创建活动，努力维护社会稳定。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感和社会治安满意率。健全应急管理机制，有效应对突发事件和群体性事件，增强危机管理和抗风险能力。加强产品质量和食品安全专项整治，保障群众消费安全。强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的管理职能和监督责任。切实保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强社会工作人才队伍建设，密切党群干群关系，确保社会安定稳定。

　　六、强化规划组织实施

　　全区各部门、各镇、街要进一步统一思想，形成合力，按照部门职责，增强执行规划的自觉性，明确功能定位，确定发展任务，完善规划体系，将发展目标和任务逐级分解，有效落实到有关部门。强化规划实施的统筹协调，尤其要加强制度协调、规划协调和政策协调，科学有序地推进规划实施，不断提高规划的管理水平和发展的实际成效，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。有效组织开展规划的实施评估，分析规划执行的效果和问题，确保规划目标实现。建立规划考核机制，对规划实施情况和各单位、各部门在实施中承办任务的完成情况进行监督检查，突出对一些约束性指标的考核。充分动员社会各方面力量，利用各种载体、平台，采取多种形式、多种手段，广泛宣传规划，以发展的目标凝聚人，以发展的成果鼓舞人，使仓山广大人民群众都关心、参与和监督规划的实施，在全区形成加快推进仓山“十二五”发展的良好氛围。

　　新的形势、新的目标、新的任务对仓山经济社会发展提出了新的要求，我们要增强抓住历史机遇的使命感、实现跨越发展的紧迫感、构建和谐仓山的责任感，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一致，锐意进取，为胜利完成“十二五”规划确定的各项目标任务，把仓山建设成为省会城市现代新型城区而努力奋斗！