福建省政府发展研究中心副主任解读福莆宁同城化

　　近日，苏树林省长率领的福建省闽台合作交流团到访台湾，在多个场合谈及、推介平潭综合实验区，平潭再次成为人们关注的焦点。

　　而就在不久前，福州、莆田、宁德刚刚签署了同城化发展框架协议，福莆宁同城化同样成为人们热议的话题。

　　福莆宁与平潭，均位于福建北翼，均被赋予了提振福建北翼经济实力的历史使命。同城化中，福莆宁与平潭将有着怎样的合作?昨日，福建省政府发展研究中心副主任黄端接受导报记者采访，对此进行解读。

　　　　福莆宁同城化平潭不可或缺

　　“平潭虽然成立了综合实验区，但还不能脱离福州。”黄端认为，平潭本身就是福莆宁同城化不可或缺的一个部分。

　　据了解，在去年的福州第三季度经济形式分析会上，福州市委书记杨岳就指出，福州要全力推动平潭大协作;要研究制定具体的支持政策和举措，在产业分工、基础设施建设等方面发挥省会优势，支持推进平潭开放开发;要加快岛内外一体化发展，推进交通联网，促进人流、物流、资金流、信息流在两地之间自由流动;要推动公共服务共享，力争实现居民健康信息、社会保障卡、公交、通讯等资源共享共用;要推进产业合作，建立产业发展分工协作机制，优势互补，错位发展。

　　在刚刚签订的《福莆宁同城化发展框架协议》里则明确，福莆宁将共同推进与平潭综合实验区互动联动发展，积极争取实验区优惠政策效应辐射到福清江阴、长乐松下和兴化湾等周边地区，进而延伸至莆田湄洲湾、宁德环三都澳区域，涵盖三市，实现借梯登高、借势发展。探索建立协作机制，与平潭综合实验区在产业分工、项目引进、生态保护、港口建设、社会事业发展等领域开展深入合作。

　　　　平潭优惠政策将辐射福莆宁

　　那么，福莆宁能接收到平潭优惠政策的辐射吗?

　　“答案是肯定的。”黄端认为，平潭综合实验区虽然是目前最大的海关特殊监管区之一，但毕竟范围有限，需要周边地区的互动联动，才能有效发挥政策作用。“可以利用平潭的特殊优惠政策，进行产业对接，使国家给予平潭的优惠政策辐射到福莆宁的相关地区、产业和企业，带动两地的产业和企业共同发展。”

　　“平潭一些优惠政策里，有些是有共通性的，这些没有条件和范围限制的优惠政策，福莆宁可以进行梳理和移植。”他表示，“而有些优惠政策有条件和范围限制，只能在平潭实施;但是，福莆宁的区位优势就为借策创造了条件，可以通过区内区外的制度性安排来实现。”

　　黄端说，要实现上述目标，最重要的就是《福莆宁同城化发展框架协议》里提到的，“共同推进与平潭综合实验区互动联动、融合发展，用好用活平潭综合实验区优惠政策，实现借策跨越、借梯登高、借势发展”。

　　　　同城化程度关系到平潭发展

　　平潭的开放开发又会给福莆宁同城化建设带来哪些影响?

　　黄端说，作为福州大都市区重要组成部分的平潭，正面临着重大发展机遇，呈现出强劲发展态势，其本身的发展就是福州大都市区的发展。平潭的开放开发必然会辐射和带动周边地区的发展。作为最靠近平潭的福莆宁可以借策助力、乘势融合，积极争取优惠政策辐射，在基础设施对接、产业协作、对台先行先试等方面加强协作协同，共同推动福州大都市区繁荣发展。

　　他还表示，福莆宁同城化的发展也为平潭的开放开发提供了保障。平潭是福州大都市区的一个重要组成部分，从这个层面上讲，福莆宁同城化的发展程度实际上关系到平潭开放开发起步的高度，影响着平潭开放开发的程度。

　　记者观察

　　同城化中福州会不会“以大吃小”?

　　福莆宁同城化议题被提出后，由于福州综合实力相对强势，有人担心莆田与宁德会沦为“附庸”，黄端对此又如何看?

　　“福莆宁同城化建设不是谁大谁小的问题，也没有谁吃谁的问题。”黄端说，同城化是城市之间、区域内部经济社会关系发展到一定阶段的内在要求和必然结果，目前由同城化所形成的都市经济圈，已经成为参与国际竞争的主导力量。

　　黄端告诉导报记者，福州、莆田、宁德相互依存度高，具有各自在资源、产业等领域的发展优势，构建福州大都市区、推进福莆宁同城化发展有利于三市优势互补、互利互惠，实现共赢发展，推动福莆宁连片繁荣。

　　“比如在社会管理方面，莆田、宁德都是很合算的，医疗、养老保险、交通运输、通讯等，这些都跟福州对接，受益最大的也是当地百姓。”黄端举例，同城化后，莆田、宁德的医保卡可以在福州刷，享受省城优质的医疗资源;交通方面，以后也算市内公交，不算长途。