《平潭综合实验区总体发展规划》正式公布，给平潭带来新的机遇。在《规划》赋予平潭的一系列特殊政策措施中，第一项就是创新通关制度和措施，即按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式。
21日，在接受记者专访时，福州海关关长李国认为，《规划》针对创新通关模式表述得较为清晰，明确了创新的原则，总的来说，创新就是要坚持便捷和有效。
“所谓创新通关模式，总体上要求，就是把平潭岛作为一个全岛放开的岛屿，实行分线管理，具体来讲就是‘一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理’。前八个字是定位，后八个字是解读。”李国说。
据介绍，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”，指的是将平潭与境外的口岸设定为“一线”，所有入区进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施从优放宽;在平潭与内地之间设为“二线”，按照“人货分离、分类管理”的规则，对入区出口的货物，该享受退税的及时办理。
李国认为，所谓“放宽”，是指优化口岸相关部门的通关监管工作、简化手续，采取一些既能够满足管理要求，又能够便利企业和人员进出的措施。相比政策的“放宽”，操作的“放宽”更重要，优化和简化必须落在高效上。口岸各部门都要研究如何进一步简化手续，优化管理，做到各司其职、各负其责，服务要到位，管理不越位，在此基础上加强合作，努力打造一线口岸，成为全国通关效率最高、手续最简便、通关最高效的口岸。
“‘二线’管住，不是‘管死’。”李国表示，“管住”的目的是保证国家在岛上实施的税收等特殊政策的实施，让特殊政策能够实实在在地运用于平潭的发展上，不至于出现国家批准在岛内实施的税收等政策流到内地，这是管住的基本要求和实质所在。“我们认为，在‘二线’管理上，应该是以管货为主，这也符合规划原则，而人，则要尽量方便进出岛。”
对此，李国表示，口岸部门要强化相关企业的管理，弱化口岸监管作业;强化电子监管，弱化有形监管。“要创新理念，尽可能简化和优化通道作用，把管理的重点和着力点放在对相关企业的管理上，放在具体享受国家税收政策的企业和商品上;充分发挥电子化管理的手段和应用，开发相关管理软件和系统，大力加强电子化管理，最大限度减少有形、直接的管理。对区内生产、贸易型企业实行企业分类管理办法，在信息化综合管理平台的支持下，对区内货物自由流转实行电子账册结转式有效监管。这既是下一段研究制定创新通关模式必须坚持的思路，也是海关监管创新的要点和新政策便捷性的保证和意义所在。”
李国认为，《规划》所提及的政策具有鲜明特点。比如政策原则性较强，“这意味着实施起来需要细化。因此，要立足福建发展的实际、立足平潭发展的需要，让它们具体化为最有利于平潭发展的政策”;政策拓展空间大，“按照《规划》，对台是平潭开放开发的重点，也是立足点，但现有政策里并没有对台的专门内容，这就是空间”。
因此，下一步，政策研究要进一步细化、具体化。“比如在创新通关模式方面，有的政策要在新的通关模式建立后才可以组织实施，有些政策可以在新模式确立前先行实施，这些都需要我们去研究。只有用足、用好、用活政策，才能早日出台具体化的通关政策，才能将优惠政策得到最优化落实。”李国说。
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