万州府发〔2017〕23号 重庆市万州区人民政府 关于印发万州区进一步健全特困人员救助供养制度实施办法的通知江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：经区政府同意，现将《万州区进一步健全特困人员救助供养制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市万州区人民政府2017年10月30日万州区进一步健全特困人员救助供养制度实施办法为贯彻落实《重庆市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（渝府发〔2016〕47号），进一步做好我区特困人员救助供养工作，结合我区实际，现提出如下实施意见。一、总体要求和基本原则（一）总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以解决特困人员突出困难、满足特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全区建立与经济社会发展水平相适应的城乡统筹、政策衔接、运行规范的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，保障特困人员的基本生活权益。（二）基本原则1．坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。2．坚持属地管理。各镇乡人民政府（街道办事处）统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，建立健全工作协调机制，切实履行责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。3．坚持城乡统筹。健全特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、管理服务等方面实现城乡统筹，确保特困人员都能够获得救助供养服务。4．坚持适度保障。立足经济社会发展水平，切实落实救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖和可持续。5．坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。二、规范特困人员申请审批程序（一）对象范围无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的年满60周岁及以上的老年人、未满16周岁的未成年人、16—60周岁之间且残疾等级为一、二级的肢体、智力、精神、视力残疾人。（二）申请审批程序1﹒本人申请。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇乡人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况，并签定社会救助家庭经济状况核查授权书。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，所在村（居）民委员会应当主动帮助其申请。镇乡人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时掌握辖区内居民生活状况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。全区现已在册供养的特困人员由区民政局直接转入特困人员救助供养系统，不再另行申请。2﹒镇乡（街道）审核。镇乡人民政府（街道办事处）应通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况、赡养抚养扶养状况及其他证明材料等进行调查核实；调查结束后，召开由分管领导、驻村（居）干部、社会事务办公室（民政办）主任、调查人员等人参加的民主评议会议进行集体评议，于20个工作日内形成初审意见，并将初审意见在申请人所在村（居）进行公示，公示无异议后，报区民政局审批。申请人及有关单位、组织和个人应当配合调查，如实提供有关情况。3﹒区民政局审批。区民政局对镇乡人民政府（街道办事处）上报的特困人员申请材料和审核意见进行全面审查，并随机抽查核实，组织集体评审，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并从批准之日次月起计发救助供养金，各镇乡人民政府（街道办事处）应将审批结果在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并向申请人书面说明理由，由所在乡镇人民政府（街道办事处）送达申请人。4﹒救助终止。特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知镇乡人民政府（街道办事处），由镇乡人民政府（街道办事处）审核并报区民政局核准后，终止救助供养并予以公示，从公示期满之日次月起停发救助供养金。区民政局、各镇乡人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。5﹒动态管理。区民政局、镇乡人民政府（街道办事处）要按照一人一档的要求建立完善特困人员个人信息档案，及时更新特困人员增减等信息，实现动态管理。三、完善特困人员救助供养制度（一）调整基本生活标准从2017年4月1日起，我区特困人员基本生活标准统一调整为每人每月650元。今后将根据重庆市人民政府制定的标准及时调整。（二）调整照料护理标准照料护理补贴主要用于对生活不能自理的特困人员日常生活和住院期间的照料服务支出。从2016年7月1日起，对我区失能（肢体、智力、精神、视力四类一、二级重度残疾或因病瘫痪卧床不起6个月以上）的特困人员和16岁以下特困人员发放照料护理补贴，发放标准为每人每月200元。分散供养的特困人员，照料护理补贴可直接发放给本人；集中供养的特困人员，照料护理补贴由供养机构统筹使用。（三）健全疾病治疗保障制度对特困人员参加一档城乡居民合作医疗保险的个人参保费用，给予全额资助；对自愿参加二档城乡居民合作医疗保险的，统一按一档个人参保费用标准给予资助。对特困人员医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足和产生的自付部分，由特困人员所在镇乡人民政府（街道办事处）安排救助供养经费予以解决。（四）健全丧葬保障制度特困人员死亡后的丧葬事宜，应按照殡葬政策有关规定进行办理，集中供养的由供养服务机构负责办理，分散供养的由对象所在镇乡人民政府（街道办事处）委托其所在村（居）民委员会或其亲属办理。特困人员丧葬费用按照特困人员12个月基本生活标准发放，从2017年10月1日起执行。（五）健全住房保障制度对符合我区住房保障条件的城镇分散供养特困人员，住房保障部门要通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助，对符合农村危房改造条件的农村分散供养特困人员，区城乡建设部门要通过实施农村危房改造等方式给予住房救助。（六）健全教育保障制度学龄前特困人员到学前教育机构接受教育的，享受保教费、生活费资助。学龄特困人员纳入义务教育阶段两免一补和农村义务教育学生营养改善计划范围，享受普通高中免学费和国家助学金政策，享受中等职业教育免学费（艺术表演类相关专业除外）、生活费和住宿费资助政策，学校为其优先提供勤工助学岗位。（七）规范供养服务特困人员供养方式可采取分散供养和在当地供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。对分散供养特困人员，可由镇乡人民政府（街道办事处）委托其亲友、村（居）民委员会、社会组织、社会工作服务机构、供养服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订委托照护协议，落实服务责任和帮扶措施。各镇乡人民政府（街道办事处）也可利用已建成的万州区12349居家养老服务信息平台和城乡社区养老服务设施为分散供养特困人员提供社区日间照料或居家养老服务。鼓励社会组织、志愿者队伍、社工队伍为特困人员提供义务帮扶与照料服务。对需要集中供养的特困人员，经本人申请，按照便于管理、就近就地原则安排到供养服务机构，并由供养服务机构与入住特困人员签订供养服务协议。供养服务机构对集中供养人员在完善入住手续的基础上，为其建立健全包括本人身份与户口信息、健康体检资料、亲友联系方式等内容的个人档案。（八）加强供养服务机构建设和管理将供养服务机构及时纳入全区国民经济和社会发展总体规划和养老服务体系建设专项规划，合理设置供养服务机构；加大危旧供养服务机构改造力度，确保供养服务机构安全运营。供养服务机构要依法进行法人登记，并按规定办理养老机构设立许可，进一步建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，完善设施设备配置，配齐配强工作人员，以确保能为集中供养特困人员提供基本救助供养服务。有条件的供养服务机构经卫生计生部门批准可以设立医务室或者护理站。供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求，按比例配备护理员，护理员与供养对象的配备比例不低于1∶10，护理员与介助、介护对象的配备比例按国家有关标准确定；合理确定管理服务人员工资福利待遇，充分调动管理服务人员工作积极性，不断提高供养服务机构服务水平；加强社会工作岗位开发设置，合理配置使用社会工作者。四、健全保障机制（一）加强组织领导各镇乡（街道）、区政府有关部门要充分认识做好特困人员救助供养工作的重要性，结合当前正在开展的脱贫攻坚工作，强化政府托底保障的职责，切实把保障特困人员基本生活作为改善民生的大事，纳入政府工作的重要议事日程。区财政局要切实做好特困人员救助供养资金保障工作，区发展改革委、区教委、区建委、区人力社保局、区国土房管局、区卫生计生委、区民政局等部门要依据职责分工，积极做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（二）做好制度衔接各镇乡（街道）、区政府有关部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再享受最低生活保障政策。享受特困人员照料护理补贴的，不再享受市民政局、市残联、市老龄委办、市财政局《关于印发〈重庆市经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴实施办法〉〈重庆市贫困残疾人生活补贴实施办法〉〈重庆市重度残疾人护理补贴实施办法〉的通知》（渝民发〔2015〕71号）规定的经济困难高龄失能老年人养老服务补贴和重度残疾人护理补贴。（三）强化资金保障区财政局要将特困人员救助供养所需资金、供养服务机构建设及管理运行费用、管理服务人员工资福利纳入财政预算统筹安排。按照集中供养特困人员年基本生活金总额15%的比例安排镇乡街道敬老院管理运行经费，专门用于管理人员日常办公、水电燃料购买及设备设施维护等。禁止供养服务机构挤占挪用特困人员救助供养金，将救助供养金用于日常管理。特困人员救助供养金实行社会化发放，通过银行等金融机构代发。（四）严格监督管理各镇乡街道和区财政局、区审计局、区监察局等部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取资金等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。对在履行特困人员救助供养职责过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的人员，要依纪依法追究责任。对因管理不到位造成供养服务机构重大安全事故和人员伤亡的，依法追究相关人员责任。（五）鼓励社会参与积极鼓励慈善组织和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励慈善组织和社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。（六）加强政策宣传区民政局及各镇乡（街道）要通过开展社会救助宣传月等活动，借助公众信息网、广播电视、村（社区）公告栏等平台，大力宣传特困人员救助供养政策，提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。