作为重庆建设内陆开放高地的重大战略部署，日前，重庆市政府正式印发《两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》（以下简称“方案”）。该方案涉及5大重点任务、5大改革举措17个方面，要求自贸区已经试点的税收政策原则上可在两江新区试点，要求打造内陆地区融入经济全球化的开放平台，在更高层级参与国际竞争和合作。该方案由重庆市人民政府发布，不仅涉及市发改委、经信委、科委、商务委、财政局、口岸办等多个市级部门，而且明确了改革目标和任务，不仅对重庆两江新区构建开放型经济体制综合试点意义重大，实际上对即将展开的重庆自贸区，以及中新项目核心区建设意义重大。　　2016年，经国务院批准，选取济南、南昌等6个城市，浦东新区、两江新区等6个新区（开发区）开展构建开放型经济新体制综合试点。重庆市政府根据《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，按照《商务部发展改革委关于开展构建开放型经济新体制综合试点试验的函》（商政函〔2016〕215号）要求，以重庆自贸区和中新项目建设为重点，以探索内陆开放、体制机制创新为核心，制定该实施方案。方案明确了探索开放型经济运行管理新模式、构建开放型产业新体系等5项重点任务，建立与开放型经济相适应的行政管理体制、完善国家双创示范基地建设配套机制等5大改革举措，要求到2017年，两江新区贸易多元化、服务贸易创新发展等试点任务基本完成，自贸试验区建设取得突破。　　政策含金量高 在更高层次参与国际竞争和合作　　近年来，两江新区全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥西部大开发战略支点及“一带一路”和长江经济带联结点优势，内陆开放高地建设不断加强。两江新区作为中新（重庆）战略性互联互通示范项目及中国（重庆）自由贸易试验区核心区，充分发挥其改革开放领头羊排头兵作用，对培育重庆开放型经济新优势、打造内陆开放升级版，进一步探索投资便利化、贸易便利化、金融国际化，建立国际化营商环境、科学高效的管理体制，具有重要意义。　　《方案》提出，两江新区将以探索内陆开放、体制机制创新为核心，深化供给侧结构性改革，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局，提升要素聚集和资源配置能力，建成投资贸易便利、高端产业聚集、营商环境规范、带动效应明显的示范区域，打造内陆地区融入经济全球化的开放平台，在更高层次参与国际竞争和合作。　　《方案》指出，到2017年，贸易多元化、服务贸易创新发展等试点任务基本完成，自贸试验区建设取得突破，投资和贸易便利化政策支撑体系进一步完善，外向型经济占国民经济比重明显提升，建立符合国际化、法治化、市场化要求的投资和贸易规则体系。　　市级多个部门将围绕推进开放型经济新体制综合试点建设发力。例如，市发展改革委建立健全社会信用体系。扩大使用信用记录和信用报告，更好发挥信用体系作用，扩大企业信用信息应用领域。市财政局将在市级产业引导基金中安排5亿元，设立服务贸易创新发展引导基金。市经济信息委将促进互联网和信息服务业国外资本进入。积极争取新加坡企业在重庆市设立独资企业（WOFEs），从事在线数据处理与交易处理服务（经营类电子商务）、离岸呼叫中心服务等业务。市科委将构建“种子+初创+成长+龙头”的企业发展体系，科技创新类企业数量达到2000家以上。市商务委将加快推进五大服务贸易专项，集聚大企业、大集团及国际知名品牌，提升服务贸易实力和竞争力，建设重要的服务贸易基地。到2017年，力争服务贸易进出口额达到100亿美元。市质监局将创建国家级政务服务标准化试点，继续清理、精简窗口申报材料和审批环节，办结时限总体缩短70%以上。　　任务涵盖面广 形成全面协调可持续的开放新机制　　开放型经济试点意在通过创新开放的制度体系和管理方式，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，推动中国经济更深融入全球，发展更高层次的开放型经济。　　从《方案》公布的细则来看，两江新区坚持开放引领、创新驱动，以新型金融、现代物流、服务贸易、高端制造业等两江新区新兴产业为抓手，确立了五大重点任务，探索开放型经济运行管理新模式，推进国际投资合作新方式，建立质量效益导向型外贸产业新格局，形成全面协调可持续的开放新机制。　　开放型经济试点不仅仅是一个区域性经济改革举措，它更是一场新的制度改革的起点。《方案》提出，要探索开放型经济运行管理新模式。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，涵盖企业全生命生长周期，充分激发市场主体活力。最大限度精简行政审批事项和环节；实现权力清单和责任清单全覆盖；推进“互联网+政务服务”；加快构建事中事后监管体系；加强知识产权保护和服务。　　探索构建开放型产业新体系。实际上就是顺应我国和世界经济关系的深刻变化，重构产业链和价值链，实现更高水平、全方位的对外开放。着力提高产业竞争力和话语权，围绕两江新区“311”产业体系，取消外商投资准入限制；发展战略性新兴产业上下游配套的生产性服务业，更加注重开放性和融合性；垂直整合，探索“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展新模式，打造内陆战略性新兴产业集聚区。　　探索科技创新服务新机制。为把两江新区建设成为有特色、高水平的国家双创示范基地和长江上游创新中心，《方案》要求，发展新技术、新产品、新业态、新模式；持续营造浓厚双创氛围、释放全民双创潜能。　　探索促进国际投资合作新方式。两江新区一直是外商投资洼地，仅2016年新增外商投资企业就达264家，并拥有中新项目、中韩产业园等国家级承载平台。为进一步提高开放的广度和深度，就要抓住建立自贸试验区的机遇，学习国际惯例和规则，发挥特色区域性优势。《方案》提出，按准入前国民待遇加负面清单的要求，完善外商投资管理制度；支持投资者通过在境外新设、并购、参股等方式设立企业；促进研发中心、营运中心、结算中心、销售中心等总部机构集聚。不仅要“引进来”，还需要“走出去”。《方案》提出，要支持企业扩大对外投资，支持与“一带一路”沿线国家、地区共同建设国际产业合作试验区，探索共同出资、共同受益的资本运作模式。　　探索金融服务开放型经济新举措。一方面，《方案》秉承金融服务实体经济的导向，金融创新立足于支持贸易、投资便利化；另一方面，《方案》又为两江新区金融业顺应改革开放新格局、提升服务水平和辐射力提供了重大机遇。《方案》要求，大力集聚金融总部机构，大力培育特色金融要素市场，支持传统金融机构向“多牌照”“全牌照”发展，进一步提升消费金融、融资租赁、信用保险等新兴金融业规模和质量；建立金融结算中心；探索离岸金融、跨境人民币、电子商务、跨国公司本外币结算等国际金融结算新业务；加快建立结构完整、功能完善的多层次资本市场体系，建设成为国内重要功能性金融中心核心区。　　举措落到实处 促进全方位对外开放　　开放型经济试点是两江新区推进供给侧结构性改革重要的突破口，也是两江新区承接重庆自贸区核心区建设的坚强支撑。《方案》抓住自贸区重点领域关键环节，提出要实施5大改革举措，包括建立与开放型经济相适应的行政管理体制、完善国家双创示范基地建设配套机制、建立质量效益导向型外贸促进机制、深化金融领域开放创新、促进全方位对外开放等，提高开放效率和水平。　　不难发现，无论是负面清单制度，还是投资管理、监督管理和金融制度创新，焦点都在制度资源的供给方，即政府一侧。两江新区结合新一轮政府机构改革，坚持市场化改革方向，重心下移，资源下沉，权力下放，切实降低企业交易成本，为企业成长和经济发展提供可统一开放、竞争有序的市场体系。《方案》提出，深化“一个部门管市场”，探索“一枚印章管审批”，实行“一支队伍管执法”；探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式；支持自贸试验区内企业和个人使用自有金融资产进行对外直接投资、自由承揽项目，逐步减少个人对外投资的外汇管制。　　为着力强化科技创新驱动，《方案》提出引擎探索实施研发准备金制度、加大力度资助海内外领军人才主持的科技创新项目及创业项目、健全科技成果转化机制、创新科技投融资体制等，吸引一批科技成果落地,激发科技创新人才持久的创新动力。　　当前外贸发展的国内外条件发生深刻变化，我国对外贸易已经进入新阶段。两江新区将从外贸供给侧结构性改革发力，提高外贸持续发展新动能。《方案》提出，要依托两路寸滩保税港区，推进新型加工贸易发展；依托金伯利进程国际证书制度功能，开展毛坯钻石的进口、设计、加工、检测出口等全产业链业务；推动贸易流通性加工发展；做大做强互联网产业园、服务贸易产业园；积极发展离岸服务外包；探索建立文化艺术品保税交易市场；加快发展“保税+”新型贸易，大力发展“保税+展示交易”“保税+跨境电商”“保税+融资租赁”“保税+整车进口”“保税+专业市场”“保税+特设口岸”“保税+总部及转口贸易”等。这些措施将促进两江新区对外贸易、要素汇集和服务发展等开发开放功能和辐射效应进一步提升和展现。　　强化外向型经济发展的关键在于增强金融、物流等要素流动畅通性和便捷度。《方案》中关于投融资便利化和金融改革创新的内容将有助于重庆建设自贸区及国家重要功能金融中心的目标实现。《方案》提出，要开展国际贸易结算中心试点，对注册在自贸试验区内符合条件的企业允许开设国际贸易中心专用账户，探索资金流与交易单证一致条件下的外汇收付业务；扩大人民币跨境使用；深化股权投资基金人民币对外投资业务、企业赴新加坡发行人民币债券业务、个人经常项下跨境人民币业务等试点。同时，将支持自贸试验区内符合条件的跨国公司开展跨境人民币双向资金池业务；允许符合条件的自贸试验区内企业向境外金融机构借入人民币贷款；支持港澳、新加坡等地的境外金融机构在区内合资设立金融机构；探索境外投资者发起设立、控股或参股设立金融要素市场，扩大完善要素市场交易品种等。　　两江新区西连“渝新欧”国际铁路大通道，东接长江黄金水道，是“一带一路”和长江经济带两大战略的交汇点。近年来，通过大通关、大通道、大平台的开放探索，两江新区形成了“港口、口岸、保税”三合一的一类口岸高地功能。　　在物流方面，《方案》提出，将申请果园港成为国家开放口岸，设立进口粮食、苗木等指定口岸，形成以港口为节点，航空、铁路、公路、水路无缝连接的全程综合多式联运枢纽；打造西部国际航空综合枢纽，拓展重庆江北国际机场国际航线网络，建立与新加坡樟宜机场联程中转机制，构建欧亚陆空联运国际客货运输体系；设立多式联运海关监管中心，实现“铁、公、水”多种运输方式的自由换装、中转、集拼、配送；建设互联网国际合作综合试验区，建立重庆―香港―新加坡的国际数据传输通道，申请设立国际通信业务出入口局等。　　为确保政策落地，《方案》还提出法制保障、配套税收、组织实施、评估推广等4个方面的组织保障举措。要求认真梳理需要调整的地方性法规和政府规章，推动地方立法，保障综合试点试验有关改革开放措施依法顺利实施；自贸试验区已经试点的税收政策原则上可在两江新区进行试点，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策；对出现的新情况、新问题，认真研究，及时调整试点内容和政策措施；及时总结改革创新经验，积极配合国家发展改革委、商务部，适时对试点政策执行情况进行综合和专项评估，必要时委托第三方机构进行独立评估，根据评估结果适时推广经验和做法等。