无资产抵押、无担保也能贷款，去年底，这样的好事被位于巴南区二圣镇的蓝调天镜项目“遇”上了。该项目开发商凭借流转500多亩土地后办理的农村产权交易鉴证书，获得了银行200万元贷款。

“这是巴南以创新为引领，着力打造城乡一体发展示范区的成果之一。”巴南区城乡一体发展中心主任蒋渝说，近年来，该区积极围绕农业产业化发展、农村产权制度改革等重点领域和关键环节先行先试，通过一系列探索和创新推动城乡一体化发展，取得了实实在在的效果。

大力推行城乡规划全域覆盖

巴南区是全市20个统筹城乡示范点之一。

“为推动城乡统筹发展，巴南区委、区政府创新性地设立了城乡一体发展中心，这在其他地方并不多见。”蒋渝说，该机构自设立之日起，就被赋予了“统筹各方力量，共同抓好城乡一体化发展”的重任，使过去统筹城乡发展只是由农业、林业、水利等几个“涉农”部门管理服务，变为由旅游、城乡建委、组织部、人力社保局等40多个相关部门联动推进。

同时，该机构统筹人、财、物的安排调度，统筹项目包装、引进、实施，统筹争取和利用建设资金，为城乡一体化发展项目的快速实施打下了基础。

巴南区更从规划层面入手，大力推行城乡规划的全域覆盖。除了编制完成全域性规划《巴南区城乡发展战略规划》外，还在农业产业发展方面，编制了都市现代农业、乡村休闲旅游产业、生态养生养老养心产业三个专项规划；在小城镇发展方面，编制了二环外16个镇街的特色小镇规划，预计在今年内，将全面完成规划编制工作。

“有了这些覆盖全域的规划，哪些地方该发展什么产业、相关项目可落户在什么地方都一目了然，城乡一体化发展真正有了目标、有了方向、有了路径。”蒋渝说。

积极推进“三化促三农”

巴南区是城乡二元结构矛盾比较突出的区域。为此，巴南区更多地从“三农”角度审视城镇化，探索破解“三农”发展瓶颈，加大力度补齐农村发展短板，缩小城乡区域发展差距。

“从巴南的实际出发，我们积极探索推进‘三化促三农’这一发展战略。”蒋渝介绍，三化即农业产业化、农民职业化、农村社区化。在农业产业化发展业态上，巴南精准定位为都市现代农业、乡村休闲旅游产业、生态养生养老养心产业，大力吸引社会资本落户。

近五年来，巴南区累计引进了70多个城乡一体化项目，总投资达200多亿元。其中，丰盛古镇、七彩森林、常青国际等49个项目已陆续建成开放，有力地带动了地方经济发展和农民增收。全区城乡居民收入比由2012年的2.61∶1，缩小到2016年的2.15∶1。

同时，巴南区大力推动农民职业化，建设了34所农民田间学校和74个新型职业农民实训基地，累计培训新型职业农民3700余人，开展创业培训1万余人，提高了农民的择业能力和创业能力。

巴南区还按照相关规划，大力推行农村社区化，加快农村道路、供电、排水、通信、商业网点、医院、垃圾收运站、幼儿园等基础设施和公共服务设施的建设，共实施530个镇村基础设施项目、升级改造16个特色小镇、建成18个幸福农庄。

探索“四权退出”等改革

城乡一体化发展，体制机制改革必不可少。否则，产业的发展、项目的落地、村民财产性收入的提高等，都会遇到重重困难。

为此，巴南区将农村产权制度的改革创新作为核心工作来抓，陆续探索推行了四权退出、农村产权交易鉴证书抵押贷款等10多项改革，逐步理顺了农村发展过程中的体制机制，激发了农村发展活力。

“农户四权退出机制是我们探索的一个重点。”蒋渝说，所谓四权退出，就是在确保土地集体所有权性质不变、土地用途不变的前提下，农户自愿放弃土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济组织成员收益分配权，并获得相应补偿的机制。这种制度设计，既不损害农民的权益，也不损害集体利益。退出后的四权还可重新流转，促进当地产业的发展，可谓是“一举三得”。