重庆大渡口区茄子溪街道的陈婆婆腿有残疾,过去每次领取养老金都拄着拐杖去街道录指纹,十分不便。今年初,陈婆婆的孙子在“网”上反映这一问题后,街道工作人员当天就上门为她采集指纹信息,得到陈婆婆全家“点赞”。

这个反应快捷的“网”是“服务群众工作信息管理系统”,简称群工系统,是重庆市运用“互联网 ”思维构建的市到村社五级联动的解决群众问题快速反应机制。该系统运行一年多来受到基层的广泛好评,成为群众反映诉求的“一点通”、解决问题的“快通道”、干部转变作风的“助推器”、领导工作决策的“掌中宝”。截至目前,“群工系统”已覆盖全市全部区县、镇街、村居和4300多个市级和区县部门,连接手机客户端20余万个,累计超过32万群众通过“群工系统”反映问题,问题办结率超过98%。

以信息化破除两个“层层衰减”难题

重庆市围绕党的基层组织建设,提出“减轻基层负担、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系”的要求,强调在联系服务群众、做群众工作上不搞“花架子”,实实在在为群众服好务。强化问题导向,着力补足“短板”,什么地方薄弱就加强什么地方。在党的群众路线教育实践活动中,重庆对“四风”问题进行了一次“大扫除”,解决了一大批群众反映强烈的具体问题,同时也发现在群众工作中长期存在两个“层层衰减”的痼疾:一是基层由下而上逐级反映问题容易出现信息衰减甚至失真；二是由上而下交办问题,缺乏挂单、督办、警示机制,解决问题的力度层层衰减,一些问题小事拖大、大事拖“炸”。为破解两个“层层衰减”难题,建立“为群众办好事、让群众好办事”的常态化机制,强化各级党委政府责任担当,去年下半年,重庆市开发了覆盖市级、区县、镇街、村居、村民小组和社区网格的五级联动“群工系统”。

该系统分五个层级:第一层级是村民小组和社区网格,负责收集群众问题并向村居提交,群众也可直接通过微信、QQ、网页等提交问题；第二层级是村居便民服务中心,负责问题初步核查和办理,不能办理的就“原汁原味”向镇街提交；第三层级是镇街公共服务中心,负责办理村居提交的问题,不能办理的向区县提交；第四层级是区县行政服务中心,负责对基层提交的问题进行研判、转办、督办、考核,无法解决的向市里提交；第五层级是市级指挥中心,负责对区县上报的问题进行综合分析研判,统筹协调解决。

“群工系统”一头连着基层干部群众,一头连着各级领导干部,从重庆市委常委、市政府班子成员,到各区县、镇街党政主要领导,都在手机或电脑上安装了系统查询终端,既可随时查阅群众反映的具体问题,也可根据系统统计数据随时了解基层干部工作状态、找准工作中的问题。“信息手段打通了联系服务群众‘最后一公里’,保证了群众向上反映问题信号不减弱、信息不失真,上级了解社情民意视线无盲区、解决问题力度不减弱,有效破解了两个‘层层衰减’问题。”重庆市委组织部副部长唐小平说。

倒逼干部转作风化解矛盾于基层

去年底,开县大进镇云凤村村民向村支书周世福反映,有23户群众自来水供水不足问题已拖延3年。周世福将问题向“群工系统”反映后,被逐级提交至县群工系统指挥中心,随后县水务局被明确为责任单位。县水务局立即会同供水公司技术人员进行供水管线调整施工,5天后问题圆满解决。

问题办结率和群众满意度高,关键在于制度化的办理流程和督办考核。群众反映的问题一旦提交,系统就立即启动一环扣一环的办理程序,每个环节都有明确的责任单位、责任人和办理时限；群众可通过网络随时跟踪进展、结果并进行评价,形成受理、交办、督办、反馈、评价的全过程网络化闭循环。在解决问题过程中,相关责任单位、责任人如有敷衍塞责、推诿扯皮行为,都会在系统中留下“痕迹”；逾期未办理,系统就会亮黄灯和红灯予以警示；年底系统还将对各单位部门的办结率、红黄灯数量、群众满意度等进行统计,并以此作为考核评价办事效率和干部作风的重要依据。“以前考核干部作风普遍缺乏具体依据,现在‘群工系统’的统计结果让我们很容易就看清哪些部门和干部在不作为、慢作为。”开县县委书记何毅说,这就倒逼各级干部必须直面群众、有所作为、快速作为,否则就会被问责。

据统计,“群工系统”运行以来,先后有62个责任部门、77名责任人受到诫勉谈话或通报批评。

以“互联网 ”推动基层治理现代化

“群工系统”让落实全面从严治党、强化基层党组织作用、密切联系服务群众不再“空对空”,并有力推动了基层治理现代化。

今年以来,“群工系统”新增六项功能:一是政策咨询功能。群众快捷方便地查询和了解各类便民利民惠民政策。二是民事代办功能。将与群众生产生活相关的证照办理政策、办理条件、所需资料进行公开,群众只需将相关材料提交给代办工作人员,就可通过系统随时跟踪了解办理情况。三是村居事务公开功能。全面公开村居财务、党务等情况,群众不仅可以随时查看每一笔经费开支明细、每一项惠民政策兑现情况,还能查看原始票据,有效避免了少数基层干部滥用权力、办事不公、优亲厚友等问题。四是求诊问医功能。快捷方便地进行市、区县、乡镇三级医院网上预约挂号,为群众看病就医提供便利。五是扶贫帮困功能。实时了解各级党组织和党员干部推进扶贫攻坚、贫困救助工作情况。六是就业推荐功能。及时发布企事业单位招聘信息,为群众求职就业提供便利。

“现在群众反映问题,上网比上访更管用、找村支书比找区委书记更管用。”大渡口区委组织部干部黄权杰说,“现在基层干部的工作作风明显改进、在群众中的威信大大提升。”