海政办发〔2016〕34号

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《北京市政府信息公开规定》等相关文件要求，认真研究政府信息公开行政诉讼败诉案件共性问题，加强对依申请公开政府信息法律风险的研判，进一步提升依法行政工作水平，经区政府同意，现将2015年我区信息公开行政诉讼有关情况通报如下：

一、基本情况

2015年，我区共受理政府信息依申请公开2486件，因信息公开引发的行政诉讼案件636件，败诉案件43件（占同期政府信息公开行政诉讼案件总数的6.76%，占同期依申请公开总数的1.73%，败诉率为十六区县最低），败诉案件全部为一审案件。

2016年第一季度，我区共受理政府信息公开申请472件，主要集中在区政府（60件）、区发改委（59件）、区监察局（50件）、海淀镇（49件）、温泉镇（102件），申请内容围绕“村两委”换届选举、整建制农转非、监察举报办理进程等。因信息公开引发的行政诉讼案件167件，其中区政府（政府办）162件、区发改委3件、温泉镇2件。

二、败诉案件分析

（一）败诉案件主体

2015年，区政府（政府办）共受理政府信息公开申请669件，引发行政诉讼445件，败诉15件，败诉率3.37%；区属委办局（除区政府办外）共受理政府信息公开申请1180件，引发行政诉讼91件，败诉17件，败诉率18.68%；区属事业单位共受理政府信息公开申请24件，未引起行政诉讼；街道（地区）办事处共受理政府信息公开申请38件，引发行政诉讼5件，未出现败诉案件；镇政府共受理政府信息公开申请575件，引发行政诉讼95件，败诉11件，败诉率11.58%。

（二）败诉原因

上述43件败诉案件的败诉原因主要集中在：1.认定事实不清、主要证据不足；2.适用法律错误；3.程序违法；4.未尽到保存义务。

三、法律风险提示

（一）政府信息公开答复中未写载明法律依据

在部分政府信息公开答复中未写明相关法律依据，法院认为，政府信息公开答复并无实体不当，但在法律依据援引方面不当，确认相应政府信息公开行为违法。

（二）公开内容与申请内容不一致

行政机关未制作、未获取和保存与申请内容完全相符的信息，在作出信息公开答复时，未向申请人进行说明解释，而是直接向申请人公开与其申请内容相近的政府信息。

（三）对政府信息不存在情形未解释说明理由

行政机关在告知书中仅告知申请人未制作、未获取和保存申请人申请的政府信息，未在其中解释该政府信息不存在的理由，被判证据不足。

（四）未及时履行告知或送达义务

行政机关未按照相关法律规定，在法定时限内向申请人告知或送达《政府信息延长答复期告知书》等材料，违反《条例》第二十四条第二款规定，构成程序违法。

四、下一步工作要求

一要高度重视。各单位主要领导对本单位信息公开工作负有全面领导责任，要及时关注和研究本单位的信息公开工作。特别是对复杂、敏感的信息申请，要加大指导和沟通力度。涉诉较多的单位要适当加大领导干部出庭应诉力度。

二要落实责任。“谁制作谁公开，谁保存谁公开”是划分信息公开责任的依据 ，各单位都是公开本单位信息的第一责任人。面对申请要做到“守土有责、守土尽责”，全力将问题化解在萌芽状态。要严格落实区政府有关信息公开的各项工作制度，积极参与学习培训、案件会商，如实提交政府信息、准确报送涉诉情况。

三要健全机制。各单位应当结合本单位工作实际，参照区政府信息公开工作机制和各项制度，建立本单位信息公开工作领导小组、健全工作机制和各项制度。信息公开诉讼较多的单位，由主要领导亲自担任本单位信息公开工作领导小组组长。

四要统筹工作。要积极统筹好大力推进“减人、添秤、服务”各项工作和开展信息公开工作的关系。各单位在制定各项工作方案阶段，要提前考虑信息公开问题，深入领会《保守国家秘密法》《政府信息公开条例》《北京市政府信息公开规定》等法律、法规、规章精神，认真把好方案的合法、合规关，使法律法规“为我所用”，规避法律陷阱。在工作执行阶段，要严格把握工作的流程和细节，对社会关注的问题，要及时予以回应。

特此通报。