没有残疾人小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平义的必然要求。区委区政府十分关心残疾人，高度重视全面建成小康社会进程中的残疾人民生保障工作，把残疾人民生保障工作纳入我区“高端民生保障体系建设”之中，并于2016年9月制定下发了我区《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（以下简称“实施意见”）。

一、制定背景及编制过程

2015年1月，国务院制定下发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），对保障和改善残疾人民生，帮助残疾人共享发展成果，加快推进残疾人小康进程作出了重要部署。为认真落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，2016年2月，北京市人民政府制定了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(京政发〔2016〕8号)。为了贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》及《北京市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，进一步改善我区残疾人的生活状况，提升残疾人自我发展的能力，加快推进残疾人小康进程，在区委、区政府的直接领导下，区人大、政协的大力支持下，区残联会同北京市社会科学院城市问题研究所，结合我区“十三五”时期残疾人事业发展规划，在开展大量的调查研究，广泛征求相关部门的意见和干部群众的意见的基础上，起草了《实施意见》。

二、《实施意见》整体框架和主要内容

《实施意见》共分为六个部分，30项内容。

第一部分是主要目标，到2020年，残疾人小康目标基本实现，个人及家庭收入稳步提高，基本生活得到更好保障和照料；就业状况不断改善，健康水平和受教育水平不断提高，康复和辅助器具需求得到基本满足，文化体育生活更加丰富；社会服务体系更加完善；扶残助残的氛围更加浓厚，残疾人权益得到更好保护。

第二部分至第五部分主要围绕“实现残疾人小康”这一目标，明确加快推进小康进程的四大举措。一是扎实做好残疾人基本民生保障。帮助残疾人普遍参加基本养老和医疗保险，加大残疾人社会救助力度，积极落实福利补贴制度，优先保障残疾人基本住房以及加大对残疾人家庭的扶助力度。二是努力促进残疾人及其家庭就业增收。依法推进按比例安排残疾人就业工作，区属各级党政机关、事业单位及国有企业要带头招录和招聘，到2020年实现区政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业,加快发展集中就业和辅助性就业，大力发展支持性就业，大力支持多种形式就业增收，提高职业技能培训水平，切实加强就业服务，提高就业收入和福利水平。三是着力提升残疾人基本公共服务水平。逐步强化残疾预防工作，大力加强康复服务，强化辅助器具服务，提升残疾人受教育水平，丰富残疾人的文化体育生活，推动公共文化体育服务机构和街道、社区组织更多残疾人和健全人共同参加的文体活动；继续加强无障碍设施建设，开展残疾人家庭个性化无障碍改造，结合老旧小区改造提升社区无障碍水平，力争社区公共服务场所出入口平整或有坡道的比例达到100%,有低位服务柜台、无障碍厕所或厕位的比重大幅度提高；满足残疾人日益增长的养护照料需求，完善居家安养、社区日间照料、机构托养相衔接的养护照料体系；加强残疾人服务设施建设和管理，加快职业康复中心的建设进度。四是充分发挥社会力量和市场机制作用。大力发展残疾人慈善事业，鼓励和支持社会组织、社会公众参与扶残助残的活动；推动助残志愿服务大发展，完善志愿服务长效机制；推动各类助残社会组织发展，优化社会组织发展环境；以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，强调监管、规范实施，发挥政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

第六部分是加强组织领导，健全组织领导机制，完善工作保障机制，强化残疾人权益保障机制，做好宣传动员工作，加强督导检查，切实保障推进我区残疾人小康进程。

最后，附件是《重点任务分工及进度安排表》，表中有46项内容，明确了工作任务分工、牵头单位、配合单位、时间进度等。

《实施意见》的制定是坚决贯彻中央、市委精神和区委、区政府“全面深度转型、高端绿色发展”战略目标的重要举措，为加快推进我区残疾人小康进程提供了理论依据。