市政府：

根据市推进依法行政工作领导小组要求，我区对2017年推进法治政府建设工作情况进行了认真自查，现将有关情况报告如下：

一、2017年工作主要情况

今年以来，我区坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》，大力推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我区全面深化改革、推进经济社会发展提供了有力的法治保障。

（一）放管服改革不断深入，依法全面履行政府职能。

1.深入推进行政体制改革。深化行政执法和监督体系建设，推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制机制，研究制定《关于理顺城市管理体制的实施意见》。深化区街城市管理体制改革，做好城市执法队伍重心下移的组织实施工作，研究制定《关于推

进城管执法重心下移的实施意见》（京兴政办发〔2017〕第76号），并组织实施。

2.深化"放、管、服"改革。健全权责清单制度，清理规范行政审批中介服务，梳理保留52项。深入推进证明事项清理规范工作，编制公共服务目录。推出模块化、场景化服务，打造"互联网+政务服务"创新型服务中心。推动政府信息系统互通互联，开展审批和服务事项梳理，优化业务流程，积极推动一站式、全覆盖的服务体系。推进落实"双随机一公开"监管方式，细化工作任务，明确全覆盖工作目标。

3.建设公共资源交易平台。制定《大兴区整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》，建立大兴区公共资源交易监督管理联席会议协调机制。今年6月底，区国资委政府采购中心进驻区住建委承发包交易中心并挂牌，区公共资源交易中心整合建立。目前，区级分平台评标专家库网络终端已统一，公共资源交易信息共享功能基本实现，后续将搭建区级公共资源交易系统，基本实现区级公共资源交易的全流程电子化。

4.加强社会信用体系建设。继续推进行政许可和行政处罚等信用信息"双公示"工作，完善区级"双公示"专栏建设，开展数据归集并上报。积极对接北京市公共信用信息服务平台，协调督促政府失信主体完成整改工作。

5.完善社会治理体制机制。着力打造智慧社区养老助残服务体系，智慧社区建设与网格化建设相结合，实现线上办公交流顺畅，线下服务有效。统筹融合民政、卫计、残联等多方资源，打通服务老年人"最后一公里"。以提升社区功能，完善规范服务设施，解决周边居民实际问题为目标的"一刻钟社区服务圈"已建成示范点127个，服务圈社区覆盖率已经达到50%以上,核心城区6个街道便民服务商4017家。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.推进政府法律顾问制度建设。今年6月，我区印发《关于加强政府法律顾问工作的意见》（京兴政办发〔2017〕第42号），对全区加强法律顾问工作提出总体要求。拓宽法律顾问团服务范围，充分发挥法学专家、律师在政府依法决策及处理政府法律事务中的参谋作用。先后开展行政处罚、拆除腾退、信息公开等方面8期法律顾问系列讲座，为"疏解整治促提升""执法亮剑"专项行动提供依据和保障。参与编写《大兴区政府信息依申请公开手册》《大兴区制止和查处违法用地违法建设政策文件汇编》等法律指导手册，参与环境行政执法、农村集体经营性建设用地入市试点改革等调研，提出相关建议，形成《大兴区环境执法中存在的难题及对策分析》《大兴区农村集体经营性建设用地入市试点修法调研报告》《大兴区农村土地制度改革试点研究报告》。

2.加强规范性文件审查和备案工作。修订《大兴区人民政府行政规范性文件制定办法》，规范制定程序。严格落实合法性审查工作机制，截至今年11月底，共审核《大兴区职业技能培训市场化建设工作的意见》等区政府及其工作部门制定的规范性文件30件,审查各单位报备规范性文件3件，审核重大合同26件，完成市政府规章草案征求意见10件。开展行政规范性文件清理，结合"放管服"改革、生态文明建设和环境保护等要求，清理涉及区政府、区政府办文件79件，区属各部门文件180件。经清理，区级行政规范性文件确定保留62件，废止17件。针对我区机动车社会化管理、保安聘用等购买服务过程中的相关问题，形成《关于规范政府向社会力量购买服务工作的意见》，指导全区相关工作的开展。

3.落实重大行政决策工作机制。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定程序，涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项，充分征求公众意见，并做好社会稳定、经济、环境等风险评估。实行重大行政决策全过程记录、立卷归档制度，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。

(三）深化行政执法体系建设，坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法监督体系。按照《关于清理行政执法主体和受委托执法组织的工作方案》要求，逐项组织清理行政执法主体和受委托执法组织。配合推进全市行政执法信息服务平台二、三期项目建设衔接工作。规范做好各执法部门执法人员与岗位关联及检查数据录入等工作，提升执法信息化水平。加强执法人员资格化管理，按照全市要求，开展全区各行政执法单位及各镇街进行行政执法资格联机考试及换发新版行政执法证件工作。坚持行政处罚数据"月统计、季分析、定期通报"机制，为执法部门推动工作提供建议。坚持行政处罚案卷评查，首次开展评查督查活动，对全区30家行政执法单位的案卷评查工作检查核实，进一步规范执法行为。

2.进一步加大执法力度。围绕区政府中心工作，加强对拆迁拆违、城市管理、大气污染防治等重点执法领域的指导。组织开展"执法亮剑"行动，深化"五项重点基础工作"、强化"疏解整治促提升"执法专项行动，以及针对安全生产、消防隐患、违法用地违法建设、"散乱污"企业等违法行为开展行政执法集中整治活动。抓好《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》的宣贯，编印《大兴区制止和查处违法用地违法建设政策文件汇编》，并在政府常务会和依法行政研讨班上专题安排讲解，提高行政执法与刑事司法的衔接互动能力。

（四）强化制约和监督机制，有效规范行政权力运行

1.自觉接受人大政协监督。全年共承办人大建议53件、政协提案136件，共涉及60家承办单位。全部建议、提案均经区政府常务会专题研究，区长亲自部署，主管区长亲自督办，并与实事、区政府工作报告重点工作分工方案等重点工作同部署、同落实。截至2017年7月7日，已全部按期圆满办复，代表、委员均表示满意。同时，创新建议办理工作制度，制定《大兴区政府2017年度人大建议、政协提案办理工作绩效考核实施方案》，从办理时限、办理过程、办理效果等方面内容对考核提出要求，规范了办理工作。

2.全面推进政务公开。印发《大兴区2017年政务公开要点》《大兴区政务公开绩效考评细则》，完善机制，明确我区政务公开工作的主要任务、形式和时限要求及工作标准。积极探索推动政务公开工作新方式，聘请第三方评估公司开展全区政务公开测评工作，进一步摸清各单位政务公开工作底数。针对重点领域政务公开清单、权力清单、责任清单和2017年政务公开工作重点任务等要求，通过明确任务指标、自查自评、测评整改等程序，不断推动各单位政务公开任务落实，并将测评结果作为政务公开绩效考评依据，推动政务公开工作有序开展。

3.加强财政管理与监督。加大涉企收费票据检查力度，通过聘请第三方重点针对收费项目的合法合规性、执行情况、管理情况、收费公示情况开展专项检查，进一步促进我区涉企收费的规范化水平。积极做好全区内控工作，贯穿"六个经济业务"、"四个体系"（预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理业务、建设项目管理业务和合同管理业务，理顺职责体系、明确授权体系、规范流程体系、完善制度体系），加强我区财务管理，规范经费支出管理，提高各项资金综合使用效益。

4.强化审计监督工作。进一步推进审计全覆盖，印发《北京市大兴区本级主要领导干部（人员）经济责任审计轮审暂行办法》。针对审计对象分类、年度计划和五年计划、审计重点事项、审计组织方式和审计结果汇报等内容进行了明确和规范。健全审计整改结果运用机制，注重结果公开。将通过政府信息公开网站和区审计局网站对13个部门预算执行和决算草案情况和两个专项资金审计结果全部向社会进行公告。

(四）形成制度机制合力，依法有效化解矛盾纠纷

1.做好行政复议应诉工作。截至目前，共接待当事人170余人次，办理行政复议案件142件，已结案129件，未结13件。发挥复议监督作用，纠错31件，制发行政复议意见书1份，编印《行政案例分析》4期，对规范行政机关具体行政行为提出意见。定期与区法院召开行政法律工作联席会，互相交流通报行政复议、行政应诉工作，并对案件数量较多、问题较大的信息公开、拆违拆迁等方面工作进行研讨。不断完善行政应诉机制，增强行政应诉能力，修订《北京市大兴区人民政府行政应诉工作规则》，印发《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》，指导和规范全区行政应诉工作。推动行政负责人出庭应诉制度，今年11月，副区长王荣武出庭应诉，起到了良好示范意义。截至目前，以区政府为被告的行政诉讼案件127件，审结56件。

2.加强行政调解工作。落实《北京市行政调解办法》，加强业务培训和宣传引导，推进行政调解工作规范化、常态化。截至目前，我区各行政调解主体共处理行政调解案件3789件，与去年基本持平；涉及10753人次，比去年减少39%。成功化解矛盾纠纷3313件，调解成功率为87.4%。将行政调解贯穿行政复议办案始终，在审理复议案件过程中，被申请人通过释明行政行为、解答质疑等方式主动与申请人进行调解的案件达到39件，实际化解矛盾纠纷。

3.提升信访工作能力。全区48家单位接入北京市网上信访信息系统，实现信访事项全部纳入、信息应录尽录，办理过程和结果可查询、可跟踪、可监督，不断提升信访事项及时受理率和按期办结率水平。强化初信初访办理，强化部门属地责任，深入推进依法逐级走访，严格信访事项受理办理各环节标准和要求。突出法治引领，健全完善涉法涉诉信访工作机制，通过政府购买服务方式引进律师参与信访接待、引导涉法涉诉信访问题向有关政法机关提出。修订完善《大兴区信访办信访事项督查督办制度》，明确28项具体督查事项，细化流程标准，明确落实要求。

4.积极开展人民调解。加强人民调解品牌建设，北京新机场建设调解工作室、张燕玲调解工作室、区诉前人民调解委员会等特色调解组织充分发挥实效，调解成功案件近2000件。加强行业性、专业性调解组织规范化建设，对已建立的人民调解委员会的组织建设、制度建设及软硬件进行规范。截至目前，全区各级调解组织受理案件5881件，调解成功5602件，调解成功率为95.3%。其中达成口头协议3000件，达成书面协议2602件，涉及当事人14390名。

（六）提高行政机关工作人员依法行政能力

1.加强依法行政教育培训。一是制定《关于完善大兴区国家工作人员学法用法制度的实施意见》，在区政府常务会议上专题研究部署国家工作人员学法用法工作。坚持组织区政府常务会会前学法，先后对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》等内容进行学习。同时，通过处级干部轮训班、依法行政研讨班、依法行政培训班、"一把手大讲堂"、法律顾问讲座、干部在线学习等形式及各类专题培训，全区各行政机关从培训对象、授课人员等方面入手，划分类别，结合实践，创新方式，科学设置培训内容，增强法制培训实效。二是强化公务员依法行政培训机制。在公务员初任培训、科级干部任职培训、科级干部轮训等各类日常培训过程中，依法行政内容均达到8学时以上，并将学法用法情况纳入公务员年度考核中，不断加大依法行政培训力度。全年培训达5000余人次，干部在线学习法律课程学时人均占比达20%以上。

2.法治宣传教育工作取得新进展。制定《大兴区2017年法治宣传教育工作意见》，督促全区各单位制定、落实年度法治宣传教育工作计划和普法责任清单，做到内部普法及社会普法两手抓。制定《2017年大兴区国家机关"谁执法谁普法"普法责任制督导检查工作方案》，组织全区各单位对照检查内容，开展落实普法责任制的自查总结工作。制定《大兴区2017年"以案释法"工作方案》，成立讲师团，14家行政执法机关及司法机关作为责任单位，以全区各单位及市民普法需求为导向，综合巡回宣讲、集中宣讲及新媒体时代微视频、微动画、微课堂等形式，主动开展形式多样的以案释法活动。

3.加强统筹考核力度，推进依法行政工作开展。充分发挥区推进依法行政工作领导小组的统筹协调、工作指导和组织推进作用，定期组织召开联席会议，研究部署全区依法行政工作。坚持区政府常务会听取复议应诉案件情况汇报、制定《大兴区2017年全面推进依法行政工作要点》以及依法行政工作检查考核，不断加大指导和监督力度，确保依法行政各项工作任务有效落实。

二、存在的主要问题

2017年，各单位共同努力，全区依法行政、推进法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是运用法治思维与法治方式进行社会治理的能力有待进一步提高；二是行政体制改革有待进一步深化；三是行政权力制约与监督力度需要进一步加强。

三、2018年依法行政工作计划

2018年是我区实施"十三五"规划的关键之年，是完成系列重大任务的攻坚之年，我区将继续深入贯彻落实十九大精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》，全面提高全区依法行政工作水平，促进政府行为规范化、高效化、法治化。

一是加快推进法治政府建设。加大对基层依法行政工作指导力度，进一步夯实和推进镇（街道）法治政府建设工作。完善依法行政教育培训长效机制，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格履行决策程序，提升行政决策公信力和执行力。

二是深化行政执法体制改革。完善行政执法程序，落实行政执法责任制，不断提高执法效率和规范化水平。继续推广"双随机"抽查工作机制，强化事中事后监管。加大执法信息化建设和共享力度，充分利用北京市行政执法信息服务平台开展执法活动，完善网上执法办案及信息查询系统，不断提高执法效率和规范化水平。

三是强化对行政权力的制约和监督。推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,规范权力运行。创新监督形式，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督等。健全监督制约机制，充分发挥监察、审计、财政、司法等部门的监督职责。充分发挥行政复议的监督纠错功能，增强行政复议工作的公信力和影响力。积极接受司法监督，自觉履行生效判决和裁定，落实司法建议。

四是多措并举化解社会矛盾。坚定维护和保障群众利益，加强法律援助队伍建设，畅通群众诉求表达渠道，积极预防和化解各类社会矛盾。坚持行政调解、人民调解、司法调解的"三调联动"机制，与信访、行政复议形成合力，创新工作机制，依法公正履行职责，充分发挥多元融合调处作用，切实将矛盾化解在基层，化解在源头，营造和谐社会氛围。

特此报告。

北京市大兴区人民政府

2017年12月12日

（联系人：赵琪；联系电话：61298504）