环境建设是一个不断积累的过程，它要把各种有利条件充分调动起来，尽快形成生长点，使先期的工作本身营造成为一种环境，成为进一步发展的条件，造就一个聚合效应。建立和完善经济开发区的任务和目的就是要创造一个适合产业高速发展的良好环境。这个环境不仅包括生产生活环境、工业配套环境、人才知识环境，还包括必要的法律、法规、政策环境和园区服务环境以及适应开发区高速运行的管理体制。从某种意义上说，环境建设是开发区的活力和生命力之所在，因此，一流的开发区要提供高质量、高效率的创业环境，而不是廉价性的服务。任何一个想要使自己发展的开发区，都必须考虑怎样创建适合的创业环境。

　　随着国内统一大市场的形成，特别是我国加入WTO以后，开发区将在更大范围、更深层次上融入全球经济体制中，将直接面对更为激烈的经济、科技和市场的竞争，投资的流向也发生了很大的变化，哪个地方的投资环境好，国内外的资金、技术、人才等生产要素就向哪里集聚。因此，创造综合竞争优势，加强环境建设特别是软环境建设显得尤为重要。因此，从我国开发区发展的现状来看，本着在新形势下建设新环境的要求，环境建设应突出以下几个方面内容。

　　一、政府服务环境。

　　我国在开发区的管理上的一个误区是过于依赖政策的效应。诚然，用优惠政策来推动开发区的发展是为了解决国家和地区所缺乏的一些科技资源要素，是为了打破原有管理上的边界，为企业创造一个全新的生长空间。但应该看到，优惠政策只能在企业初创阶段有吸引力，产业发展的关键是产业发展所需要的一些其它要素的可得性，因此应该看到政策的局限性，当各地都推出很多优惠政策之后，政策的边际效应就会不断下降，用政策来推动产业发展是有限度的。因此，在推进发展中，政府的主要作用应体现在为企业的服务上，也就是积极发挥政府的主导作用，创造有利于产业发展的服务环境。首先是大力推进体制改革，积极引导企业逐步成为科技活动的主体。其次是积极推动全社会科技投入体系的建立，政府在积极增加科技投入的同时，通过政策引导，鼓励企业加大对科技开发的投入，逐步形成一个以政府为导向、以企业为主体、以银行为后盾的多层次、多渠道的社会化科技投入体系。第三是推动人才管理机制的改革，建立开放式的人才大市场，形成公平竞争、择优录用的用人机制。第四是充分发挥政府的桥梁作用，积极沟通科技界和企业界的联系，使高等院校、科研院所成为高新技术企业坚强的技术后盾。通过建立一条龙服务的技术中介服务市场体系，各部门协同作战，多渠道、多形式地为企业和大专院校牵线搭桥。第五是通过与企业共建重点实验室和工程技术开发中心，为企业建立并完善技术支撑。

　　二、政策法规环境。

　　大力推动和实施以知识产权的创造、利用和保护为核心的一整套政策法规的建立和完善工作，为企业的发展创造良好的政策法规环境。制定并完善产业政策和科技法规，促进以保护和利用知识产权为核心的政策法规体系的形成。建立无形资产的评估制度，完善技术入股的法律规范，对技术开发人员实施奖励和持股，促进科技成果的转化。技术入股是实现科技成果转化一种重要形式。在我国深圳从80年代初就开始在实践中探索技术入股的理论、可行的实现途径，较早地实施了科技人员持股制度，并于1983年发布了《深圳经济特区技术成果入股管理办法》，促进了科技成果的转化。

　　三、技术创新与技术发展环境。

　　产业的竞争力在于技术创新，一个发展产业的可行途径是鼓励企业的技术创新。而要搞好企业的技术创新就应该从三个方面为企业创建良好的技术创新与技术发展环境。

　　一是面向企业、面向市场配置科技资源，使企业成为技术活动和经济活动的主体。以建立企业为主体的技术开发体系为目标，充分利用市场机制的调节作用，将相互独立的科技资源与经济资源统一到实现企业经营目标上，使两者在企业的经营活动中紧密结合，形成新的生产函数，并动态地对科技资源进行优化配置，使科技资源在与经济资源的结合中进一步向企业倾斜，形成由基础研究———应用研究———技术开发———技术成果成功商业化、市场化的技术创新体系；

　　二是营造形成区域性研究开发中心的环境，全面提升产业的总体技术创新能力，积极创造有利条件吸引国内外大企业到高新区设立研究开发机构。

　　三是以市场为导向，以企业为主体，构筑技术开发体制的新架构。高新区应始终把建立以企业为主体的技术开发体系作为科技工作的重要任务来抓，重点放在加强企业技术开发主体方面，在资源配置、人才引进等方面向企业倾斜。

　　四、有效的投入环境。

　　资金是任何产业发展的保障，但技术产业对资金有特定的需求：一是创业频繁，在创业阶段，一点有限的资金可起大的作用；二是小企业多，因此必须形成以政府为导向、企业为主体、银行为后盾、其他投入为补充的多形式、多渠道的有效投入环境，成为发展的坚强支撑，建立市场化的科技投融资机制。具体注意抓好三个关键环节：

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