近日，北京、天津、河北相继审议通过了本地落实《京津冀协同发展规划纲要》的实施方案，明确了各自功能定位和发展目标。经济观察报获悉，外界预期将于7月中旬公布的规划纲要及细则尚处于保密阶段，北京市方面已经传到了厅局级，其他省份只传达到了副省级。“

　　但随着三地实施方案的出台，作为三地协同发展重要突破口的产业升级转移，其路径也日渐清晰，其核心是疏解北京非首都功能。

　　非首都功能

　　”凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。“7月16日上午，北京市发改委主任卢彦在向媒体介绍疏解非首都功能的具体措施时表示，非首都功能主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　在一般性制造业方面，北京市要求退出的是”聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染“的”两多三高“产业。而且，对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，总体考虑要实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，分情况、分类处理。

　　更具体的目标则是：截至2017年，北京市要清退1200家污染企业。据悉，截至2014年底已累计退出污染企业680家；2015年上半年又退出185家。此外，北京市正在积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。

　　比如，北京现代四工厂4月已在河北沧州正式开工，2016年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台；首钢京唐二期将于近期开工，为曹妃甸协同发展示范区再次助力；丰台区成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，成为北京市首个整体搬迁的央企制造业项目。

　　而作为区域性物流基地和区域性批发市场的代表，动物园、大红门、西直河等批发市场商户从去年开始已在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，并已在政府间建立了相应的衔接和引导机制。

　　经济观察报了解到，此次疏解北京市非首都功能的前提在于进一步明确三地功能定位。其中，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区；河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

　　北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘认为，转移多少项目不是问题，关键是代表了城市发展的一个方向，北京的产业发展首先要围绕城市的核心功能进行布局，其次是与核心功能相配套的支撑功能和服务功能，不符合这三个方向的产业都有可能成为被疏解的对象。

　　从北京市制定的新增产业的禁止和限制目录来看，标准更严、门槛更高已成趋势。

　　据卢彦介绍，目前北京市正在修订2015年版的新增产业禁限目录：全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%;朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

　　这也意味着，国民经济行业分类中近8成的产业严禁在北京城六区发展。

　　统一规划

　　据北京市发改委副主任刘伯正介绍，目前国家发改委正着手编制京津冀三地的十三五规划，由国家统一组织，三省份参与并充分论证沟通。跨越省级行政区划来编制十三五规划，在全国来说也是首创。

　　规划的统一编制有望打破多年来阻碍三地合作的机制障碍。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，三地在定位上有了明确的方向，有了各自的清单和路线图，地方可以有条不紊地推进项目布局；企业层面上，明确的预期，也更能调动企业主观能动性，不像过去像雾像雨又像风，都需要去猜。

　　在赵弘看来，随着京津冀协同发展的推进，未来三地之间的产业合作将是以功能链带动产业链，以产业链带动市场资源配置，从而形成产业链的合作。比如，京津冀三地正在努力打造以”中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造“贯通的”京津冀大数据走廊“。

　　北京在做功能疏解”减法“的同时，也在做结构调整和功能优化的”加法“。赵弘认为，通过置换低端资源，为提升城市竞争力腾出了空间；而要实现打造世界级城市群的目标，必然是短期先治病，后期再发展。

　　北京大力疏解非首都功能的同时，作为承接方的天津、河北早已闻风而动，争抢承接项目。

　　为承接北京产业转移，天津确定了以滨海新区加11个区县的”1+11“功能承接平台，河北则拿出40个产业园区承接京津功能疏解。

　　根据天津公布的十三五规划课题招标内容，下一步天津将对成为北方经济中心、北方国际航运中心、现代制造中心等进行研究，开始对外招标。与2006年国务院批复天津2020年成为”国际港口城市、北方经济中心和生态城市“的定位相比，本次天津的十三五前期研究项目增加了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容。

　　早在2006年，国务院便对天津滨海新区提出建立现代制造中心的相应的要求，现在只是在原先的基础上拔高。专家认为，天津建设北方金融创新运营中心，与北京目前侧重文化及现代化服务业还不一样。天津的金融业发展，主要是利用高端制造业的优势进行金融创新，发展为中小型企业的服务型金融，如融资租赁风投等。

　　张贵认为，对天津、河北而言，协同发展的红利不仅仅是承接北京功能疏解和项目转移，还包括人才红利、制度红利，以及当前国家的重大战略规划红利。