首 页 区县招商 产业园区 企业选址 优惠政策 新闻中心
北京:剥离非首都功能 市直机关东移通州

  北京市社科院相关课题组23日发布的研究报告认为,北京市应尽快剥离五大非首都功能,将更多的市直机关东移通州,以提升通州“副中心”公共服务整体水平,缓解中心城市人口聚集压力。

  北京市社会科学院、社会科学文献出版社当日联合发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》、《北京公共服务发展报告2014-2015》和《北京社会治理发展报告2014-2015》,三份报告均就疏解北京非首都功能提出建议。

  五大非首都功能

  北京市社科院经济所副所长杨松在发布会上表示,“所谓非首都功能,指的是城市的一般功能,甚至连城市的一般功能都算不上,它们不体现首都特点,也不发挥首都的功能和作用。”

  杨松说,北京作为全国超大型城市,在城市快速发展过程中,由于资源不合理的聚集,北京聚集和承担了许多非首都功能。这些非首都功能与首都功能掺杂在一起,给首都城市发展带来许多问题,“要疏解和剥离这些非首都功能十分困难,疏解和剥离的成本也十分惊人。”

  北京市社科院报告研究认为,目前北京非首都功能主要有五个:

  医疗中心功能。全国三甲医院793所,北京占了50所。聚集了大量外来就医人口,各大医院就医人群中,80%以上为外来人口就医,每天在北京看病的外来人口高达80-100万人,严重加剧了北京“挂号难、看病难”的状况。

  优质教育中心功能。全国211大学共计112所,北京占26所。

  小商品、服装、建材等商品市场交易中心功能。北京仅在二、三环之间的城市核心区,就建有中型规模以上的小商品交易、服装市场约2000家,中型规模以上的建材城(市场)101个、家具城(市场)39个,从业人员高达200-300万人。商品交易市场的经营者几乎全部为外来人口,客观上增加了北京市人口压力。

  创业中心功能。2014年末,北京常住外来人口高达818.7万人,占北京常住人口的38.1%。吸引“北漂”人口聚集北京的,不仅仅是高科技行业、信息业,还有一些所谓低端产业(行业)从业人员也把北京作为创业致富的首选地,如家庭装修工、快递员、保姆、按摩技师等。

  旅游中心功能。2014年,北京市接待国内旅游总人数2.57亿人次,已成为名副其实的国内旅游中心。

  市直机关东移通州

  杨松认为,北京市需要准确地把握京津冀三地的战略定位,明确非首都功能疏解清单和责任清单;在疏解非首都功能和破解“城市病”的过程中,妥善地处理好政府和市场、疏解与稳定、高端和低端、治标和治本等关系。

  针对疏解和剥离非首都功能难的问题,杨松认为,应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求,完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。

  北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎介绍,从北京市各区县公共服务综合评分来看,排在前六的区县分别是西城区(0.7301)、东城区(0.7221)、延庆县(0.6881)、平谷区(0.6546)、怀柔区(0.6423)和门头沟区(0.6418).

  “可以看到,排名前六的区县有四个都属于生态涵养发展区,比去年又增加了一个。”施昌奎说,延庆县的排名比去年又提高一位。排在中间五位的区县分别是朝阳区(0.6122)、密云县(0.6060)、海淀区(0.5785)、顺义区(0.5677)和石景山区(0.5619)。排在最后五位的是昌平区(0.5312)、丰台区(0.5185)、房山区(0.5069)、大兴区(0.5005)和通州区(0.4742).

  施昌奎说,由于大气环境逐渐成为人们越来越关心的公共问题,因此,生态涵养区凭借其相对较好的大气质量,使得四个区县进入前六名。但是,城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足,成为全市公共服务的“短板”,仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

  课题组研究发现,目前,北京公共服务不均衡状况依然严重。城市发展新区仍是全市公共服务的“短板”,很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

  “因此,有必要将更多的市直机关东移通州,以提升通州‘副中心’公共服务整体水平,缓解中心城市人口聚集压力。”施昌奎说。

  北京市社科院当日发布的《北京社会治理发展报告2014-2015》同时表示,带有排斥性的人口“管控”政策不可取,而利用经济规律,调控外来人口的结构分布应当是缓解人口问题的有效手段。