在悠长的历史中，北京依靠“招”和“聚”达到疾速发展，但如今负重不堪的状况，则让“疏”与“解”成为这座城的现实选择。昨日，北京市发改委主任卢彦透露，继去年首次发布新增产业的禁止和限制目录后，为进一步落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，北京即将发布“从严版”《新增产业的禁止和限制目录》，一旦目录落地，上百个新增行业将被禁止和限制。

　　新增禁限行业比例提至55%

　　此次禁限目录定调“整体从严”，并非随便一说。卢彦介绍，2015版目录要求全市层面受到禁限的新增行业占全部《国民经济行业分类》的比例由32%提高到了55%。同时，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的新增行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

　　据介绍，不符合首都城市战略定位的功能，主要包括以下四大类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　另据了解，市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015-2017年工作要点，欲从近期、中期、远期三个时间节点下好疏解非首都功能这盘棋。

　　卢彦强调，依据《目录》严控增量，既为优化提升首都核心功能腾出了空间，也为京津冀协同发展留出了更多空间。河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录。

　　新增产业禁限目录效果明显

　　去年7月，北京制定出台了首份《新增产业的禁止和限制目录》，第一次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。从行业覆盖面来看，涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的32%，另外，涉及核心区的共有322项，占75%；拓展区194项，占45%；发展新区148项，占34%；生态涵养区285项，占66%。

　　卢彦介绍，《目录》对本市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控作用。东西城的“批发和零售业”新设户数降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。总体来看，全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

　　“‘批发和零售业’是统计方面的一个类别，实际上，主要疏解的是批发市场，比如新发地，其产品仅有30%供应北京，其余均被批发到华北、东北等地，这样的批发市场就不符合首都功能定位，”北京市社科院副院长赵弘分析，“更值得注意的是，去年的首份产业禁限目录，重中之重还是东西城的疏解，而今年不仅涉及行业增多，重心也扩大至城六区。”

　　疏解产业像“剥白菜帮”

　　经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”的产业体系。制造业39个大类中，本市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。也正因此，新增产业禁止和限制目录十分必要。

　　“从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像‘剥白菜帮’一样，”卢彦说，“未来京城留下的是代表国家参与国际竞争的高端产业；留下的是能够为‘四个服务’助力的品牌企业；留下的是展示北京创新、创造活力的新型商业模式。”

　　“当然，如此大规模的疏解行动，难度也不容小觑。”对此，赵弘认为，现阶段北京的首要任务就是缓解大城市病，再难也要推进。一味追求经济高增长只能让“城市病”病情不断恶化。接下来，北京应在强化首都功能定位的前提下，把增长控制在适宜的速度。

　　赵弘还分析，禁限目录虽然直指产业，但其实很多产业虽然北京不能留，却可以把总部环节留下，这样可以实现以功能合作带动产业链合作，再以产业链合作带动资源配置的效果。在他看来，在疏解之后，北京的“加法”应该优先选择增加绿色空间和补齐停车场等稀缺的公共服务资源。