7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称建议）全文对外发布。建议指出，将全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。此外，将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

　　关键词1行政副中心

　　到2017年整体或部分迁入

　　建议原文

　　集中力量在通州建设市行政副中心。坚持高起点规划、高水平建设，突出行政办公职能，配套发展文化旅游和商务服务。抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通体系。

　　>>解读　远期带动40万人疏解至通州

　　北京市规划委副主任王飞表示，此次行政副中心建设主要是发挥对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识，调动各方面的积极性。到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

　　王飞称，在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。通过产城融合，建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州，让人民生活得方便舒适。

　　目前市行政副中心行政办公区选址方案正在编制过程中，位置大约在六环路与运河夹角处，在长安街的东沿线上。下一步将配合区域拆迁整理继续开展后续相关工作。同时，文化旅游区（环球主题公园）、运河核心区等城市功能组团建设也在有序推进过程中。

　　此外，王飞还表示，行政副中心的建设，交通支撑是关键。结合北京行政副中心的发展建设对交通出行的需求，规划形成面向区域的开放交通系统。建设京唐城际、京滨城际、京秦二城际，加强北京行政副中心与津冀互联。建设S6号线与平谷线，加强与周边新城的南北向联系和与两个机场的联系，疏解中心城地区的交通压力。优化调整与中心城轨道交通和快速路系统联系，实现半小时到达的便捷联系。

　　同时，王飞表示，未来，通州公共服务设施水平将不低于中心城。增加大学、艺术中心、大剧院、会展中心、展览馆、纪念馆、博物馆、图书馆、大型体育中心、三甲医院等高等级服务设施，提升服务水平。整建制引入中心城优质基础教育、医疗资源，打造完善实用、便捷舒适的都市社区生活圈，在15分钟步行可达的范围内，配备优质、完善的基本服务功能。

　　关键词2严控人口

　　将实施居住证制度稳妥落户

　　建议原文

　　严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

　　>>解读　可参考外地积分落户制度

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京华时报记者表示，在整体控制人口规模的基础上，北京市首先应该出台相关户籍管理制度，特别是落户制度的法律法规性文件。他强调，对于户籍制度管理不能只以行政命令来控制，而要强化立法，依法行政，以法律法规来明文管理。这样才能避免暗箱操作，减少一些特批落户等行为出现的问题。

　　在制度操作上，配合本市要实施的居住证制度，他建议本市可以考虑学习一些外地的积分落户制度，只要标准得当，这种制度相对更公平合理一些。而对于应届毕业生，他认为本市可考虑至少面

　　向研究生群体完全开放落户。

　　对此他分析，北京市曾提出要建设世界城市，而且作为首都，北京市的发展应该是走在全国前列的。作为城市发展的首要条件，人才正是发展的第一要素，只有适当引进紧缺的人才，才能将本市建设为全国的政治、文化和科技中心。

　　他介绍，像日本东京都地区人口高达3000万，但依靠高效率的管理，城市运行仍然比较健康。可见只要提高经济社会一体化发展水平，挖掘城市管理方面的各种潜力，在适度疏解非首都功能、实施居住证制度等举措的配合下，北京市今后还是有望得以整体健康发展的。

　　关键词3交通拥堵

　　适时出台拥堵收费政策

　　建议原文

　　坚持公交优先战略，构建公交快速通勤系统，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度，进一步优化城市路网结构，加快停车设施建设，实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。

　　>>解读　明年研究试点收拥堵费

　　记者从北京市交通委了解到，到2020年，北京市要实现公交、地铁、自行车和步行出行占比达到75%，小汽车出行比例从目前的30%下降到25%。构建15分钟绿色出行生活圈，推行3公里步行、5公里骑行、10公里公交的绿色出行通勤圈。

　　要实现以上目标，首先要发展公共交通，进一步增加公交专用道里程，从目前的400公里增至1000公里。北京轨道交通运营里程从今年的527公里，力争2020年轨道交通运营里程达到1000公里。另外，五环内治理完善3200公里连续成网的自行车道路系统，使自行车和步行成为中短距离出行的主要交通方式，并与公共交通无缝衔接。

　　北京市交通委相关负责人表示，对于私家车而言，将实行更加严格的限购举措，在目前5日限行的措施基础上推出更严格的限行措施。另外，北京市交通委主任周正宇提到，明年有关拥堵收费的试点、错峰上下班等方面将有新政策出台。不过，收拥堵费只是启动试点研究，至于如何收取，具体范围还要继续探讨。

　　在停车方面，周正宇提到，目前，本市正在制定《北京市机动车停车管理条例》。明年，全市的停车普查将开展。此外，本市将加强学校、医院门前交通秩序治理，开展30条大街交通环境秩序综合治理。另外，郊区中心城不能再走城区的老路，明年顺义、怀柔、密云、平谷、门头沟等都将启动交通秩序整治。

　　关键词4医疗养老

　　提高大病医疗保险待遇

　　建议原文

　　完善养老保险制度，稳步提高养老保障待遇水平，实现城乡居民养老保险市级统筹。建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群医疗保险待遇。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，加强残障人员社会保障和服务体系建设。

　　>>解读　提高待遇有“财力”保障

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在社会保障方面北京市首先应该完成养老金并轨，即机关事业单位工作人员参加养老保险。只有这样，才能使养老保险制度更加公平。

　　在完善制度之余，竹立家建议社会保障体系应做好开源和节流这两件大事。竹立家还表示，北京市财政实力在全国居于前列，因此建议中提出的“提高大病和困难人群医疗保险待遇，提升综合救助能力，完善儿童福利制度”等举措，是有财政兜底保障能力的，在这方面北京市的步子可以适当迈得大一些。

　　此外中央财经大学社保研究中心主任褚福灵认为，在此前部分地区已经降低了失业、工伤、生育保险费率后，北京市十三五期间继续适当降低社会保险费率有一个重要前提，就是要在能确保社会保险待遇发放的基础上。不过可以肯定的是，无论是降低五险中的哪项险种的费率，应该都是小幅降低。同时，有关部门还要努力确保基金的收支平衡，把降低费率后的基金尽可能都用在刀刃上。

　　关键词5城市管理

　　理顺分工建“大城管”体制

　　建议原文

　　理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。

　　>>解读　可建统一综合管理中心

　　记者了解到，所谓的“大城管”概念即城市综合管理，范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。有关专家指出，“大城管”模式不一定有统一的模式，各地可以根据具体情况进行改革。但也有专家指出，这些城市管理工作应由住建部负责指导和管理，各地政府可以成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。

　　据悉，早在2009年，顺义区政府提出了城管大监察的概念，

　　因不负责任、管理不到位出现的影响市容市貌和城市运行秩序等现象，城管除了执法职能，更负起了对属地政府、行业专业权属部门及主管领导、直接责任人管理城市情况的责任。东城区也在前几年进行了城管试点改革，成立城管委。但这两种模式，最终都没能在全市推广。

　　2014年，石景山也对城市管理体制改革进行试点，同样是在区一级成立综合执法委员会，对街道进行扩权，公安、食药监、安监、环保、工商、交通、消防等部门均调派专人到街道上岗，成立综合执法队伍，统一办公。