《淮北市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(淮政〔2015〕61号)解读

一、出台背景

一是为了贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《安徽省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(皖政〔2014〕60号)等文件的精神。

二是为了大力推进我市推进我市养老服务业的发展，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，发展养老服务产业。

三是制定我市养老服务业发展目标。到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

二、提高基本养老公共服务水平，有哪几项措施

主要有4个方面内容：

一是保障困难老年人基本养老服务需求。保障特困供养人员基本生活，按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%合理确定供养标准。健全低收入老年人高龄津贴制度，适时提标扩面。

二是强化公办保障性养老机构托底保障功能。对城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象实行政府供养，对低收入和失独老年人提供低偿的养护服务。积极推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，为当地高龄、空巢、留守、失能失智老年人提供集中养护服务。

三是完善社区养老公共服务设施。制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施，由属地县级人民政府统一调配使用。

结合新型城镇化建设，凡人口聚集地、中心村必须规划建设养老服务设施。

四是加强养老服务市场监管。所有政府补助的服务项目和补助对象都必须进行服务质量和养老需求评估。

三、充分发挥社会力量主体作用，有那几个着力点

主要有5个方面内容：

一是创新养老服务供给方式。广泛建立20分钟社区居家养老服务圈，委托或公开招标各类企业和机构兴办、运营社区居家养老服务项目。

二是培育养老服务市场主体。支持社会力量举办养老机构。鼓励民间资本整合改造厂房、商业设施及其他可利用的社会资源用于养老服务。

三是发展混合所有制养老机构。改革公办养老机构管理和运营体制，积极推进公建民营、委托管理。

四是推动医养融合发展。设置100张床位以上的养老机构，可申请设置护理院、康复医院等医疗机构;其他具备条件的养老机构可申请设置卫生所、卫生室、门诊部等。

五是促进养老服务产业发展。开展物联网智能养老运用示范点建设，运用互联网等技术手段创新养老服务模式，发展老年电子商务。

四、大力优化养老服务业发展环境，有那几个支撑点

主要有5个方面内容：

一是完善财政扶持政策。各级福利彩票公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。对民办养老机构，给予一次性建设补助、日常运营补贴。运营补贴不低于每人每月200元的标准。为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，运营补贴标准分别上浮50%、100%、200%以上。

二是完善金融扶持政策。各地政府性投融资平台、政府出资担保机构应积极为养老机构提供信贷担保服务。

三是完善土地供应政策。涉及新增建设用地且符合土地利用总体规划的，各县区应当优先安排土地利用指标。

四是完善税费优惠政策。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税;对福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行;有线数字电视收视维护费、电话、宽带网络使用费减半收取。

五是完善人才培养和就业政策。大中专毕业生在养老机构从事养老护理工作满3年以上的，给予一定比例助学贷款代偿和学费补偿;工作满4年并取得相应职业资格证书的人员，给予一次性奖励。

2015年12月25日