淮北市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)精神，结合我市实际，现就加快养老服务业发展提出如下实施意见：

一、总体要求和发展目标

(一)总体要求。按照责任明晰化、投资多元化、对象公众化、服务多样化的原则，坚持保障基本，注重统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，发展养老服务产业。

(二)发展目标。到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有淮北特色的养老服务体系，全市每千名老年人拥有养老床位不少于45张;符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，形成一些养老服务特色品牌。养老服务业政策法规体系建立健全，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、履行政府职责，提高基本养老公共服务水平

(一)保障困难老年人基本养老服务需求。

推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接，不断提高特困供养人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。保障特困供养人员基本生活，按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%合理确定供养标准。健全低收入老年人高龄津贴制度，适时提标扩面。健全低收入老年人养老服务补贴制度，对其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮补贴标准。鼓励有条件的地方免费为有需要的低收入家庭失能老年人配备康复辅具和进行家庭无障碍设施改造。鼓励为低收入老年人购买意外伤害保险和补充商业医疗保险。

(二)强化公办保障性养老机构托底保障功能。

继续加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设，不断提高服务保障水平。对城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象实行政府供养，对低收入和失独老年人提供低偿的养护服务。有条件的公办养老机构应设置专护区，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护需求。在满足农村五保对象需求的前提下，积极推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，为当地高龄、空巢、留守、失能失智老年人提供集中养护服务。加强残疾人托养服务机构建设，优先解决贫困重度残疾老年人的托养需求。

(三)完善社区养老公共服务设施。

在城市，制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，根据老年人口数量和服务半径，分区分级规划设置养老服务设施。对于社区居家养老服务用房，应按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设，由属地县级人民政府统一调配使用。多期开发的应根据建设时序安排，同步做好养老服务设施配建工作。老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，市、县政府应于2020年前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。

在农村，结合美好乡村和新型城镇化建设，在修编完善县域村庄布点和村镇建设规划时，凡人口聚集地、中心村必须规划建设养老服务设施。支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。鼓励整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功能。加强基层民政所(办)和老年协会建设。

(四)加强养老服务市场监管。

健全养老服务准入、退出、监管制度，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。加快制定覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务地方标准体系，引导各地按标准组织实施。建立养老服务评估制度，科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴领取资格，加快实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。所有政府补助的服务项目和补助对象都必须进行服务质量和养老需求评估。建立和完善养老服务业监测统计制度。