近日，省政府办公厅印发《福建省人民政府办公厅转发省旅发委关于加快推进全域生态旅游实施方案的通知》（闽政办〔2018〕52号）（以下简称《实施方案》）。现解读如下：

一、出台背景

福建山水优美、空气清新、文化多元，旅游资源丰富且独具特色，随着旅游交通可进入性条件大幅提升，旅游公共服务不断改善、“放心游福建”旅游服务承诺的有效实施、“清新福建”品牌影响力持续扩大，福建旅游业迎来了高速增长的黄金发展期，具备发展全域生态旅游的良好内部和外部条件。2017年，全省累计接待游客总人数3.83亿人次，比增21.4%，比全国平均增速高9个百分点；旅游总收入突破5000亿元大关，达5083.10亿元，比增29.2%，比全国平均增速高14个百分点；经初步测算，旅游增加值占GDP比重为6.7%，对国民经济综合贡献为15.6%。

为突出福建生态优势，顺应全域旅游发展趋势，解决福建旅游发展不平衡、不充分问题，2016年我们在全国率先提出了全域生态旅游发展思路。省委于伟国书记在2016年全省经济工作会议、2017年省政府工作报告和赶超工作专题会中均强调，要大力推进全域生态旅游。省政府唐登杰省长在2018年省政府工作报告中强调，要推进全域生态旅游和“红色旅游”跨越发展。为认真贯彻《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），全面落实省委、省政府决策部署，加强全省推进全域生态旅游的顶层设计和统筹指导，加快推进旅游供给侧结构性改革，研究制定本《实施方案》。

二、总体要求

《实施方案》对福建发展全域生态旅游提出要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实省委、省政府加快旅游业改革发展的决策部署，大力推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消费环境和全民营销的生动局面，“清新福建”品牌享誉全国、走向世界，旅游业成为带动各产业创新发展、融合发展的主导产业，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

《实施方案》明确提出，到2020年，全省要实现年接待游客总量突破5亿人次，旅游总收入突破7000亿元，旅游业增加值占全省地区生产总值比重达8%的发展目标。福州、厦门两市要建成国际旅游城市。全省要创建15家国家级全域旅游示范区，建设100个休闲集镇，开发1000个乡村旅游村，形成10000个具有福建特色的观光、休闲、度假、康养、研学等各类旅游产品。

三、工作举措

《实施方案》提出推进全域生态旅游的九个方面内容，36项具体举措，可以简单概括为“九个全”。一是旅游工作机制全面创新。以创新旅游行政管理机制、创新旅游协作推进机制、创新旅游景区管理机制和强化示范引领为重点，强化统筹推动全域生态旅游发展能力，加快旅游业改革创新。二是旅游发展规划全域覆盖。从加强旅游规划统筹协调、完善旅游体系规划、强化旅游规划落地实施等三个方面，将全域生态旅游理念融入全省经济社会发展大局。三是旅游产品体系全域构建。从发展特色旅游城镇、打造生态旅游精品、促进文旅深度融合、培育旅游新型业态、提升旅游产品品质、打造平潭国际旅游岛、培育壮大市场主体等七个方面推动“旅游+”“+旅游”，完善全产业链和全天候“清新福建”旅游产品体系。四是旅游发展要素全域配套。从促进旅游餐饮业态、旅游住宿业态、旅游购物业态和生活休闲业态发展等四个方面提升全省旅游要素供给，促进旅游消费水平提升。五是旅游公共服务全面提升。通过推进“厕所革命”、构建立体交通体系、推进智慧旅游、建设旅游集散服务中心、规范旅游引导标识系统等五项举措完善旅游公共服务体系，实现“到了福建，人人都是旅行家”的目标。六是旅游品牌营销全方位推进。从构建品牌体系、整合营销渠道、开展精准营销三个方面全面打响“清新福建”品牌，推动“清新福建”品牌走向全国、享誉世界。七是旅游市场治理全省联动。从践行“放心游福建”承诺、加强旅游市场综合监管、强化旅游安全保障、加快旅游服务标准化建设、提升导游服务质量等五个方面，营造优质旅游环境，真正做到让游客“放心游福建”。八是生态旅游资源全域保护。包括加强旅游资源环境保护、共建清新美好家园等两方面的内容。九是旅游发展成果全民共享。从推进旅游扶贫富民、营造主客共享氛围、创建文明旅游环境等三个方面调动全省上下参与全域生态旅游发展的积极性，实现旅游发展成果全民共享。

四、保障分工

为保障《实施方案》能够落到实处，《实施方案》从加强组织领导、加大资金扶持、落实用地保障、强化人才支撑等四个方面为发展全域生态旅游提供了有力支撑。同时，对九个方面36项具体工作举措进行了责任分工，由省直相关部门（单位）会同各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会共同落实，加快推进全域生态旅游发展。